宁乡县2015年项目工程工作思路
一、指导思想
坚持以科学发展观为统揽，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以提升项目质效为重点，着力创新项目决策、监管、调度、服务、要素、环境和考评等“七大机制”，好中求快推进项目建设，为加快“构建省会次中心、建设幸福新宁乡”提供强劲项目支撑。
二、工作目标
1、具体指标：全年新开工项目300个，竣工项目200 个。
2、指标构成分析：上述指标的确定，主要来源于以下五个方面。
一是续建转入项目。截至11月底，全县共有投资1000万元以上在建项目375个，预计年底可竣工80个左右，格力电器综合生产基地、杉杉新材、未来方舟、雅居乐地产、大河西农产品物流中心等约300个项目在2015年仍将进行续建。
二是新建开工项目。截至11月底，全县共有待建项目198个，其中洋河酒业、洽洽食品二期、联塑建材、利和综合体、益娄高速等150个项目将在2015年开工建设。
三是合同履约项目。根据招商部门提供的情况，省粮食集团产业园、合肥晶弘电器、老百姓综合医院、香港九龙仓（金洲）奥特莱斯、金荣集团等一大批项目签约落户经开区、金洲新区，康达瓶业、火宫殿食品、楚湘药业等项目签约落户金玉工业集中区。
四是政府投资项目。随着岳宁大道、1121工程的启动建设，城区路网、棚户改造的深入推进，以及东城污水处理厂、南太湖水厂等重点项目的相继铺排。
五是新增招商项目。目前，长沙（玉柴）物流产业园、瑞丰光电生产基地、美国威蒙积泰、华强文化产业等一批重大项目意向明显、正在跟进，各专业招商队伍捕捉了一批信息，也将引进一批新的项目。
三、面临的主要困难和问题
1、宏观压力有增无减。当前，我们正处于旧常态向新常态转变的关键时期，增速换挡、结构调整、风险释放三重压力叠加，经济下行已经成为共识，市场预期被低估，投资信心受打击。从今年的情况可以看出，制造业在产品利润下降和原材料、燃料、劳动力价格上涨的双重挤压之下，产值持续下滑，10月份PPI同比下降2.2%，连续32个月处于下行状态，工程机械、建筑材料等行业仍在低谷徘徊，水泥、煤炭等市场继续疲软，投资业主观望情绪浓厚，如联塑建材、东鑫环保等项目迟迟未能动工建设。而项目建设的重头戏房地产业正在经历前所未有的寒冬，虽然9月份央行和银监会放松了房贷政策，近期又下降了贷款利率，但市场更趋理性，成交持续低迷，截至11月底，全县在建房产项目只有80个，建成面积125.76万平米，同比下降33.35%；销售面积84.34万平米，同比下降4.05%，百江城市广场、通程金洲等项目受市场影响暂未确定开工时间。对于明年的形势，中央极大可能会容忍结构调整的阵痛，以改革推动经济转型升级，可以讲，严冬还才刚刚开始，明年的压力只会增、不会减。
2、要素制约更为严峻。今年以来，国家在资金、土地等方面出台了一系列政策文件，对项目的要素保障提出了新的挑战。一是融资方面。规范地方政府性债务的43号文件明确要求，政府融资平台公司不能直接融资，地方政府债务只减不增，中央不会为省市县债务买单，实现“借、用、还”相统一。目前债务甄别已经开始，各金融机构相继收到通知，势必影响到明年部分政府投资项目的铺排建设。而实体经济因有效抵押物不足和银行惜贷慎贷的双重影响，也面临较大的资金困难。二是土地方面。今年年初以来，国家对土地指标的控制有增无减，国土审计风暴如期而至，耕地占补要求越来越高，而各乡镇、园区和载体单位还有大量存量土地未消化，导致今年土地报批数量和取卷数量均下降了一半左右，部分项目用地指标受限。受土地市场持续低迷的影响，这种趋势明年还将延续。三是征拆方面。一直以来，我县征拆工作都存在主体不明确、程序不规范、标准不统一等问题，导致征拆矛盾较为突出。今年虽然出台了新的政策，但由于群众期望值越来越高、失地农民保险等遗留问题处理不到位，征拆工作推进依然十分艰难。
3、建设环境有待优化。主要体现在硬环境和软环境上。从硬环境来看，近年来，我县基础配套设施基本保证了项目建到哪里，配套就跟进到哪里，但也有载体单位因项目战线过长，资金压力较大，在供电、供气（含蒸汽）、排污等方面存在配套不到位的问题，影响了项目建设，如未来方舟、滨江·国际城、一中白马桥中学、汽车4S街区等项目高压杆线迁移问题未能及时解决；金洲新区、夏铎铺机械工业园、金玉工业集中区、煤炭坝门业园排污管网建设明显滞后。从软环境来看，一方面，审批手续仍然繁杂，一个环节的延误就会影响所有后续手续的办理；另一方面，施工环境有所反d，虽然开展了专项整治，但阻工扰工、强包强揽等现象仍然时有发生。
四、工作重点
1、着力工业经济发展，壮大“三区五园”。经开区要力促格力电器综合生产基地加快建设，确保明年2月一期主体竣工，力争6月实现投产；加速推进玉屏山国际产业城等项目建设，力促康师傅、联塑建材等项目早日开工；抓好洋河酒业的用地调整，华润饮料、洽洽食品等二期项目的前期工作，以及好彩头食品、省粮食集团产业园等项目的征地拆迁和土地平整，力争上半年动工。金洲新区要力推杉杉新材、美国新视野等项目一期加快速度，确保一季度实现投产；抓好香港九龙仓、万鑫科技等项目前期手续办理，推动尽快落地；全力帮扶迪凯特电池、翌日科技动力电池、江西优锂电解液等新能源项目早日开工。金玉工业集中区要拉通路网骨架，配套完善水、电、燃气、排污管网等基础设施，加快宁华建材、上海智顿等在建项目建设，力促尚威科技、味来食界、广汇新材料等尽快启动。夏铎铺、煤炭坝、老粮仓、双凫铺、大成桥等5个乡镇园区要瞄准特色产业抓招商，紧盯签约项目抓跟进，力促项目按合同约定如期落地建设，尽快达产见效。
2、着力品牌效应凝聚，打造“四大”亮点。一是打造城市综合大片区。力促未来方舟竣工交付运营，加速推进宇业·东方红郡、利和综合体、优雅新城等项目开工建设，力推蓝城文化城等项目上半年启动，稳步推进下南苑棚改、滨江棚改、龙溪路棚改等片区项目，建设一批城市综合体。以流沙河中心镇和沩山特色小集镇为重点，挖掘特色优势，建设新型城镇精品工程。二是打造商贸物流大基地。做大普洛斯物流园规模，建成大河西农批市场一期，力促大河西汽车城、湘中南钢材物流园二期、义乌小商品市场二期、长沙（玉柴）物流产业园、金洲新区中央商务区等项目开工建设，提前谋划沩东新城片区商业开发。三是打造旅游开发大品牌。抓好雅居乐、龙熙温泉、职疗拓新、乌江新区等项目建设，拉通靳江大道对接长韶娄高速，高起点规划花明楼新型农村社区及步行街，逐步完善灰汤基础设施和公共服务体系。积极筹备沩山5A级景区创建，推动关山九溪小镇、隆平高科、正大·清宴九州等项目开工建设，支持凤凰山森林公园创建4A景区，挖掘沙田、巷子口等乡镇红色旅游资源，启动芙蓉山旅游开发。四是打造农业示范大走廊。抓紧做好食材产业园前期工作，搭建全省湘菜产业平台；做强花猪产业示范基地，力争花猪资源中心及生态养殖园项目上半年投产见效；加快现代农业核心展示区建设，打造金朱公路沿线农业观光走廊；挖掘密印禅茶文化，建设密印禅茶学院和茶文化体验中心；加快推进湘都生态农业园、尚益园蔬菜基地建设，打造原生态蔬菜供应基地；引进药材深加工企业，建设青山桥、龙田等乡镇药材基地。
3、着力基础工程推进，夯实“三大”平台。一是打造新区平台。拉通东城大道、滨江大道，拓宽提质宁韶路，筹划启动历泉线，畅通二环路连接线，建设现代滨江新区；延伸站前路至319国道，建设文体中心大剧场，力促蓝城文化城项目动工，打造城市文化新区；加快八家湾水库建设，引入水上乐园等项目，打造亲水生态新区；加速亮月湖水景公园建设，拉通玉兴路、仁福大道，建好大河西汽车城和白马4S街区，打造生态氧吧新区。二是布局战略平台。加速岳宁大道建设，对接湘江新区；启动益娄高速心田互通至流沙河连接线，规划论证长韶娄高速花明楼互通-G240连接线（花石线）、长韶娄高速公路灰汤互通连接线建设，对接高速路网；完成煤双干线、灰横公路，尽快启动横雷公路拓改，畅通县域路网。三是服务重点平台。全力服务长韶娄高速、石长铁路复线、益娄高速、洛湛铁路复线（宁乡段）等项目建设，确保重点工程如期竣工。重点抓好1121工程建设，启动建设宁乡110千伏变电站改造工程、全民110千伏输变电工程等重点电力工程。
4、着力项目资金对接，强化“多点”支撑。一是全面推进文教卫。加快炭河里国家遗址公园和玉潭公园 （儿童游乐园）及南入口建设。改造薄弱学校33所、建成省市实事幼儿园15所，年内启动东城学校（初中部）、实验小学新建，确保宁乡一中附属中学上半年竣工交付使用，全面推进初中工程和教师周转房建设。积极争取中央投资和省市项目支持，尽快建成公共卫生服务中心，启动宁乡县妇幼保健院整体搬迁，统筹推进城郊等乡镇卫生院建设。二是统筹部署水、污工程。完成铁冲水库扩容升型，启动八家湾水库建设，抓好沩水流域综合整治，推进县城污水处理厂技术改造和爱琴湾、民兵渠区域一体化排污泵站建设。启动东城污水处理厂和金玉工业园排污入厂连接线工程，加快巷子口等7家乡镇污水处理厂建设。三是稳步实施抓棚改。抓好黑金时代幸福家园和乡村医生教师公租房、集镇棚改、集镇公租房建设，搞好南苑棚改区二期拆迁，逐步启动老行政中心周边地块的开发和建设；继续抓好背街小巷和四溪一渠改造的扫尾工程。
五、工作措施
1、以效益提升为关键，创新项目决策机制。一是加强政策研究。加强国家投资政策、重点和走向的研究分析，定期编印《项目投资指南》，为县委政府铺排项目提供政策参考。二是加强前期论证。建立项目专家评审、部门联审和领导会审的“三审”制度，对年度投资项目，特别是政府投资项目的科学性、可行性和预期性进行深入调研和分析论证，未能通过评审的项目一律不得上马，并建立评审责任追究制。三是加强效益分析。组织发改、财政、审计等部门，对投资项目特别是政府投资项目的社会效益、经济效益进行分析和评估，提高项目运作的综合效益，做到“算了做，做了算”，量力而行，效益优先。
2、以建设提质为前提，创新项目监管机制。一是严格投资监管。进一步规范项目审批、核准和备案工作，加强力量，充实人员，提高财评和审计的效率；由政投办牵头，财政、审计、监察等部门参与，加强对政府投资项目的全面监管，不得随意变更项目投资。二是严格质量监管。由住建部门牵头，对所有项目（重点是市政工程项目）的审批程序、招投标管理、工程监理以及质量、安全、资金管理等方面进行严格监管，发现问题，及时整改，及时解决，并实行终身责任追究制。三是严格全程监管。各载体单位要建立内部监管机制，严格监管责任，主要领导要牵头负责，纪委书记要具体负责，对本单位项目资金、进度、安全、质量等进行全方位的监管，做到规划先行，避免重复建设。
3、以推进提速为目标，完善项目调度机制。按照“园区抓工业发展，政府抓基础设施，基层抓民生改善，其他项目投资一律交给市场”的工作思路，实行定期调度、分类调度、重点调度的“三调结合”，一是重要载体定期调度。由县项目办牵头组织，分片区或分载体单位抓好主体园区、主体板块和灰汤、花明楼等重要载体单位的综合调度，县委、县政府主要领导每年到单位召开1-2次项目调度会，相关职能部门一把手参加，对共性问题逐项研究、逐项明确、逐项拍板，出台会议纪要，跟踪督办落实。二是重点问题分类调度。对涉及项目的用地、拆迁、融资、审批、水电气、环境等重点问题，由分管县领导牵头，主管部门具体负责，定期召开调度会，及时交办，限期解决。三是重大项目重点调度。对格力电器、杉杉新材等重大项目，由载体单位申报，县项目办牵头组织，县委、县政府主要领导不定期召开调度会，逐项目研究，逐问题解决。
4、以帮促服务为抓手，完善项目服务机制。一是继续开展“双百”服务。继续实施县领导联系百大项目（项目办负责）、百大企业（工信局负责），部门联系重点项目制度。继续坚持“一月一专报、一督查、一交办、一调度，一季一讲评，半年一考核”的“六个一”机制，服务项目建设。继续坚持痕迹化管理，县领导每个季度末集中审阅各工作组项目服务日志，与县派工作组进行面对面交流，听取对项目服务工作的意见和建议，集中研究解决问题。二是继续坚持“周一开放服务日”。将每周一作为“项目开放服务日”，县领导现场办公、现场解难。将“周一开放服务日”与“三项调度”相结合，对交办问题建立台账，跟踪督办，逐一“过子”，逐一销号。三是适时组织主题攻坚活动。根据项目推进不同阶段的要求，适时组织审批服务大提速、优化环境大行动、项目建设大会战、综合评比大观摩等系列活动，按照签约项目抓履约，履约项目抓开工，开工项目抓达效，一环环抓，一步步跟，切实提高项目的履约率、开工率、达效率。
5、以要素破解为重点，完善项目保障机制。始终坚持全县统筹、分管领导负责、责任部门为主的原则，切实做好土地、资金、能源、用工等要素保障工作。在征拆方面，既要坚持统一标准、统一程序，做到依法拆迁、阳光拆迁，又要坚持拆违控违和司法强拆“两手抓，两手都要硬”，坚决打击漫天要价的“钉子户”。在资金方面，积极探索政府融资平台债券发行，逐步推广BOT、PPP等建设模式，全力破解政府投资项目资金瓶颈。加强银企对接，鼓励各金融机构提前做好项目融资需求调查，积极创新金融产品，优化金融服务，支持项目建设。加强债务管理，建设银企政互信互动机制，对政府平台公司、重点载体的融资还贷情况实现周调度，确保全县经济平稳有序运行。在用地方面，提前做好用地需求调查，突破省市用地指标的限制，全力争取用地指标，科学计划和安排建设用地，提高土地利用效率；继续强力推动闲置土地、低效用地“二次开发”，坚决收回“荒草”用地。在能源方面，根据年初重点铺排项目，做好水、电、气等能源需求对接计划，及早上报，早作安排，确保项目建设需要。在用工方面，着力搭建促进就业的金桥，采取定专业、定时间、定数量的方式，为企业提供定单式培训和保姆式服务，着力打造宁乡企业不缺工的品牌。在争取资金项目方面，要及时调整工作思路，明确相关单位围绕中央、省市的资金安排和项目铺排，全面对接，全程跟进，全县每月集中调度一次，确保资金和项目及时落地。
6、以精简高效为标准，完善项目环境机制。一是优化政务服务环境。进一步加大对政务大厅的调度和管理力度，确保审批流程再优化、时限再压缩，“模拟审批”再完善、再提速。发改、工信、环保、住建、规划、国土、水务等相关部门要变被动服务为主动服务，实行上门服务、“点对点”指导，进一步提高工作效率，为项目开工建设争得时间。二是优化项目建设环境。彻底打破旧的传统习惯，各载体单位征地拆迁时可按全县统一标准支付村组一定管理费，但一律不得向群众许诺优先承包附属工作，所有项目工程一律公开招投标，公平竞争。建立快速处警机制，接到城区项目环境问题报警后，经济环境110中心、辖区派出所、县治安大队15分钟内10人以上警力赶赴现场，确保1小时以内恢复正常施工；对乡镇项目环境问题，辖区派出所20分钟以内3人以上警力赶赴现场，确保阻工不超过1小时。三是优化舆论监督环境。由政务中心负责，利用现有网络资源，搭建项目审批、推进、服务的信息共享平台，实行痕迹化管理，每月进行动态更新，及时公示项目审批手续办理等情况，方便业主办事，全方位接收社会监督。
7、以奖优罚劣为导向，完善项目考评机制。一是强化督查督办。坚持定期督查与暗访督查并重，按照“一月一小督查，一季一大督查”的原则，定期对全县各类项目进行督查；采取不进机关、不打招呼等方式，对重点项目进行暗访督查；对领导交办事项、调度会明确事项、限时办结事项，不定期进行专项督查，及时进行情况通报。二是健全“三查三比”。继续在全县深入开展“三查三比”项目建设竞赛活动，县发改局、县政务中心、县项目办每季评选项目建设先进单位和先进个人，并将奖金分配至个人，做到“一季一评比，一季一兑现“。三是创新交办考评。严格把关，筛选部分重大项目，从土地报批、前期审批、施工许可、征地拆迁、土方工程、主体施工和竣工投产等六个阶段，明确时间节点，实施限时交办，动态管理，年底根据节点任务完成情况进行综合考评，奖优罚劣。四是严格考核问责。年终，根据载体单位项目投入、帮促服务、限时交办等工作完成情况，进行综合考核，评先定等；对限时交办事项，未按时办结的，启动效能监察，严格考核问责。
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