3.1 项目立项管理

项目立项一般包括项目建议书、项目可行性研究、项目招标与投标等内容

又称立项申请，是项目建设单位向上级主管部门提交申请时所必须的文件，是对拟建项目提出的总体设想。

项目建议书是对拟建项目提出的框架性的总体设想，是项目发展周期的初始阶段，是国家或上级主管部门选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

项目的必要性；

项目的市场预测；

产品方案或服务的市场预测；

项目建设必需的条件

可行性研究内容一般应包括以下内容（丛研究范围上来理解更好）：

投资必要性、技术可行性、财务带颤段可行性、组织可行性、经济可行性、社会可行性、风险因素及对策等。

信息系统项目开发的可行性一般包括 可能性、效益性和必要性 三个方面，三者相辅相成，缺一不可。

可能性 包括了技术、物资、资金和人员支持的可行性；

效益性 包括了实施项目所能带来的经济效益和社会效益：

必要性 则比较复杂：包括社会环境、领导意愿、人员素质、认知水平等诸方面的因素。因此，在项目启动之前进行项目的可行性研究是非常必要的，而且也是必须的。

信息系统项目进行可行性研究包括很多方面的内容，可以归纳成以下几个方面： 技术可行性分析、经济可行性分析、运行环境可行性分析以及其他方面的可行性分析等 。

可分为初步可行性研究、详细可行性研究、可行性研究报告三个基本的阶段，可以归纳成几个基本步骤：

(1)确定项目规模和目标。

(2)研究正在运行的系统。

(3)建立新系统的逻辑模型。

(4)导出和评价各种方案。

(5)推荐可行性方案。

(6)编写可行性研究报告。

(7)递交可行性研究报告。

初步可行性研究的结构及研究的主要内容基本与详细可行性研究相同。所不同的是占有的资源细节有较大差异。

初步可行性研究的主要内容一般如下：

①市场和生产能力。

②设备与材料投入分析。

③网络规划、物理布局的选择。

④项目设计包括项目总体规划，信息系统设计和设备计划、网络工程规划等。

⑤项目进度安排。

⑥项目投资与成本估算，包括投资估算、成本估算、筹集资金的渠道及初步筹集方案。

详细可行性研究所涉及的内容很多，每一方面都有其处理问题的方法，信息系统项目详细可行性研究的内容，一般可作如下归纳。

1.概述：提出项目开发的背景、必要性和经济意义，研究项目工作的依据和范围，产品交付的形式、种类、数量。

2.需求确定：调查研究国内外客户的需求情况，对国内外的技术趋势进行分析，确定项目的规模目标、产品、方案和发展方向。

3.现有资源、设施情况分析：调查现有的资源(包括硬件设备、软件系统、数据、规章制度等种类与数量，以及这些资源的使用情况和可能的更新情况)。

4.设计(初步)技术方室：确定项目的总体和详细目标、范围，总体的结构和组成，核心技术和关键问题、产品的功能洞高与性能。

5.项目实施进度计划建议。

6.投资估算和蠢誉资金筹措计划。

7.项目组织、人力资源、技术培训计划：包括现有的人员规模、组织结构、人员层次、个人技术能力、人员技术培训计划等。

8.经济和社会效益分析(效果评价)。

9.合作/协作方式。

项目论证是指对拟实施项目技术上的先进性、适用性、经济上的合理性、盈利性，实施上的可能性、风险性进行全面科学的综合分析，为项目决策提供客观依据的一种技术经济研究活动。项目论证应该围绕着市场需求、开发技术、财务经济三个方面展开调查和分析，市场是前提、技术是手段、财务经济是核心

一、项目论证的作用

1.项目论证是确定项目是否实施的依据

2.项目论证是筹措资金、可银行负款的依据

3.项目论证是编制计划、设计、采购、施工以及机构设备、资源配置的依据

4.项目论证是防范风险、提高项目效率的重要保证。

二、 项目论证一般分为机会研究、初步可行性研究和详细可行性研究三个阶段

三、项目论证的一般程序（步骤）：

1.明确项目范围和业主目标。

2.收集并分析相关资料。

3.拟定多种可行的能够相互替代的实施方案。

4.多方案分析、比较。

5.选择最优方案进一步详细全面地论证。

6.编制项目论证报告、环境影响报告书和采购方式审批报告。

7.编制资金筹措计划和项目实施进度计划

项目评估指在项目可行性研究的基础上、由第三方(国家、银行或有关机构)根据国家颁布的政策、法规、方法、参数和条例等，从项目(或企业)、国民经济、社会角度出发，对拟建项目建设的必要性、建设条件、生产条件、产品市场需求、工程技术、经济效益和社会效益等进行评价、分析和论证，进而判断其是否可行的一个评估过程。

(1)项目建议书及其批准文件

(2)项目可行性研究报告。

(3)报送单位的申请报告及主管部门的初审意见。

(4)有关资源、配件、燃料、水、电、交通通信、资金(包括外汇)等方面的协议文件

(5)必需的其他文件和资料

项目评估报告大纲应包括如下几个方面内容。

(1)项目概况。

(2)详细评估意见。

(3)总结和建议。

按照《建设项目用地预审管理办法》的有关规定，建设单位组织申报预审材料时，对拟占用基本农田面积达到100公顷以上200公顷以下（含）的线性工程、拟占用基本农田面积达到35公顷以上70公顷以下（含）的面（块）状工程，需附建设项目用地预审实地踏勘和论证的书面意见。对拟占用基本农田逗嫌面积达到200公顷（含）以上的线性工程，拟占用基本农山薯手田面积达到70公顷（含）以上的面（块）状工程，需附用地预审踏勘论证申请，逐级审查上报国土资源部，由国土资源部组织实地踏勘和论证的建设项目。基本程序如下：

（1）项目初审单位会同项目建设单位，向部提出开展建设项目用地预审现场踏勘和论证的请示。

（2）由部统一组织，项目初审单位会同项目建设单位，研究提出建设项目用地预审现场踏勘和论证工作方案。

（3）按照工作方案，由部从建设项目用地预审专家库中选派有关专家，组成专家组赴实地对项目用地进行踏勘，并组织召开建设项目用地预审论证会。

（4）专家组独立开展工作，形成建设项目用地预审现场踏勘和论证的书面意见。

（5）项目建设单位根据现场踏勘手瞎和论证的书面意见，提出整改方案，经项目初审单位审定后报部，作为建设项目用地预审支撑要件。

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