洗衣液奶茶、香皂巧克力等误导消费者 专家：此类包装系虚假宣传

外包装看似是洗衣液，实则里面装着奶茶，这款“洗衣液奶茶”走红不久便遭下架。不过，记者近日发现，外包装看似是奶茶，实则内部装着洗衣液的“奶茶洗衣慕斯”仍在网上销售。

“这很容易混淆食品和日用品的界限，恶意利用了公众对食品外包装的信赖，如果不采取必要的区分措施，一旦老人、儿童误食将造成不可预测的风险。”北京市隆安律师事务所高级合伙人、律师李长青在接受科技日报记者采访时表示。

除洗衣液奶茶外，具有误导性外包装的食品还有铅笔糖、肥皂巧克力、香烟糖、灯泡糖……

容易导致儿童或老人误食

“目前，市场上具有误导性外包装的商品主要有两类。”李长青表示，一种是被制成食品形状的日用品，比如草莓蛋糕精油皂、食品玩具等；另一种是被制成日用品形状或使用日用品外包装的食品，比如灯泡糖、香烟糖等。

把人绕晕的，不止有洗衣液奶茶。香皂多是用来洗手、洗澡的，但有商家却在售卖可以吃的“香皂”。命名为“叔肤佳”“舒呼佳”的香皂巧克力，出现在多家电商平台上。

除此之外，很多糖果也在混淆食品与非食品的边界。记者在北京某连锁便利店发现，零食货架上摆着石头糖、铅笔糖等。

吸烟有害健康，不过在某电商平台上，外形酷似香烟的香烟糖，竟被一些成人买来给小孩吃，有买家评价称“外包装和细杆真烟一样，孩子喜欢”。

还有种外形模仿2B铅笔的铅笔糖颇受欢迎，撕开其外层包装纸，里面是一粒粒的糖，商家称这是“上课可以偷吃的文具零食”。部分铅笔糖有9节，其中8节是硬糖，笔尖那一节为真实铅笔芯。

灯泡糖是一种棒棒糖，商家称其大小和电灯泡基本一样。在此糖的商品详情页中虽写有“请勿吞食”的字样，但仍有人将糖直接塞进嘴里后无法取出，只能求助于医生。

据了解，购买这类商品的消费者主要是学生、年轻上班族。许多商家利用社交媒体、短视频平台进行营销，让越来越多的人“跟风”购买。

“奶茶与洗衣液，一个可食用一个不可食用，存在根本性区别。”江南大学副教授刘志刚对记者表示，长期接触有误导性外包装的食品，容易导致儿童或老人误认为有这类外包装的商品就是食品，由此可能出现儿童或老人误食洗衣液、香皂、铅笔等事件，威胁公众身体健康和生命安全。

近年来，因商品外包装等存在误导性，而导致的误服、误食中毒事件时有发生，令人心惊。今年1月，江苏苏州一女子购买了一款“网红”清洁剂，因该清洁剂从瓶身图案、液体颜色到气味都很像橙汁，导致其家里老人将橙色清洁剂误当橙汁给孩子喝下，后孩子被紧急送医洗胃。

“跨界”外包装系虚假宣传

一方面具有误导性外包装的食品暗藏风险，另一方面香烟糖、香皂巧克力等食品依然在售，现行法律能够有力遏制相关乱象吗？

“单就食品外包装，洗衣液奶茶生产者并没有直接违反现行法律规定，最多在包装外形设计上有不当之处。”李长青表示，目前我国对误导性外包装食品的处罚依据并不明确，也没有公开的直接针对误导性包装食品的处罚案例。

不仅是食品类法规，李长青介绍，我国食品包装标准也没有对包装外形提出具体、强制性的要求。相关法规主要聚焦于两个方向，一是针对食品“标识”，二是食品包装所使用材料的安全性。

“如果食品外包装仅在名称、形式上和烟酒相似，或仅在外观、造型、容器上做‘搞怪’创新，现行法律法规尚无法有效对其进行监管约束。”刘志刚表示，全球主要国家对食品包装的监管，都集中在包装材料的安全性上，几乎没有专门针对包装结构和形式的法律法规。

那么，面对屡禁不止的误导性包装食品，我们真就束手无策了吗？

“也不尽然。在一定程度上，现有法律规定也是可以约束相关行为的。”李长青指出，当商家利用误导性外包装在店铺展览处、短视频平台、社交网络等场景进行广告宣传，形成大量传播、误导诸多消费者，甚至有悖社会公序良俗时，国家市场监督管理部门、中国消费者保护协会等都可依据有关法律对违规的商家、广告主等进行依法处理。

中国农业大学副教授朱毅在接受媒体采访时也表示，商品跨类营销是一种同时挑战法律和道德的“擦边球”营销行为，产品外包装相当于宣传的一个部分，这种以假乱真的“跨界”外包装可被理解为是一种虚假宣传。

据悉，“不得作虚假或者引人误解的宣传”等相关规定，在我国《消费者权益保护法》《食品安全法》《广告法》中都有所体现。

记者了解到，2022年国家市场监督管理总局把面向未成年人开展“无底线营销”等列为打击重点，综合运用《食品安全法》《产品质量法》《广告法》《反不正当竞争法》《未成年人保护法》等法律法规，查办了一批涉及江西、山东、浙江、福建等省份的“无底线营销”食品典型案件。

在李长青看来，目前我国对食品外包装的相关规定、国家强制性标准主要集中在所使用材料的安全性上，对于其外形并无明确要求，即使有一般性标准也不具有强制性，导致有商家钻了空子。因此，从立法完善的角度，可以考虑针对食品包装的外形出台强制性国家标准，杜绝类似故意误导性外包装的出现。

以技术反制规避误导风险

北京理工大学副教授闫怀志对记者表示，从技术手段上，电商平台将误导性产品甄别出来并屏蔽相关商品，是可以做到的。

具体来说，通过对上架商品进行图像识别、文字识别以及人工智能比对，电商平台能够发现商品的外包装形状与文字标识等不相匹配的情况，可以识别产品的“本来面目”、撕下误导性食品的“伪装”，使相关商品信息无法进入消费者视野，降低消费者被误导的风险。

记者在某电商平台搜索香烟糖、灯泡糖，均显示“没有搜索结果”。不过，当以“创意食品”为关键词进行搜索时，仍可以发现部分具有误导性外包装的食品。

对此，闫怀志指出，在电商平台上，某些商家会玩“文字游戏”，用“烟糖”“烟型糖”“如烟口香糖”“香口糖”等内容来指代香烟糖，以此来规避关键字审核，导致电商平台上确实存在“漏网之鱼”。不过，如果电商平台通过“文字+图像识别”，并辅以人工判读，就可以让这种行为现出原形。

闫怀志表示，电商平台还可以通过技术手段，建立误导性食品及相关供应商的“黑名单”，以进一步限制和威慑不良行为。他建议，电商平台应制定相关制度，加强技术与管理两方面的措施，认真审核上架商品，切实履行社会责任。

政策法规2022学前教育新政汇总（1-3月）来源：学前教育专业委员会 发布时间：2022-4-8 7:27:4国 家 新 政2022.3.12 政府工作报告《报告》共分三个部分：一、2021年工作回顾；二、2022年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2022年政府工作任务。《报告》提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当d性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。此外，《报告》在2022年政府工作任务中还提出：促进教育公平与质量提升，落实立德树人根本任务；多渠道增加普惠性学前教育资源；办好特殊教育、继续教育、专门教育，支持和规范民办教育发展；提升国家通用语言文字普及程度和质量；加强师德师风建设；健全学校家庭社会协同育人机制。完善终身学习体系；倡导全社会尊师重教……完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，多渠道发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担；强化未成年人保护和心理健康教育；提升残疾预防和康复服务水平等。2022.3.9 教育部办公厅等四部门关于印发《面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法》的通知 《管理办法》由总则、申报条件、认定流程、组织要求、日常监管等部分组成，结合“双减”政策最新要求，调整优化了竞赛评审认定流程，细化了竞赛组织要求，进一步健全竞赛活动管理制度，坚持素质教育导向，更好地发挥竞赛活动的育人功能，强调：任何学校（包含幼儿园）、学生及家长坚持自愿原则参加竞赛活动。竞赛活动的组织举办要做到“八个不得”：一是坚持公益，不得以营利为目的；二是竞赛各项工作不得进行委托、授权；三是任何单位、组织及个人不得向学生、学校收取各种名目的费用，做到“零收费”；四是不得指定参与竞赛活动时的交通、酒店、餐厅等配套服务；五是不得通过面向参赛学生组织与竞赛关联的培训、游学、冬令营、夏令营等方式，变相收取费用；六是不得推销或变相推销资料、书籍、辅助工具、器材、材料等商品；七是不得面向参赛的学生、家长或老师开展培训；八是不得借竞赛之名开展等级考试违规收取费用。同时，将在中国境内举办的国际性竞赛同步纳入规范管理，加大了违规竞赛查处力度，使竞赛活动管理更加规范化、科学化、常态化。2022.3.3 教育部 国家发展改革委 市场监管总局关于规范非学科类校外培训的公告公告指出了非学科类培训学校应当具备相应的资质条件；应使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》；禁止以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争和价格欺诈行为；预收费须全部进入机构收费专用账户；不得使用培训贷方式缴纳培训费用，不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用等规范要求。2022.2.17 教育部颁布《中小学法治副校长聘任与管理办法》(自2022年5月1日起施行)出台背景：《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》强调要完善法治副校长制度，新修订的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》将法治副校长确定为法定制度，明确了相关职责。实践的发展和法律规定的变化，迫切需要进一步健全法治副校长制度，完善中小学治理体系，构建各方参与的未成年学生权益保护机制，促进青少年健康成长。因此，教育部经商最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部，在中央政法委的指导和相关部门的大力支持下，制定出台了《办法》。《办法》适用于普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校法治副校长的聘任与管理。幼儿园聘任法治副园长的，聘任与管理参照本办法执行。《办法》共20条，重点围绕中小学法治副校长“是什么”“干什么”“谁来管”“怎么聘”“如何干好”等问题，系统设计了中小学法治副校长聘任与管理制度。2022.2.15 教育部关于印发《幼儿园保育教育质量评估指南》的通知《评估指南》聚焦幼儿园保育教育过程及影响保育教育质量的关键要素，围绕办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍五个方面提出了15项关键指标和48个考查要点，旨在引导幼儿园全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，尊重幼儿年龄特点和发展规律，坚持保育教育结合，以游戏为基本活动，不断提高幼儿园办园水平和保教质量。《评估指南》强调要树立科学的评价导向，改进评估方式，突出过程评估，强化自我评估，聚焦班级观察，重点关注幼儿园提升保教水平的努力程度和改进过程，切实扭转“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”等非科学倾向，推动以评促建，引导办好每一所幼儿园。严禁用直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保教质量。《评估指南》要求，各地要高度重视幼儿园保教质量评估工作，将其作为促进学前教育高质量发展、办好人民满意教育的重要举措，纳入本地深化教育评价改革的重要内容。各地要加强经费、人员等方面的保障，完善评估标准，支持开展评估研究，确保评估有效实施。要将幼儿园保教质量评估与其它相关评估统筹实施，避免重复评估，切实减轻基层和幼儿园迎检负担。2022.1.26 中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》《意见》指出，加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。《意见》要求，各地区各有关部门要认真贯彻落实本意见精神，加强组织领导和工作指导，切实把这项工作抓紧抓好。要在深入总结试点工作基础上，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。要把党建工作作为办学治校的重要内容，发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。要把思想政治工作紧紧抓在手上，深入开展社会主义核心价值观教育，抓好学生德育工作，把弘扬革命传统、传承红色基因深刻融入学校教育，厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要加强分类指导、分步实施，针对不同类型、不同规模的学校，在做好思想准备、组织准备、工作准备的前提下，成熟一个调整一个，推动改革落到实处。贯彻落实中的重要事项，要及时向党中央请示报告。《意见》适用于具有独立法人资格且设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的公办中小学校（含中等职业学校），公办幼儿园参照执行，民办中小学校党的工作按照有关规定执行。2022.1.24 市场监管总局 教育部 公安部关于开展面向未成年人无底线营销食品专项治理工作的通知通知指出，市场监管部门要严格压实食品生产经营者食品安全主体责任和电子商务平台管理责任，充分发挥市场监管“工具箱”作用，综合运用登记注册、日常监管、执法稽查、信用监管等手段实施联合惩戒，重点加强校园及校园周边等区域食品安全日常监管和抽检监测，严厉查处以下违法违规行为：1、未经许可从事食品生产，生产经营不符合食品安全标准和标签标识不合法的食品；2、对商品性能、功能作虚假或者引人误解的商业宣传；3、发布恶搞、低俗以及含有色情、软色情内容等违反公序良俗，损害未成年人身心健康的广告；4、为“三无产品”等法律、行政法规严禁生产、销售的产品设计、制作、代理、发布广告；5、生产经营侵犯注册商标专用权的商品；6、电子商务平台经营者不履行法定核验登记义务、对违法情形未采取必要处置措施或未向主管部门报告。违法情形符合《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》规定的一律列入严重违法失信名单，涉嫌犯罪的一律移交公安机关查处。公安机关要及时梳理违法犯罪线索，依法严厉打击生产经营有毒有害食品、传播淫秽物品等危害未成年人身心健康的违法犯罪行为，及时受理行政部门移送的涉嫌犯罪案件。2022.1.21 国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知《建设规划》在第二条“战略导向”中指出，必须围绕中心、服务大局，优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业。《建设规划》在第八条“强化为民服务功能”中指出，聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。重点强化社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护，推动社区与居家养老服务协同发展。《建设规划》在第九条“强化便民服务功能”中指出，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，加快推进农村生活服务便利化。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态。《建设规划》在第十四条“构筑美好数字服务新场景”中指出，开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用，推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级。《建设规划》在第十八条“政策保障”中指出，切实保障社区综合服务设施建设用地，优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等服务。《建设规划》在第十九条“法治支撑”中指出，研究制定社区服务法规政策、社区服务质量综合评价体系及认证办法，完善村（社区）志愿服务、社会工作专业服务制度。探索建立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信用管理体系。2022.1.7 教育部关于开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作的意见中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估的对象为具备独立法人资格的中小学幼儿园校（园）长（含民办和中外合作办学机构），暂不包括特殊教育学校。中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估参考要点关于幼儿园园长督导评估内容包括以下7个方面：1、党建工作。主要包括履行“一岗双责”、基层党组织建设、传达学习上级党组织的决策部署、党建与业务融合、党风廉政建设等方面的情况。2、规范办园。主要包括招生、收费、资金管理使用、内部管理、文化建设、办园条件等方面的情况。3、队伍建设。主要包括师德师风，教师持证上岗，教师专业发展，教师和保育员配备，保育员、卫生保健人员、炊事员、保安等人员资质审核，聘用人员管理，教职工待遇保障，教师激励机制等方面的情况。4、科学保教。主要包括落实《幼儿园教育指导纲要》《3—6岁儿童学习与发展指南》，确立科学教育理念，坚持以游戏为基本活动，在教育活动组织、师幼互动、环境支持、幼小衔接、克服“小学化”等方面的情况。5、安全卫生。主要包括落实安全责任、健全安全卫生制度、配备安全设备设施、安全风险管控、膳食营养、健康检查、卫生消毒、疾病防控、食品饮水安全、安全教育、心理行为保健等方面的情况。6、家园共育。主要包括建立常态化机制，推进家庭教育和在园教育紧密结合，以及家长参与、科学育儿指导等方面的情况。7、家长满意度。通过适当方式，开展家长满意度调查。2021.5.20 发展改革委 教育部 人力资源社会保障部关于印发《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》的通知《实施方案》在第四条“建设任务”中指出，支持欠发达地区特别是“三区三州”等原深度贫困地区巩固教育脱贫攻坚成果，积极扩大基础教育学位供给，提高学前教育入学率和义务教育巩固率，保障群众受教育权利，加快缩小与其他地区教育差距，阻断贫困代际传递。支持新建和改扩建公办园、集体办园。主要加强幼儿园活动、生活场地等设施土建；支持利用闲置办公用房、商业用房、厂房仓库、闲置校舍、居民小区配套用房等场所装修改建幼儿园园舍；支持购置必备的玩教具、室内外活动器材和生活设施设备。坚持以义务教育学校为重点，统筹学前教育建设。按照“建设一所，达标一所”的原则，在项目县（市、区）独立设置的公办义务教育学校范围内遴选。幼儿园范围为，政府及其有关部门举办，或者军队、国有企业、人民团体、高等学校等事业单位、街道和村集体等集体经济组织等利用财政经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园。《实施方案》在第五条第（三）条“中央预算内投资支持标准”的“投资限额管理要求”中指出，巩固基础教育脱贫成果项目，中央预算内投资对每所义务教育学校、幼儿园支持分别不超过1000万元、500万元。对易地扶贫搬迁集中安置点新建项目，可适当上浮中央预算内投资支持额度，支持额度最高不超过上述投资限额的 200%

---