关于促进大学生到农村创业的实施意见

面对严峻的就业形势,很多大学毕业生选择了自主创业,各种形式的新创企业如雨后春笋般出现,为此由我为大家分享关于促进大学生到农村创业的实施意见，欢迎参阅。

促进大学生到农村创业提出的实施意见

一、总体目标

贯彻落实市委、市政府关于促进大学生创业和脱贫攻坚系列部署要求，结合大众创业、万众创新的新形势，坚持政府引导、市场主导，整合资源，完善政策，优化农村创业环境，畅通大学生到农村创业的渠道，拓展更多适合大学生到农村创业的领域，加快建立多层次多样化的农村创业格局，全面激发大学生到农村创业热情，将大学生的专业、能力优势和推进我市城乡一体化的潜力优势相结合，着力在农林牧渔等相关领域培育一批领军型大学生创业者，实现创业带动就业和农村经济转型升级的双赢。力争在2016—2018年期间，引领300名(其中东港区60名，岚山区60名，莒县80名，五莲县60名，日照经济技术开发区20名，山海天旅游度假区10名，日照国际海洋城10名)左右大学生到农村创业，培育15名(其中东港区、岚山区、莒县、五莲县各3名，日照经济技术开发区、山海天旅游度假区、日照国际海洋城各1名)左右到农村创业的领军型大学生创业者。

二、主要任务

(一)提升大学生到农村创业能力

1.开展大学生到农村创业专项教育。各高等院校要对在校大学生全面普及创新创业教育，把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教育综合改革的突破口，树立先进的创新创业教育理念，面向全体、分类施教、结合专业、强化实践，努力造就大众创业、万众创新的生力军。要结合大学生到农村创业的具体实际，开发服务农村创业的学科理论、专业技能、创业基础、就业创业指导等方面的创新创业课程，建设一批兼具时效性、示范性的大学生农村创业案例库和创业项目库。努力争创全省大学生创新创业工作典型院校。

2.加强农村大学生创业培训。对有创业意愿的大学生开展多种形式的农村创业专项教育，鼓励大学生结合“互联网+”、“有机农业”、“乡村旅游”等创业热点挖掘适合农村的创业项目，激发大学生到农村创业热情。在实施的“加强就业培训提升就业与创业能力五年规划(2014-2018年)”项目中，实施“农村创业大学生专项培训计划”，毕业学年及毕业后有到农村创业意向的高校毕业生均可申请参加。高校毕业生就业创业管理服务部门要根据创业培训工作周期安排，同步在省高校毕业生就业信息网和当地就业服务场所开展征集、报名工作，会同日照创业大学等培训机构开展有针对性的创业培训。2016—2018年间，培训有到农村创业意愿的大学生600人以上。鼓励高等院校按程序取得政府就业创业补贴定点培训机构资格，作为到农村创业大学生的集中培训平台。组织到农村创业的大学生参加创业培训，对培训合格取得证书的，按规定给予创业培训补贴。

(二)推动建设一批大学生农村创业平台

1.鼓励现有大学生创业平台向涉农方向转型发展。引导现有具备条件的大学生创业平台，积极打造与农村创业的结合点，利用自身在区位、产业、流通、人才等方面的优势，调整设立大学生农村创业专区，逐步实现向大学生农村创业平台的整体转型。鼓励因地制宜，创新具有鲜明地方特色的平台运作模式。2018年之前，要建设1处以上省级大学生农村创业示范平台，每个区县要在本地创业孵化基地、创业园区等平台内开辟3处以上大学生农村创业专区。大学生农村创业平台被评估认定为市级创业示范平台(含市级大学生创业示范基地和大学生创业示范园区，下同)的，给予最高200万元的一次性奖补。经推荐认定为省级创业孵化示范基地(园区)的，由省按规定给予一次性奖补。

2.扶持打造大学生农村创业特色产业群。各区县特别是基层乡镇街道规模化发展涉农特色产业，成立创业服务实体，提供一站式集中服务，积极创造条件吸引大学生到相应领域创业，并落实各项创业扶持政策。2016-2018年，各区县要面向基层乡镇推动建设一批为大学生到农村创业服务的创业孵化基地、创业园区、众创空间、创业车间、农业社会化组织等各类平台，市里将制定相关认定标准并给予一次性奖补，所需资金从省级分配的大学生创业引领专项资金中列支。

3.推动农村电商平台和物流网络建设。支持大学生面向农村创办电商平台，带动建设一批电商示范村，带领农民网上创业，整合当地优势资源、特色产业等，创建知名品牌，开展网上推介、销售，提供专业化客服，搭建完善的线上线下衔接通道。鼓励大学生到农村物流领域创业，以中心城镇、重点乡村等为节点建立物流中转站，推进物流链向农村递延，畅通农村物流渠道。区县、乡镇街道可依托创业园区、科技园区或利用闲置土地、楼宇、厂房、校舍等建设农村电商创业园区，符合省、市级(大学生)创业示范基地和创业示范园区条件并通过评估认定的，按规定给予奖补。

(三)多渠道提供资金扶持

1.为大学生到农村创业提供专项资金扶持。2016—2018年期间，将促进大学生到农村创业纳入全市大学生创业引领计划，大学生创业引领专项资金予以重点支持。大学生到农村以非营利为目的创办创新创业项目，有利于提升农民专业技能水平、拓宽农民致富途径、改善农村管理服务状况的，可按程序列入政府购买公共服务范围。大学生毕业5年内到农村创业，带动辐射周边村民致富，所创项目符合当地产业前景规划，所创办实体可推荐列入全省重点扶持的100家左右具备领军潜力和持续发展能力的大学生新创企业，在经营场所、创业担保贷款等方面进行重点扶持，同时向天使投资基金、创业投资基金等投资引导基金参股子基金予以重点推介。

2.更好发挥创业担保贷款扶持作用。毕业5年内的大学生到农村创业，以个人名义申请创业担保贷款，最高额度为10万元，贷款期限最长不超过3年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基准利率的基础上上浮不超过1个百分点，财政部门第1年给予全额贴息,第2年贴息2/3,第3年贴息1/3大学生到农村创业，以所创小微企业名义申请创业担保贷款，符合规定条件的，银行可给予最高不超过200万元贷款,贷款期限最长不超过2年，财政部门按照贷款合同签订日贷款基准利率的50%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款，财政部门不予贴息。对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款，政府不再通过创业担保贷款创业担保基金提供担保形式的支持。

3.给予一次性创业补贴。大学生到农村创业领办农民专业合作社、创办小微企业等实体，首次领取营业执照且正常经营、在创办实体按照企业职工标准缴纳社会保险费满12个月的，吸纳带动就业10人(不含创业者本人)以下的，给予一次性创业补贴2万元吸纳带动就业10人(含10人)以上的，给予一次性创业补贴5万元。创业者以灵活就业方式缴纳社会保险的，给予一次性创业补贴1万元。

4.给予一次性创业岗位开发补贴。对大学生领办农民专业合作社或创办小微企业，根据其申请补贴时吸纳签订1年以上劳动合同、按规定连续缴纳社会保险4个月以上的就业人员数量，给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。

5.给予生活补贴和房租(社保)补贴。到我市农村创业的全日制普通高校毕业生(经工商注册登记并担任法人代表)，正常经营并首次在我市参加各项社会保险缴费满6个月的，每月由所创办企业社会保险登记地同级财政发放800元生活补贴、300元房租(社保)补贴，补贴期限为期3年。

6.给予创业场地费用补贴。各地创业孵化基地和创业园区应优先为符合条件的大学生涉农创业项目提供创业场所，按规定给予场地租赁费用减免。在创业孵化基地和创业园区外领办农民专业合作社或创办小微企业或毕业年度高校毕业生创办小微企业的，自行租用经营场地经营并且未享受场地租赁费用减免的，自注册登记之日起正常经营1年以上，为吸纳就业人员(含创业者本人)缴纳社会保险费，给予最长2年最高9000元的房租水电补贴。

拓展大学生到农村创业领域

1.引领发展现代农业。以培育现代新型职业农民为目标，鼓励涉农类毕业生回乡务农创业，发挥自身优势，充分利用农村土地流转、规模化生产经营户粮食补贴、农业机械补贴等政策，领办创办农民专业合作社、家庭农场、专业大户，发展专业化、规模化、集约化、标准化现代农业。鼓励大学生发展有机绿色农产品，开发肉菜追溯系统，建立有机绿色农产品进入批发零售市场和生产加工企业后的追溯体系。帮助开展无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证、原产地认证及食品质量安全认证、商标注册等，支持打造特色品牌。将有意愿到农村创业并符合相关规定的大学生纳入新型职业农民培育工程。根据创业大学生需求，整合农业科技人员，组建专家团队，实行“一对一”对口帮扶和支持。

2.升级发展乡村旅游业。鼓励大学生运用现代营销理念，利用互联网新技术，采取线上线下结合等新方式，进一步开发乡村旅游市场。以观光农业、乡风民俗活动为基础，结合开发拓展训练中心、网游真人体验俱乐部、民俗美食DIY、农事体验园、采摘园、艺术写生基地、自驾游、户外运动等项目，大力发展热点休闲旅游。鼓励大学生创办乡村旅游网络平台、移动手机客户端平台，将乡村旅游资源集中连片，整合推广。鼓励将本地旅游线路通过旅游平台进行展示，并与各地游客集散中心互联互通，与著名景点线路相配套，扩展乡村旅游市场容量。支持大学生采用新媒体、自媒体等渠道开展旅游产品自营销。通过评选“乡村旅游品牌示范户”、“省级畜牧旅游示范点”、“省级精品采摘园”等活动，选树一批大学生创办的乡村旅游精品路线和精品项目。

3.整合发展农村服务业。鼓励大学生创办涉农科技服务企业，为种养殖场、有机农产品基地等提供繁殖育种、生物授粉、防疫、病虫害防治、技术咨询方面的集约化、标准化服务，当地可将政府购买服务和扶持“三农”发展的政策相结合，出台相应扶持措施。鼓励大学生利用众创空间和网络众创平台，提供开放共享服务，促进农村生产与需求对接，涉农产业与新兴产业对接，挖掘农村需求新蓝海，拓展当地特色产品外销大市场。鼓励大学生结合专业特长，多途径涉足农村养老、医疗、健康产业，提升农村健康水平。

4.引领发展农村电子商务产业。鼓励大学生积极参与电子商务进农村工程，推动建设完善的农村电子商务服务体系，利用现有或新建电子商务企业开发农村市场，建立县级电子商务服务中心、乡镇体验店和村级服务站，引领建设一批示范性电商村、电商镇和国家级、省级电子商务示范县。鼓励大学生参与推进农村电子商务与物流(快递)协同发展，推动电子商务在农村实现第三方配送、共同配送，填补农村物流配送空白区域，打通农村电子商务物流“最后一公里”，加快实现乡乡有网点，村村通快递。

5.鼓励大学生利用众创、众包、众扶、众筹等新模式，结合农村发展进程，集聚各类创新资源，不断挖掘、拓展创业新领域，创造农村经济新业态。鼓励“大学生村官”、“三支一扶”等服务基层项目毕业生在当地扎根创业，推进建设新型农村。

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