如何打击全球性网络犯罪？

“网络犯罪已成为人类面临的严峻威胁和挑战，需要国际社会加强合作应对，包括制定全球性打击网络犯罪法律文书。”4日，在第四届世界互联网大会分论坛上，来自俄罗斯、南非等国家，以及联合国、亚洲-非洲法律协商组织等机构的专家，共同讨论协商促进打击网络犯罪和网络恐怖主义国际合作、加强网络空间法治建设。

与会中外专家认为，近年来，网络犯罪和网络恐怖主义日益猖獗，已成为世界公害和全球性挑战，亟需加强合作应对。

联合国网络犯罪政府专家组主席、南非外交部联合国司司长道克·马夏巴尼表示，现在网络犯罪发展非常快，技术上也越来越复杂。而成员国之间还有争议，只有国际合作，才能进一步解决网络犯罪跨国界问题。

法律分析：传播一般的血腥视频是违法行为，不构成犯罪，如果被抓到，会被治安处罚。但是，如果明知是暴恐血腥视频并传播的话，则可能涉嫌非法持有宣扬恐怖主义物品罪。

法律依据：《中华人民共和国刑法》 第一百二十条之六 明知是宣扬恐怖主义、极端主义的图书、音频视频资料或者其他物品而非法持有，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。

长期以来,恐怖主义以其血腥的暴力活动为显著标志,在世界许多地区制造混乱,造成社会的动荡不安“9·11”事件更是使这种活动达到一个前所未有的高度,它以空前的破坏力、冲击力和影响力,给世界政治、经济、军事,以及国际关系、国际秩序带来深刻的变化；它也迫使世界各国再度聚焦恐怖主义,重新评估恐怖主义危害,并把反恐纳入国家安全的战略层面虽然恐怖主义犹如“过街老鼠,人人喊打”,但恐怖主义威胁并没有在国际反恐斗争的严厉打击下日趋减小仍不断发生的一系列恶性恐怖事件显示,恐怖主义威胁不仅依然存在,而且在一些地区还不断恶化由此可见,反恐斗争仍是一项十分复杂、长期、艰巨的任务

　　一、正确评估恐怖主义的危害

　　虽然从事恐怖主义活动的人只是极少的一小撮,但由于恐怖活动所具有的特性,使它所造成的危害远远大于普通的刑事暴力犯罪,并影响到政治、经济、军事、外交、国际关系等各个领域

　　（一）恐怖主义危害不因从事恐怖活动的人员减少而缩小恐怖主义既不同于普通刑事犯罪,也不同于常规战争,它是一种“以小搏大”的极端不对称的暴力活动这种“不对称”之所以极端,是因为它并不是军事作战中的不对称,而是恐怖组织有预谋地针对毫无防范能力的平民进行袭击的不对称这种“不对称”还体现在政府难以给予“受害群体”全面保护而防范这种袭击,也就是说,任何国家、任何政府都不可能把所有人都像保护要人一样地保护起来,不可能把所有民用建筑、设施都像保护使领馆、军事基地、政府办公驻地一样地安装各种防恐设备由此可见,恐怖组织、恐怖分子与各国军队相比是“弱者”,但与它们袭击对象相比则是“强者”

　　虽然说恐怖组织不断遭到重创,许多恐怖分子不断落网,但残余的恐怖分子“以小搏大”的危害并没有减少这种“以小搏大”,可以通过在人群密集的地方或交通工具里放置炸d、大规模劫持人质、使用汽车炸d、用导d袭击民用航空器等方式实现在这些恐怖活动中,几个恐怖分子、几个炸d、几枚导d同它们所造成的伤害与影响可以说难以成比例因此,我们评估恐怖主义的危害,不能仅仅因其人员的减少而放松警惕

　　（二）恐怖主义危害仍在不断扩大常规恐怖活动已经显示了它的杀伤性与破坏力,每年死于恐怖活动的人数有增无减与此同时,人们更加关注大规模杀伤性恐怖主义出现的可能恐怖主义无视人类的任何道德规范,不受任何国际法约束,因此,它追求最具轰动、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式,核、生、化等大规模杀伤性武器一直是其寻求使用的手段之一1995年造成10多人死亡、5000多人受伤的东京地铁“沙林”毒气事件,使人们更加警觉使用化学武器的恐怖主义；越来越多的放射性材料的走私活动,也使人们对包括“脏d”在内的核恐怖主义的恐惧与日俱增；而在美国蔓延的炭疽恐慌更使人们忧虑生物恐怖主义的来临随着国际社会的日益开放,科技发展的日新月异,恐怖分子得到制造包括核、生、化在内的大规模杀伤性武器技术和制造材料的途径与方式也越来越多,亟需国际社会的高度重视与警惕

　　“9·11”事件中,载满乘客和油料的大型客机撞向世贸大厦和五角大楼的恐怖举措表明,恐怖分子在使用常规武器的同时,也在不断寻求新的更具危害的恐怖活动方式一些恐怖组织逐渐超越传统,尝试高科技带来的恐怖效应它们在异地建立支持性网站,从事各种培训、宣传等活动；利用现代两用技术如全球定位系统、移动电话、寻呼机等进一步加强其恐怖活动特别需要指出的是,非暴力恐怖主义的危害越来越大,信息恐怖主义就是其中一个最突出的问题当人们在享受现代化传播技术给人们带来的便利,当人们越来越依赖于计算机网络时,恐怖主义也把邪恶的目光瞄准这一领域他们不仅利用互联网结成跨地区、跨国界的大型组织,利用网络的便利条件获取和发送各种信息、交流经验,利用网络从事各种犯罪活动；同时,他们也把这种支撑现代化社会的系统作为攻击目标：瘫痪网络、干扰攻击通信卫星等此外,人们赖以生存的基础设施也处在恐怖活动的威胁之下

　　（三）恐怖主义危害还在于它造成大范围的心理恐慌,影响经济发展恐怖主义主要特征有二：一是以滥杀无辜来追求更大规模的血腥效果；二是力图制造更大范围的恐慌效应直接造成人员伤亡与物质财产损失只是恐怖主义危害的一个方面,它的危害还表现在对人们心理的冲击虽然恐怖活动最直接的受害者只局限于案件现场,但人们由此所产生的心理恐慌则远远超过这个范围因心理恐慌而产生的负面效应是全方位的：一是对政权的稳定有所影响,有时甚至造成政府的更迭；二是造成社会一定程度的动荡不安,人人自危；三是妨碍正常的工作与生活秩序,一遇到事件便与恐怖活动相联系,造成交通中断、工作停止等状态

　　而且,恐怖主义的危害还在于恐怖活动的放射性作用,极大地阻碍了经济的发展表现一,通过各种类型的恐怖活动,增加社会安全成本为防范恐怖袭击,各国都投入大量资金用于各种安保措施这不仅使得人们工作生活的各种快捷途径大打折扣,而且这种安全成本也使其他经济活动的效益有所下降；表现二,直接对经济构成冲击1997年埃及旅游胜地卢克索发生屠杀外国游客的恐怖事件后,世界各国纷纷取消原定去埃及的旅游计划,使埃及当年的旅游收入下降了30%；2001年印尼巴厘岛爆炸事件后,不仅已在该岛的游客匆匆离去,而且去该岛的人数也急剧下降事发第二天,印尼股市开盘,综合指数下降了10%“9·11”事件中,美国纽约在其地标性建筑物——100多层400多米高的世贸双子塔被两架被劫民航客机撞击后轰然倒塌的同时,既造成了2800多人的死亡和巨大的经济损失,也使美国笼罩在恐怖阴影之下,一时间草木皆兵此次事件除对经济的直接影响外,间接影响造成的损失更是难以估计

　　（四）恐怖主义危害日益全球化20世纪90年代以来,全球化、信息化、多极化稳步发展在此状态下,世界各国的联系更加紧密,相互依赖性更是不断加强从另一个角度来说,这也意味着各国的脆弱性增加了这种脆弱性的实质,是指威胁国家安全的跨国因素增多,而恐怖主义就是其中最突出的因素之一我们看到,尽管恐怖活动表现出一定的区域性热点,但恐怖主义的全球化使得其危害的全球化现象尽显“9·11”事件虽只是针对美国的恐怖活动,但却对整个世界产生了十分重大的影响据联合国估计,此次事件将使世界经济发展放慢1个百分点,损失高达3000多亿美元在2800多死亡人员中,涉及的国家多达几十个换言之,恐怖主义的全球化使世界各国人民都要承担恐怖风险与反恐成本

　　评估恐怖主义的全球化不应只着眼于恐怖事件的发生,而应看到它的全部恐怖主义既有极端理论作宣传,也有一定组织机构进行策划；既有募集资金网络,也有走私武器军火渠道；恐怖事件只是恐怖主义的一种最终表现形式由此可见,虽然恐怖攻击主要针对特定国家和目标,但其他恐怖主义活动则有可能在世界各地进行由于以往忽视这一点,使恐怖主义问题造成了许多国家之间的摩擦这种摩擦不仅发展中国家与发达国家有,就是发达国家之间也有,而且这种摩擦现在仍然存在

　　二、认清恐怖主义的本质

　　“9·11”后,恐怖主义在国际社会的严厉打击下仍很猖獗,个中原因很多,但主要有两个方面：从内部看,恐怖主义的产生具有深刻复杂的历史社会根源,当今社会存在着滋生恐怖主义的土壤；从外部看,国际社会对恐怖主义的认识依然有待统一,特别是对恐怖主义的界定、反恐双重标准等问题因此,反恐斗争也应从多方面着手,靠单一手段、单一国家很难彻底铲除恐怖主义

　　（一）恐怖主义披上的种种掩护外衣恐怖主义使用恐怖暴力作为自己的旗帜,其理论基础之一就是“武装宣传”纵观世界上形形色色的恐怖组织,成立之初也只是由几个、十几个极端分子所组成他们的极端主义思想与理论很难为现实社会所接受,更不为那些受“利益驱动”的媒体所关注为了“引起”人们对他们主张的重视,为了“强迫”政府接受他们的“政见”,恐怖分子找到了这条让世界不安宁的极端之路——恐怖主义恐怖主义虽然以民众的生命为代价进行“武装宣传”,但他们并不承认自己是恐怖主义他们往往找到许多貌似正义的理论伪装自己：把屠杀民众称之为“暴力革命”；把分裂活动冠名为“争取民族解放”；把宗教矛盾大写为“宗教压迫”；把极端民族主义谎称为“争取民族独立”,如此等等以此,他们蛊惑了一些人；以此,他们煽动了一些人；以此,他们吸收了一些人；以此,他们也迎合了某些别有用心的“第三势力”的需要

　　（二）恐怖主义为自身发展制造的怪圈恐怖主义沾满民众鲜血的“血路”之所以能够走下去,原因之一就在于他们制造的一个怪圈因许多客观原因而形成的贫困、贫富差异,成为被他们利用的工具；而他们的恐怖暴力活动又大大阻碍了社会进步与经济发展；这种落后状况转而再次成为他们所谓“正确主张”的有利“注脚”这是一个既简单又复杂的恐怖怪圈在世界上恐怖活动的高发区,我们都可以看到这种现象：从英国的北爱尔兰、西班牙的巴斯克、法国的科西嘉,到斯里兰卡的泰米尔、菲律宾的棉兰佬岛,从非洲到美洲,大都如此原因之二在于,恐怖活动不仅“引起”当地人民与政府的关注,更是“引起”国际社会,特别是别有用心的“第三势力”的介入这也使得恐怖组织有了跨国活动的余地与资本,于是这块“乌云”越来越大针对恐怖主义这种状况,发展经济,不断提高人民的物质与精神生活水平是打破这种怪圈的关键

　　（三）“恐怖主义”定义问题仍是一个关键分歧虽然国际社会认识到恐怖主义的威胁越来越大,但迄今为止对于什么是“恐怖主义”这个问题仍未得到解决世界各国政府,包括专家学者给“恐怖主义”所下定义已达150多个,这实质上也突显国际社会在这个问题上的矛盾状态之所以出现这种状况,原因很多,主要有以下几个方面：一是,各国面临的恐怖主义威胁来源不一,需对付的目标不同；二是,恐怖主义跨国活动的“一地策划,异地实施”的特点,导致一些“势力”把恐怖主义作为一张“牌”；三是,一些国家在恐怖主义问题上实行“双重标准”,只打击对本国利益构成威胁的恐怖主义,有时甚至支持纵容对他国构成威胁的恐怖主义

　　当然,国际社会反恐也有一些可喜的现象：在恐怖主义定义方面,许多国家都认识到,只要是针对平民的恐怖暴力活动就是恐怖主义；与此同时,也有越来越多的国家签署联合国通过的12项反恐国际公约；联合国在国际反恐中的地位与作用正在不断加强

　　三、标本兼治全面防范打击恐怖主义

　　恐怖主义的发生发展有着十分复杂的社会历史根源,反恐斗争不是一朝一夕所能成就的反恐应从两个方面着手：一是严厉打击现存的恐怖主义；二是防止潜在恐怖主义的产生正如党的十六大报告所指出的：“我们主张反对一切形式的恐怖主义要加强国际合作,标本兼治,防范和打击恐怖活动,努力消除产生恐怖主义的根源”

　　（一）不断拓宽国际反恐斗争合作领域,使恐怖分子无处藏身我们看到跨国活动是恐怖主义的主要活动方式之一,“一地策划,异地实施”的恐怖活动迫使国际社会必须进行反恐斗争合作从当前的实际情况看,国际反恐斗争合作的基础仍是双边合作面对共同的恐怖主义威胁,从维护国家安全的角度出发,采用双边合作方式较有成效国际反恐斗争的多边合作正在蓬勃发展,这主要体现在一些地区性组织的反恐斗争合作上基于一定的地缘与共同的利益,合作趋势良好但这两种层面上的反恐合作仍有一定的局限性,因为恐怖主义不会受这种合作区域的限制因此,全球性反恐斗争合作仍亟待在国际公约的基础上建立、完善并机制化

　　国际反恐斗争合作的一个重要方面,就是要用具体的措施来充实完善各种反恐协议、协定与公约,国际反恐斗争合作的领域也应随之不断扩大由于恐怖主义问题涉及方方面面,因此反恐合作既要有道义上的支持,也要有司法合作；既有情报交流,也有技术合作；既有经济制裁,也有联合军事打击；既有国家***的会面,也有具体执行部门相互协助,从而达到从各个方面最大限度地限制恐怖分子的活动空间,切断恐怖组织的资金来源,使恐怖分子无论躲到哪里,都难以逃脱法律的制裁

　　（二）从挖掘恐怖主义的根源着手加强综合治理恐怖主义之所以还很猖獗,还得到一些人的同情与支持,其中一个最主要的原因是他们还披着形形色色的伪装：民族的、宗教的、意识形态的,如此等等如果将恐怖主义的这些外衣剥去,看清实质,其为达到一定政治目标而进行残忍屠杀的本质就会完全暴露

　　同时,我们也应看到,恐怖主义在各种措施的严厉打击下仍在泛滥,还有其根源问题贫困、贫富差距、国际关系中的不公正现象以及社会动荡不安、种族部族冲突等,在一定条件下成为恐怖主义滋生的土壤,当前经济全球化的一些副作用还在加深加重这些问题要彻底铲除恐怖主义,就必须采取综合治理在打击各种现存恐怖主义的同时,更应注重解决经济发展、社会进步的不平衡,缓解国际社会矛盾,减少冲突,防止潜在恐怖主义的出现

　　（三）加强联合国在国际反恐怖斗争中的主导作用综上所述,反恐斗争既是一项长期的任务,也是一项复杂的工程,这需要国际社会的共同努力才能完成为了解决当前反恐斗争中存在的问题,使国际反恐合作朝着健康的方向发展,联合国不仅要发挥更大作用,而且要起主导作用因为,联合国是二战以来经过近50年发展涵盖国家最为广泛的国际政治机构,作用非常广泛,而且联合国已有12项反恐国际公约,这已经为联合国在今后国际反恐斗争中的主导作用奠定了良好的基础因此,以联合国为框架,建立和完善全球性的反恐斗争合作机构,是彻底解决恐怖主义问题的根本出路 根源有6个：

　　1 冷战结束后,意识形态冲突让位于种族的与宗教的以文化价值为分界线的冲突这种冲突是孕育国际恐怖主义的温床；　

　　2 美国成为世界上唯一的帝国,它的单边主义政策引起世界其他国家,特别是弱小的不发达国家的不满与仇恨；　

　　3 西方文化价值与东方文化价值的冲突是造成伊斯兰原教旨主义和国际恐怖主义的催化剂；4 全球化使经济不发达的穆斯林国家愈益贫穷,伊斯兰恐怖主义是阿拉伯国家从石油聚敛的金钱与赤贫的政治与文化落后的穆斯林国家结合而生的怪胎；　

　　5 美国亲以色列的中东政策激发起阿拉伯国家的反美与反犹情绪,这种反美与反犹情绪在原教旨主义中找到了极端的反映；　

　　6 有些穆斯林国家教育极不发达,对青少年的教育大部分由宗教学校免费提供,而这种宗教学校正是灌输原教旨主义和圣战思想的基地,正是驱使穆斯林青年追从宗教狂热的基地

　　危害：

　　恐怖主义威胁着全人类的安全,但最感头痛的还要数向来以“世界警察”自居的美国人,他们四处忙着“反恐怖”,而自己也屡屡成为恐怖分子袭击的目标仅本·拉登一人,就让美国人寝食难安其实,当今恐怖分子,还是美国人自己种下的苦果,本·拉登就是明证　

　　跟黑社会相比,恐怖主义对国家、社会的危害要大得多,它不仅有组织、有制度,更因带有政治目的导致了极端与疯狂再加上恐怖主义的存在与民族、宗教矛盾以及复杂的国际形势密不可分,这也注定了反恐怖斗争的复杂与艰巨　

　　主要的危害有：影响周边国家的安全；严重破坏了各国的民族和睦,引发社会动荡；极大地阻碍了各国的经济发展和社会进步；影响一些国家世俗政府形象,造成政局动荡、社会不安；破坏世界的和平与发展!