一、标题怎么写？标题太长怎么办？
公文的标题由发文机关、事由、文种构成，转发类通知的标题，一般也由“发文机关+关于转发+原文标题+文种”组成。但实际办文中，有省略发文机关的，也有省略重复的介词的等等。如《某某市人民政府办公室转发市卫生局等部门关于农村卫生机构改革与管理的实施意见的通知》（某政办发〔2004〕26号）。
在转发式通知中，经常会遇到转发的层次较多的情况，这时标题中“关于”、“转发”、“通知”反复在一个标题内多次出现，十分累赘，让人读起来别扭，理解起来困难。为使标题简练、流畅，方便理解，可采取以下方法处理。
——省略法。一是省略发文机关名称，这在我们黄河系统办文实际中已经应用，不再 述。二是省略介词“关于”或文种“通知”。当原文标题中有“关于”一词时，且文种为通知，标题可拟为“转发+原标题”。如《转发黄河水利委员会关于激励创新办法的实施细则（试行）的通知》（鲁黄办[2004]2号）。被转发的文件文种不是通知时，还要加上通知。三是省略被转发文件联合发文机关名称，只在正文里列出各个联合发文机关。如《国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》（国办发［2004］31号）。
——替代法。有的文件标题很长，采用省略法拟制标题仍然很长，可用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。如>（鲁黄监[2004]6号），倘若不如此替代省略，拟制的标题就应是《转发监察部关于贯彻实施〈行政许可法〉加强对贯彻执行〈行政许可法〉情况进行监察的通知的通知》。但用替代法拟制标题让人不容易一眼看出发文事由，也可用发文字号加事由的办法来解决这一问题。如>（鲁政办发[2004]41 号），即避免了冗长，又标明了事由。
——直转法。上级的文件，到本单位时已经经过了三、四层转发，比如水利部转发财政部文件，黄委转发水利部文件，到我们省局还需要转发。这时可以直接转发财政部文件，如《转发财政部关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》（鲁黄财[2004]30号），如不采用直接转发办法，标题将变成转发黄委财务局关于转发水利部转发财政部关于关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知的通知的通知的通知。
——简称法。在系统内部行文，可使用规定的规范化简称。如“水利部黄河水利委员会”，可简称“黄委”，“黄河水利委员会人事劳动教育局”可简称“黄委人劳局”。如上面提到的《转发黄河水利委员会关于激励创新办法的实施细则（试行）的通知》（鲁黄办[2004]2号）。
二、正文怎么写？无话可说怎么办？
正文基本上有以下二种写法：一是不提具体要求的写法。常见于党委、政府办公厅（室）转发部门的意见等，写法上通常先表明态度，提出转发原则要求。一般篇幅较简短。二是提出具体要求的写法。常见于下级机关（职能部门）转发上级机关（职能部门）的文件。一般开头直说转发事项，即将某某文件转发给你们，再对如何贯彻执行提出具体要求。可以对被转发文件阐述不够充分的加以补充、说明、深化，也可以结合本单位实际对上级的有关要求加以重申、强调，并作出适当的安排。
很多同志转发文件时时感到无话可说，总感觉上级文件对某项工作已经有比较明确的要求、部署，按上级的要求执行就行了。这是不对的。上级机关的文件，讲的多是一些原则性、规律性的东西，不可能讲的很具体。转发时可以避虚就实，紧紧着眼本单位的实际，把原则性的东西具体化，把普遍化的要求个性化。要针对本单位的特殊性，提出可 *** 性强的措施和实际步骤来加以解决。这样以来，可说的东西多着呢，何愁无话可说。如被转发的文件属于规章制度类的东西，自身对某方面的工作规定的比较具体详细， *** 作性较强，转发时也可以化实为虚，提出学习贯彻的原则性要求，切记不能硬提要求。为精简文件，避免层层转发，可翻印下发的就不要转发，目前这种方式已在不少地方被广泛采用了并在实践中得到了认可。
三、引文如何引，引文不准怎么办？
在正文里引文一定要先引标题，后引发文字号。在标题上不引发文字号，如标题上没有发文机关，再加上发文机关。引文是在转发类通知里面经常出错的地方。如引用机关名称时，没有注意发文机关的级别。比如我们的上级单位水利部黄河水利委员会，发文形式有委级文，也有局级文，有党组文，有黄河防总文，还有黄河防总办公室文，这些文件在文头上都是有区别的，引用时要认真加以区分。如果实在区分不开，可以看文件上盖的印章，盖那一级的印章就是那一级的文件，如委级文《关于表彰安全生产先进集体先进个人的通知》，用“水利部黄河水利委员会”印，我们引用时为“黄委《关于表彰安全生产先进集体先进个人的通知》（黄人劳[2004]11号）”，局级文《关于进一步做好五一节期间安全生产工作的通知》，用“黄河水利委员会人事劳动教育局”印，我们引用时为“黄委人劳局《关于进一步做好五一节期间安全生产工作的通知》（黄人劳安[2004]21号）”，以此类推。
1.规范发文报批程序。市委各部门需以市委或市委办公室名义发文的，须向市委报送正式请示，经市委分管领导同意后，由市委办公室与拟文部门联系办理。市直各单位需以市政府或市政府办公室名义发文的，向市政府报送正式请示，经市政府分管领导同意后，由市政府办公室与拟文单位联系办理。需市委、市政府（或两办）名义联合发文的，按隶属关系向市委或市政府报送正式请示，由市委办公室或市政府办公室按程序办理。除特殊情况外，部门不得向市委、市政府领导个人报送代拟文稿。未经市委办公室或市政府办公室办理和审核的代拟文稿，市委、市政府领导不予阅批，退市委办公室或市政府办公室按规定程序办理。2.严格控制发文数量。市委、市政府发文要坚持围绕全市中心工作，有的放矢，注重实效，切实解决实际问题。可发可不发的文件，坚决不发。凡法律、法规和规章已有明确规定的，不再发文；中央、省级文件、电报已发至县团级，或已公开发表、要求具体明确的，市里一般不再转发或另发贯彻意见；凡能通过电话、传真、政务网解决问题的，不再印发文件。市委、市政府文件原则上不在各种会议上发放。
3.严格控制发文规格。凡贯彻党中央、国务院和省委、省政府文件精神需要发文的，发文规格原则上与中央、省下发的文件相对应，一般只重点写明具体贯彻措施，不重复上级文件的内容和要求。凡可以市委办公室、市政府办公室（或两办联合）名义发文的，不以市委、市政府（或市委、市政府联合）名义发文。凡属部门职责范围内的工作，由部门发文，一般不再由市委、市政府批转或由市委办公室、市政府办公室转发。凡属政府职权范围内的工作，不以党政联合行文。部门发文内容涉及下级党委、政府的，报经市委、市政府分管负责同志同意后，可在部门发文中注明“经市委、市政府负责同志同意”。各种领导小组、委员会等非常设机构在其职责范围内作出的工作部署，应自行发文。
4.提高拟制公文质量。倡导清新简练的文风，加强文件的针对性、指导性和可 *** 作性，尽量减少关于重要性或意义的一般性论述，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼。普发类文件一般不超过3000字。市委《余办通报》一般只摘要刊登市委书记、副书记及常委在全市综合性重要会议上的讲话，市政府“余府阅字”文件一般只摘要刊登市长、副市长在市政府重要工作会议上的讲话，原则上均不超过4000字。领导同志的讲话一般不称“重要讲话”。凡领导同志讲话的主要内容已见报，或已印发会议材料的，不另行发文。
5、加快电子政务建设。整合办公自动化资源，创新公文处理方式，积极推进电子党务和电子政务建设，加快建设全市党政机关电子公文传输系统，逐步扩大电子公文使用范围，减少纸质公文数量。
6.压缩各类简报内刊。认真清理各类简报和内部刊物，凡未经市委办公室、市政府办公室同意，不得向市委、市政府领导直接报送简报和内部刊物。未经批准的由市委办公室、市政府办公室予以退回。
二、从严控制各类会议，着力转变会风
7.严格会议审批程序。部门以市委（市政府）名义召开的全市性工作会议，必须在召开前10天内与市委办公室会议科（市政府办公室秘书一科）联系办理，报市委（市政府）分管负责同志审批，由市委办公室（市政府办公室）行文通知。部门以市委、市政府联合名义召开的全市性工作会议，由承办单位与市委办公室会议科联系办理。未经市委办公室、市政府办公室审核办理，直接邀请市委、市政府领导出席会议的，市委、市政府领导应不予批准，退市委办公室、市政府办公室按规定程序办理。
8.减少各类会议数量。凡可通过电话通知等方式解决问题的，一律不开会。可由部门开的会议，不以市委、市政府名义开；可合并开的会议不单独开；可一次性开的会议不层层开。对于省、市已经发文部署的工作，原则上不再以市委、市政府名义召开会议进行部署。对党中央、国务院和省委、省政府召开的电视电话会议，需要以会议形式进一步贯彻落实的，尽量在会后直接进行安排部署，市里不再重复召开贯彻落实工作会议。部门召开的全市性工作会议每年不超过1次；确需增加的，应向市委、市政府报送专题请示。
9.严格控制会议时间。除市党代会、市委全委会、市委常委（扩大）会议、市政府全体会议、市政府常务（扩大）会议等重要会议外，以市委或市委、市政府名义召开的大型综合性会议，一般不超过半天，最长不超过1天。全市性专项工作会议会期一般控制在半天以内。同一个会议一般只安排1名领导作主体讲话，时间控制在90分钟以内，其他领导讲话时间控制在40分钟以内；安排大会典型发言不超过5名，每人发言时间控制在8分钟以内。
10.严格控制会议规格。除综合性大会和有关重要会议外，一般不安排市四套班子领导集体出席，与会议内容无关的领导不陪会。部门召开的会议原则上只安排分管市领导出席，其他领导同志不陪会。凡省里由部门召开的会议，市里不得升格为市委、市政府的会议。未经市委、市政府主要负责同志批准，部门召开的会议不得要求各县（区）党政主要负责同志参加。
11.严肃整顿会风会纪。经批准召开的全市大中型会议，各地、各部门必须按要求指派人员参会，不得代会。因特殊情况不能出席的，须书面报送市委办公室或市政府办公室，呈相关市领导批准。与会人员不得缺席、迟到、早退，应保持会场安静。市委办公室、市政府办公室要将会议情况及时印发督查专报予以通报。除会议统一发放的文件、材料外，不得再发放各种参考材料、宣传材料、画册邮册及其他纪念品等。
三、规范领导公务活动，深入整顿作风
12.精简公务事务活动。市领导同志公务活动均由所在机关办公室负责安排，未经同意，各部门不得安排或直接邀请市领导同志参加活动。市四套班子领导集体出席的活动由市委办公室统筹安排。各种开业剪彩、奠基、颁奖活动等，原则上市委、市政府不具名祝贺，市领导不出席。确需市领导参加的，根据分工，请示分管领导出席。春节期间，党政机关之间不组织相互拜年、走访等活动。
13.规范领导公务活动。市领导到基层调查研究、检查工作要轻车简从。严格控制陪同人员，由县（区）或部门对口的领导陪同，原则上不超过3人。市级领导日常公务活动，包括到基层指导工作、调查研究、现场办公等，原则上不作单独宣传报道，可结合各时期中心工作进行综述式报道。市级领导陪同上级领导或外市党政代表团视察、考察活动以及节日期间慰问活动等，一般只作综合报道。
14.减少各类检查活动。未经市委常委会议或市委书记办公会议、市政府常务会议批准，一律不得以市委、市政府名义组织督查、检查、考评和表彰活动。以部门名义组织的全市性督查、检查、考评和表彰活动，须经市委办公室、市政府办公室协调并报分管负责同志批准。
各地、各部门要充分认识进一步精简文件、会议和领导同志公务活动的重要性，严格执行本规定，并结合实际，积极探索精简文件、会议和领导同志公务活动的新路子。各级党政主要负责同志要切实改进领导方式和工作方法，以身作则，率先垂范，遵守各项制度和规定。市委办公室、市政府办公室将对本规定执行情况进行督促检查。
原因：1、机关作风问题，贯彻执行上级要求形式化，往往认为把文件转发一下或者单位里再发一份文件就能够把上级要求传达好及贯彻落实好，重形式不重实际。
2、机关单位部门职能重叠或者交叉，重复发文，多重发文现象的存在、
对策：
1、实行无纸化办公，利用电子网络传送电子文件，减少纸张浪费，提高工作效率。
2、减少不必要的抄送文件。
3、抓住重点，可以口头传达清楚的就不再发文。
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