为什么国家很多不错的政策在地方就是落实不下来

首先，每个政策的制定发布到执行，一般都会涉及到不同的人和群体。对于这些人来说，这项政策的实行既能带来收益，也有成本和风险。而在现实中，每个被执行的政策，其收益、成本与风险，并不是平均分摊在影响到的每一个人的头上。普通人觉得很好但执行不下去的政策，很多是那些对旁观者来说收益不错而且不会带来什么成本，但对执行者成本大大超过收益甚至会带来自身风险的政策。那么与不执行这项政策带来的不良后果比对之后，如果成本和风险还是偏大的话，当然选择不执行为好。就好像前面几个答案举的不兜底房地产例子，说起来当然掷地有声。但假如你所在的那个城市，由于历史和地理原因，其财政收入的主要来源就是房地产，没办法在你任期改变。而你是个英明的一把手，请了一堆专家（不是砖家）把不兜底房地产的后果写成报告呈给你，你仔细读了，嗯，企业会死掉多少，会造成多少失业率上升，有多少风险搞出群体事件（！），财政收入会减少多少……嗯，你知道执行政策的成本了。然后看看那边，还就是掷地有声。换你你会怎么做？还有不是流行什么先批后审嘛，这个对批准的人来说风险有多大制定政策的人不知道想过没？比如税收减免的先批后审：跨境跨地企业来申请减免，好了，你先批了，那个企业获得减免了，带着挣来的钱，回企业所在地了，甚至更绝，倒闭了人不见了。然后你审，发现企业不符合减免政策，那么要补税吧，人家都跑了你去哪追？这下好了，很快上面就会派人来调查你，老实交代，是不是收了人家企业钱啊blabla……然后你怎么办，举着该政策的文件跟调查组的人说是总局叫我这样干的？too young，没有人会管你！因为对调查组的人来说，由于漏税的事实存在而你是经手人，如果他抓不到你来负责是同样会被更上级的调查组追究责任的，所以还是你全背了好。了解到这种后果，对你来说，当然是顶着不执行什么先批后审，起码要争取时间，内部先审。

汽车下乡政策尽快落地对接下来的汽车市场非常重要。随着时间的推移，时至今日，距离重启汽车下乡已有三个多月的时间，但具体的落实政策并没有出台。那么，第二次汽车下乡落地为什么这么难？

一、一季度市场低迷的原因

高歌猛进20多年的中国汽车消费市场已从增量转为存量。对车企来说，三四线城市成为较好发力点。同时，越来越多的乡镇青年认为买车已成为刚需。

但在大经济环境下，乡镇人群的整体收入增速放缓。作为乡镇市场目前的主流消费人群，90后乡镇青年正面临着逐渐上涨的物价和高额的房贷压力。对于购车，大多数人心有余而力不足。因此，直接性的惠民政策，对提振乡镇汽车市场很重要。

二、汽车下乡重启的背景复杂

汽车下乡的重启，对未来汽车市场意义深远，但此次汽车下乡政策的实施难度更高。

在国内自然灾害环境和全球金融危机的影响下，2008年全国汽车销量增幅较之2007年回落达15个百分点之多。此背景下。国内提出了惠农以及振兴车市的“汽车下乡”政策，在2009-2010年针对农村市场，对购买微型汽车以及工具型汽车“以旧换新”给予财政补贴。

与第一次汽车下乡相比，此次汽车下乡重启的背景更为复杂。首先，2018年汽车市场下滑直接影响了经济走势；其次，中国乘用车保有量已超过2亿辆，短期内市场趋于饱和；二手车限迁取消，大量二手车流向乡镇市场。

由此看出，此次汽车下乡，在政策制定和具体实施方面，相关部门考虑的问题更多，具体实施也会更难。

三、汽车下乡重启面临的问题

汽车下乡重启，其主要目的是通过刺激汽车市场的增长，来带动、推动经济上涨。不过，由于启动背景的复杂多样性，相关政策的制定和实施都将面临重重困难。

刺激乡镇市场车辆迭代

加速乡镇汽车迭代，是刺激乡镇汽车消费的重要手段之一。《报废机动车回收管理办法》的实施将为乡镇汽车市场释放消费空间，但国三排放车辆在乡镇市场保有量有限。在目前乡镇市场当中，国四和国五排放车辆占大多数，尤其是国五排放车辆。因此，重点还是在如何刺激乡镇市场国四、国五排放车辆迭代。

汽车下乡重启面临的问题

汽车下乡重启，其主要目的是通过刺激汽车市场的增长，来带动、推动经济上涨。不过，由于启动背景的复杂多样性，相关政策的制定和实施都将面临重重困难。

刺激乡镇市场车辆迭代

加速乡镇汽车迭代，是刺激乡镇汽车消费的重要手段之一。《报废机动车回收管理办法》的实施将为乡镇汽车市场释放消费空间，但国三排放车辆在乡镇市场保有量有限。在目前乡镇市场当中，国四和国五排放车辆占大多数，尤其是国五排放车辆。因此，重点还是在如何刺激乡镇市场国四、国五排放车辆迭代。

政策刺激的后遗症如何处理

从1月28日重启汽车下乡，至今已过去了三个多月的时间，但直接性的支持政策依然在酝酿。这其中，很大的原因是权衡政策刺激对未来市场的利弊。

2009-2010年，启动“购置税减半”和“汽车下乡”等政策；2015年10月-2016年底，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税优惠政策。两次优惠政策直接惠及终端消费者，对车市的拉动显著。但是，这也提前透支了市场的潜力，市场的疲态在政策到期后立刻显现。

可以说，如果不能提前考虑、处理好政策到期后市场将面临的问题，未来市场在政策到期后依然要面临严峻的问题。

市场有市场的规律，一味的刺激只能在一时看起来效果显著，但后遗症也会明显。眼下的汽车行业无论是产业环境还是发展阶段都进入全新时期，面临更加复杂的环境，汽车产业发展重心也不再是单纯的促增长。因此，政策拿捏需要更加精确。另外，由于各地区域差异较大，应该针对不同的地区实行不同的产业政策，因地制宜，让政策更有针对性。

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