财政票据的购领、使用和核销程序是怎样规定的？

（一）财政票据购领对象

财政票据是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据法律、法规、规章和具有法律效力的其他政策措施，在收取行政事业性收费、政府性基金、行政罚没款和其他非税收入，向被收取单位或个人开具的财政部门印制的收据。

财政票据购领对象必须是符合使用财政票据规定的具有独立核算、会计制度和专职财会人员健全的部门（单位），其所属非独立核算的单位或派出机构使用的财政票据，一律由主管单位财务部门统一购领、保管和分发。

（二）符合使用财政票据的部门（单位）首次购领财政票据

向财政部门提出书面申请，并提交编委批复的行政事业单位机构定编文件（或经政府批准成立的有关文件）、《中华人民共和国组织机构代码证》、单位法人资格证、单位介绍信外，还应根据不同情况提交有关文件和资料：

1、属于行政事业性收费（或教育、医疗收费）的，还需提交国务院或省以上物价、财政部门批准收取行政事业性收费的文件复印件、物价部门核发的《收费许可证》。

2、属于行政处罚的，还需提交涉及行政处罚内容的我国现行法律、法规、规章等复印件。

3、属于征收政府性基金的，还需提交国务院或财政部批准设立政府性基金的文件复印件。

4、属于教育收费的，还需提交教育部门核发的《办学许可证》、物价部门核发的《教育收费许可证》（属学历教育的《社会力量办学许可证》）。

5、属于医疗收费的，还需提交卫生部门核发的《医疗机构执业许可证》、《医疗收费许可证》、《广东省医疗机构诊疗科目核定表》。

（三）财政票据的购领

1、经同级财政票据监管中心审查符合规定后，发给《财政票据购领手册》，单位凭证购领财政票据。

2、再次购领财政票据时，除保留上次购领的少量票据备用外，按照“验旧换新”的原则，出示《财政票据购领手册》和填写《财政票据核销表》，经审核后，原则上确定其所收取的资金与上缴国库或财政专户的资金相符，方可继续购领票据。

3、购领财政票据的部门（单位）因发生改组、撤销、合并以及改变隶属关系时，应在十五天内，向财政票据监管中心办理票据的核销、更换手续。

（四）财政票据的核销

1、各部门（单位）用完每本财政票据后，必须按封面上的规定填写。

2、核销财政票据时，各单位应填写《财政票据核销表》一式二联，并附已上划缴国库或财政专户的银行入库凭证复印件，原则上确定其所收取的资金与上缴国库或财政专户的资金相符。

3、当年购领财政票据应当年核销结清，原则上不得跨年度使用。

4、财政票据的存根，保管期限一般为五年。

票据管理办法如下：

符合使用财政票据的部门（单位），应按照财务隶属关系购领。省票据中心负责发放全省的财政票据。省级单位和各地级以上市财政票据监管机构以及驻粤的中央单位（除财政部有专门规定外）和驻各市、县的省级单位统一到省票据中心购领；地级市的部门（单位）和所属县（市、区）财政部门统一到地级市财政票据监管机构购领；县（市、区）部门（单位）和乡镇财政所到县（市、区）财政票据监管机构购领。

第十四条 符合使用财政票据的部门（单位），首次购领财政票据，除向同级财政部门提出书面申请，并提交编委批复的行政事业单位机构定编文件（或经政府批准成立的有关文件）、《中华人民共和国组织机构代码证》、单位法人资格证、单位介绍信外，还应分别不同情况按下列要求提交有关文件和资料，经财政部门批准后，根据所使用的票据种类，到财政票据监管机构办理注册登记。所注册项目、标准调整变更时，应重新办理批文、注册登记或注销手续。

（一）属于行政事业性收费（或教育、医疗收费）的，还需提交国务院或省以上物价、财政部门批准收取行政事业性收费的文件复印件、物价部门核发的《收费许可证》。

（二）属于行政处罚的，还需提交涉及行政处罚内容的我国现行法律、法规、规章等复印件。

（三）属于征收政府性基金的，还需提交国务院或财政部批准设立政府性基金的文件复印件。

（四）属于教育收费的，还需提交教育部门核发的《办学许可证》、物价部门核发的《教育收费许可证》（属学历教育的《社会力量办学许可证》）。

（五）属于医疗收费的，还需提交卫生部门核发的《医疗机构执业许可证》、《医疗收费许可证》、《广东省医疗机构诊疗科目核定表》。

第十五条 委托银行代收费的部门（单位）应根据财政部门批准的委托银行代收批文到财政票据监管机构办理《使用财政票据注册登记证》，并购领《收费缴款通知书》。财政票据监管机构根据财政部门批准的委托银行代收批文和单位办理的《使用财政票据注册登记证》，通知委托的代收银行办理相关购领和核销财政票据衔接手续。代收费的银行不得擅自将财政票据交由第三者使用。

第十六条 经财政部门批准尚未实行委托银行代收费项目和水上、边远地区等需现场执收的部门（单位），财政票据实行分次“限量购领”和“验旧换新”的制度。

（一）经同级财政票据监管机构审查符合规定后，发给《使用财政票据注册登记证》和《财政票据领购手册》。单位凭证购领财政票据。

（二）再次购领财政票据时，除保留上次购领的少量票据备用外，应按照“验旧换新”的原则，出示《财政票据领购手册》和填写《财政票据核销表》一式三联（第一联用票单位留存，第二联票据监管机构核票，第三联财政主管处、科、室备查），内容包括已使用的票据名称、领购时间、册数、起止号码、收取资金的数额和已划缴财政金额、未缴财政金额等，并附已上划缴国库或财政专户的银行入库凭证复印件，经同级财政票据监管机构审核，原则上须确定其所收取的资金与已上缴国库或财政专户的资金相符后，方可继续购领票据。如票款不符或资金未上缴国库或财政专户的，财政票据监管机构有权停止供应票据。

第十七条 使用财政票据的部门（包括委托银行代收），已开具的财政票据存根，应妥善保管，保管期一般五年。个别用量大的财政票据存放五年确有困难的，经同级财政部门批准，可适当缩短保存期限。保存期满需要销毁的票据，经有关部门（单位）登记造册报同级财政票据监管机构核准，省级单位的由省财政票据监管中心销毁，省以下单位的由各地级以上市财政票据监管机构负责汇总造册其本地区应销毁的财政票据，报省财政票据监管中心批准后进行销毁，核销委托银行代收的财政票据时须与财政专户进行核对帐目。

第十八条 使用财政票据的部门（单位）撤消、改组、合并、以及改变隶属关系的和收费、基金、罚没项目已被明令取消的，部门（单位）应在十五日内，向原登记购领财政票据的财政票据监管机构，办理《使用财政票据注册登记证》和《财政票据领购手册》的变更或注销手续，同时对已使用的和尚未使用的财政票据，由部门（单位）登记造册报同级财政票据监管机构批准后核销。任何部门（单位）不得私自转让、销毁财政票据和《财政票据领购手册》。

一、加强财政票据管理的重要意义

（一）加强财政票据管理，有利于规范执收执罚单位财务收支活动。财政票据是会计核算的法定凭证，是财务收支的重要依据。会计核算的准确性，主要依赖于所取得票据的真实性。不合法、不真实的财政票据，必然影响会计核算的真实、准确和完整性，错误的财务资料容易导致领导决策的失误。加强财政票据管理，就从根本上维护了会计核算的真实性和合法性，堵塞了财务收支漏洞，使单位财务活动合法、有序、规范。

（二）加强财政票据管理，有利于财政增收节支。收费票据是取得收费收入的书面证明，而收费收入是财政预算内收入的重要组成部分，更是预算外资金的主要来源。加强财政收费票据管理，可以使财政从源头上直接掌握收费收入和单位往来结算款项，有效组织财政收入。同时，通过对票据的合法利用，可以控制不合法票据在单位报销和不合理支出，达到增收节支的目的。

（三）加强财政票据管理，有利于“三乱”的治理。社会上出现的乱收费、乱罚款、乱摊派现象，较明显的特征是使用的票据大都是未经财政、税务部门认可的非法票据。个别单位和个别人为了小团体和个人利益，利用非法票据进行乱收费、乱摊派、乱罚款，因此，严格票据管理，加强票据稽查，杜绝非法票据的流通，可以有效制止“三乱”行为的发生。

二、财政票据使用中存在的主要问题

（一）票据使用者违反有关票据管理规定。一些部门、单位依法用票的意识不强，使用财政票据乱收费、乱罚款或超标准收费、超标准罚款等；一些单位安全意识淡薄，票据管理不规范，随意转借或转让财政票据，有的甚至造成票据遗失等；一些单位票据使用不规范，有的填写票据内容不齐全、金额涂改、票据各联之间内容、金额不一致，有的将收费、罚款及结算票据串换使用；个别单位使用非法票据，甚至自制收费和罚没收据。

（二）地方财政部门票据监管的及时性、有效性及权威性发挥不够充分。一些地方的票据监管在监管手段及运作机制上存在问题：票据管理没有独立机构、人手少，管理人员大多是兼职，在票据的发放、使用和缴销上不能严格按照规定，控制不严，如有收费项目的存在无限量的供应票据，不及时督促票据缴销，缴销时票款核实不完全做到一一核对，存在抽查等现象；受到外部经济环境和执法环境的制约，财政票据管理职能发挥不充分，难以对违规单位实施有效的制裁和惩处。

（三）缴款人维权意识淡薄。许多缴款人不清楚票据管理政策，不清楚执收执罚单位开出的票据是否合法规范，没有细究缴款票据的习惯；在收缴关系中，缴款人处于被动地位，担心办事不顺利，不敢理直气壮地索要票据或者凭票举报；一些收费罚没项目标准在政策规定和实际执行中有一定d性，缴款人常常出于经济方面的考虑，比较注重实际缴款数额，而对执收执罚单位开什么样的票据不太关心

三、进一步做好财政票据管理工作的建议

（一）严格票据发放，建立管理台帐。在领用票据时，票据专管员要携带《票据准购证》，按年审核定的收费项目，限量领用票据，财政票据管理员在《票据准购证》和票据管理台帐上登记领用时间、品种、数量和编号，双方签字确认。

（二）强化票据核销，确保收入缴户。票据核销实行“验旧领新、票款同行”，每月核销一次票据，用票单位将使用后的票据存根按编号、非税收收入项目分类汇总票据金额，登记在票据的封面上，交票据科审核缴验，在确保所收取的非税收入全额上缴财政专户后，加盖验乞章，对个别单位不上缴财政收入的票据和《往来结算票据》，严格审查是否按规定的用途使用。

（三）规范管理程序，建立报表制度。建立收费单位《非税收入票据使用月报表》，上报非税收收入项目及收入数，使用票据数量等有关数据，以检查单位用票及是否按时上缴非税收收入情况。建立财政《票据使用情况月报表》，财政票据管理员每月汇总票据使用情况，检查分析存在的问题，并提出纠正意见，为票据正确使用提供了保证。

（四）深化事后监督，加大检查力度。对单位使用票据情况开展定期和不定期检查，深入跟踪检查财政票据是否按规定的用途使用，对违反票据使用规定的停止向其发放票据，限期整改，并按有关规定严肃处理。定期对票据使用人员组织培训，提高基本业务素质。

（五）组织有关人员强化对财政票据管理办法和《票据法》等有关方面法律法规的学习，并对财政票据的 *** 作规程进行细化规定，提高各执收单位业务人员素质，杜绝技术性错误的发生。同时，各单位的财政票据管理人员要相对固定，争取做到专职、专人负责，确保责任清楚、明确。

（六）进一步完善和加强财政内部各科室的协作管理。对使用财政票据的单位，收入征管人员、稽查人员、计财人员和票管员要紧密配合，对出现问题的单位及时查处，并根据计财科出具的入库凭证限量以旧换新领用票据，对不开票或使用白条收费的单位加大处罚力度，从根本上杜绝各种违纪现象的发生。

（七）实行高额处罚办法。从法律法规、政策规章上提高对违规行为的处罚标准；实行责任追究制度，追究违规使用票据单位的直接责任人和有关负责人的责任，视情节轻重，给予党纪政纪处分。实行综合治理，健全完善管理制度对用票单位进行多方位、多层次、多角度的监督管理，创造良好的执法环节；坚持处罚与规范相结合，日常管理与专项检查相结合，事后检查与事前监督，事中调控相结合，提高监督的针对性、时效性和慎密性。

---