人口计划管理暂行办法

一、总则第一条　为加强人口计划管理，贯彻落实计划生育基本国策，有效地控制人口增长，促进人口与社会经济协调发展，制定本办法。第二条　人口计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。实施人口计划是贯彻国家人口政策、控制人口增长的重要手段。第三条　人口计划管理的主要任务是根据国家的人口政策和国民经济及社会事业发展状况，科学地确定人口发展目标；编制、上报、下达和落实人口计划；检查和监督计划执行情况。第四条　人口计划制定后，由各级人民政府组织实施，并实行人口目标管理责任制。二、计划形式和指标体系第五条　人口计划按照计划期限分为长期计划、五年计划、年度计划；按照行政辖区划分为全国、省（自治区、直辖市、计划单列市）、地（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村民委员会（居民委员会）等六级计划。计划单列市的人口计划应与所在省的人口计划协调一致。第六条　县以上各级人口计划指标设总人口数、出生人数、出生率、自然增长人数、自然增长率和人均粮食产量等指标；乡、村级人口计划指标设总人口数和符合生育政策的出生人数。

省级以下根据工作需要可设计划生育率、孩次率、节育率、早婚率、晚育率等工作指标。三、编制原则第七条　人口计划指标的确定以国家的人口政策和地方计划生育法规为依据，既体现从严控制人口增长的要求，又是经过最大努力能够实现的。第八条　编制人口计划要考虑各地的经济文化发展水平，人口发展状况、年龄构成、民族构成和计划生育工作基础等差别，实行分类指导。第九条　编制人口计划要采取自下而上、自上而下相结合的办法。本级人口计划要保证上级下达的人口计划指标的实现，年度计划要与五年计划、长期计划相衔接。四、编制、审批和下达的程序第十条　国家人口计划由国家计划生育委员会根据省、自治区、直辖市、计划单列市上报的人口计划草案，拟定全国及分地区人口计划草案；经国家计划委员会综合平衡，国务院审定后，报请全国人民代表大会审议批准并下达组织执行。第十一条　省、自治区、直辖市、计划单列市人口计划，根据国家下达的人口计划指标，由计划生育委员会拟定计划草案；计划委员会综合平衡，同级人民政府审定后，报同级人民代表大会审议批准并下达组织执行。第十二条　县级人口计划由计划委员会和计划生育委员会根据上级下达的人口计划指标和乡、镇、街道上报的符合生育政策的出生人数共同编制，同级人民政府审定，报同级人民代表大会审议批准后下达。第十三条　国家制订或调整五年计划和长期计划，逐级下达至县，作为五年和长期人口控制目标。第十四条　各级计划委员会和计划生育委员会按照国家计划委员会的统一部署和时间要求，编报长期、五年和年度人口计划草案。第十五条　人口计划的调整，必须按计划编制的程序，报经上一级人民政府批准。五、实施与检查第十六条　人口计划指标应当作为人口目标管理责任制的主要内容。各级政府承担完成人口计划的主要责任。人口计划执行结果作为考核政府政绩的重要依据之一。第十七条　乡、镇人民政府和城市区人民政府的街道办事处负责指导村民（居民）委员会的人口计划管理。要求他们把人口出生计划指标落实到人，并采取张榜公布等形式，接受群众监督。第十八条　按计划安排生育的夫妇，由县级以上计划生育部门发给计划生育证或签订计划生育合同，凭计划生育证或计划生育合同生育。第十九条　国家及省、自治区、直辖市、计划单列市计划和计划生育部门在各级人民政府的统一领导下，每年至少进行一次人口计划执行情况的检查，通报计划执行结果，并对检查结果做出评价。

未完成人口计划的人民政府，要向上一级人民政府写出报告，分析未完成计划的原因，提出改进工作的措施。

统计、公安部门负责统计人口有关数据，公布人口统计结果。六、机构和职责第二十条　各级计划生育委员会和计划委员会负责人口计划的管理工作。第二十一条　各级计划生育委员会和计划委员会人口计划管理的职责是：

（一）组织和进行人口预测；

（二）编制、上报人口计划；

（三）检查考核人口计划执行情况；

（四）向政府和上级业务主管部门报告人口计划执行情况；

（五）分析预报人口计划执行结果；

（六）指导下级人口计划管理工作；

（七）总结推广人口计划管理和实施的经验。

优点有:

1、建立的模型能与实际紧密联系，结合实际情况对所提出的问题进行求解，使模型更贴近实际，通用性、推广性较强。

2、基于模型算法新颖，且计算方便。基于模型考虑相对全面，仿真结果合理性较强;基于算子和的评价模型比较精确，得到的因素权重可信度比较高。

3、可视化界面形象逼真， *** 作简便，便于推广。

4、个模型通过对实验数据的分析不仅使问题得到了一定程度上的解决，而且还能迅速掌握了实验数据的特点为建立更合理的模型提供了参考经验。

5、模型对于数据分布及样本量、指标多少无严格限制，既适于小样本资料，也适于多评价单元、多指标的大系统，较为灵活、方便。

6、模型可 *** 作性强，适用范围广泛，基于可能度模型比较精准，得到的因素权重可信度比较高。模型安排方案具体，在模型的基础上进一步细分，提出了较为精细的方案。模型提出了一个通用指标，可广泛应用于其它领域。

7、模型可靠性高，所采用的研究方法移植性强，但所求得的估计值可能存在一定偏差。模型对函数的构思存在一定的独到之处，弓I入了非线性规划,但是模型检验方式较为复杂。缺点有：

8、基于的预测模型运算过程比较麻烦，数据多，运算过程庞大，编程以及程序运行耗时比较多。

9、基干模型中的参数确定的(模糊性)决定了其推广的相对难度，需要经过更加专业的处理。

10、制定过程中的随机因素较多，使得模型不能将其准确地反应出来。适用场景于动物种群数量的建模当中。

2005年1月6日，中国迎来13亿人口日。作为世界第一人口大国，虽然每年人口仍然要净增800多万，但我国已经过渡到了低出生率、低死亡率、低自然增长率时代。这是我国政府和人民几十年坚持不懈努力的结果，有效减轻了我国和世界的人口压力，使地球60亿人口日至少推迟4年。 由于计划生育的实行，我国15~64岁人口在总人口中所占的比重不断上升，现已高达70%多，由此进入了劳动力资源丰富而又负担较轻的黄金发展时期。从现在开始到2020年，人口的年龄结构为我们全面建设小康社会提供了千载难逢的历史性机遇。 在年龄结构为我们提供“红利”之窗的同时，我国未来峰值的人口总量，比“四普”时期所做的任何预测都要低。计划生育政策的持续进行和社会经济的快速发展，使我国人口的初婚年龄一再推迟。现在，我国女性的平均初婚年龄已经提高到24岁多。城市化和城市人口比率的上升，人们职业结构的非农化转变，也促使生育率不断走低。例如，第五次人口普查得到的总合生育率是127。即使以18这个被大家都能够接受的总合生育率去预测未来人口的总量，其峰值大约在2030年左右到来，人口总量也在146亿~148亿之间，远远低于日常人们所说的16亿的峰值。 在看到这些优势的同时，我们也应当警惕“人口红利”之后可能面临的负担。我国不同于世界发达国家的人口转变规律。我国的人口转变，是计划生育政策所促使的快速的人口转变；是人均国民生产总值比较低的人口转变；是国民人均受教育水平和健康素质还比较低的人口转变。这种快速的人口转变警示我们，需要密切注意以下的几个问题。 第一，在未来数年内，我国新增劳动力会迅速下降。每年新增加的16岁人口，将在2~3年内下降到2000万之下，每年净增加的劳动力人口也会在2~3年内降低到1000万之下，并长期保持在800万~900万的水平上。这一方面预示着劳动力人口的平均年龄会迅速上升，另一方面也预示着青壮年劳动力的供给数量会逐渐下降。在经济全球化过程中，我国人口提供的“红利”机遇，也会伴随印度、马来西亚、菲律宾等国“人口红利”的增加而消减，我国在世界劳动力密集型产业市场中的竞争优势，也会逐渐减退。 第二，老龄化水平将随新生人口的下降而增加。如果未来我国人口的出生率越低，我国人口的峰值会到来得越早，我国的老龄化水平也会越严重。国际上一般把65岁及以上老人超过总人口7%的社会叫做老龄化社会。我国于2000年已经步入了老龄化社会。在将总合生育率假设为18所做的预测中，我国老年人占总人口的比重，将在2020年之后达到12%左右。但如果今后的新生人口仍如近几年那样迅速降低，那么，老龄化水平的增速就会相应加快，我国将会步入急速老龄化的路途。这种老龄化，将在14岁以下人口的缩减和65岁以上人口寿命的延长中进行。目前全国平均预期寿命为7140岁。虽然我国劳动力人口的负担相对较低，但伴随他们的逐年老化，新生劳动力人口的负担压力会迅速加大。国内外近期人口预测发现，在2020年之后，我国的老龄化速度将呈加速度状，至2050年，在每100个人口中，就有30个左右60岁以上的老人，将比那一时期世界平均老龄化水平高出10个百分点。 第三，出生婴儿性别比失衡导致的婚龄人口的挤压现象将逐渐凸现。国家生育政策对数量控制的有计划性与家庭生育选择性别偏好的有计划性之间的矛盾，导致了我国新生人口性别比的上升。自20世纪80年代中期人口性别比失衡以来，新生婴儿性别比就一直处于上升之中，2000年高达119∶100。目前，我国婴幼儿的性别比仍然没有降低。因性别比失衡将导致未来的婚姻挤压现象较严重。从2003年1‰人口变动抽样调查中发现，我国0~4岁婴幼儿的平均性别比为12122，5~9岁人口的性别比为11966，10~14岁人口的性别比为11169，15~19岁人口的性别比为11061。可见，在婴幼儿出生性别比上升时期出生的这些人口，在进入婚龄年龄段之后，会碰到前所未有的婚姻挤压，从而挑战我们建设和谐社会与小康社会的总体目标。 第四，伴随少数民族人口的迅速增长，其聚集区的生态环境压力大大增加。少数民族聚居区人口的迅速增长，也对该地区居民的生存环境带来了巨大压力。从1982年第三次人口普查到1990年第四次人口普查，少数民族人口的增长率达到年均387%；从1990年第四次 年我国人口为13亿,如果每年自然增长率为7%多少年后达到15亿画出程序框图,写基本语句编写程序这里有视频教程可以看下 >

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