太守和刺史哪个大

太守和刺史哪个大 三国时期，太守、刺史和州牧哪个官职更大？依据是什么？

在东西汉时期，州牧、刺史、太守都是二千石的官员，职责不同，但俸禄相当，也就是平级官吏。

但在三国时期，情况就复杂多了。

朝廷不再发俸禄，也就谈不上品秩的问题，至于权力，州牧无疑最大，但太守和刺史谁更厉害，就看各人的本事了。

在此，就以职权、品秩两方面来看一下，这几个官位的来源、大小吧。

01太守秦汉时期，实行郡县制，一郡的行政长官，称作郡守。

郡守，开始设置于战国时期。

战国时各国在边境地区设郡，派官员驻扎，防守外敌入侵，官名为“守”。

该官职本来是武职，以后逐步演变为地方行政长官。

秦始皇统一后，废除分封制，设置郡县，实行郡县制。

每郡设守、丞、尉各一人。

郡守是习惯的称呼，负责治民，为一郡之长官，郡丞为辅佐，郡尉负责军事及地方治安等。

郡守负责民政，郡丞辅佐，郡尉负责军事，职责十分清楚。

汉景帝中元二年（前148年），改郡守为太守。

之后，习惯上多以太守称呼郡守，也称郡太守。

无论郡守还是太守，都是标准的品秩二千石，这个基本是不变的俸禄，也算是高级官员。

02刺史郡守是一郡之长官，权力很大，就像土皇帝一样。

为了坚强对郡守的监督监察，秦朝廷由御史大夫负责，在每郡设置监御史一名，负责监督郡守的行政，地位与郡守、郡尉并称。

汉朝初期，汉文帝认为御史大多失职，就命令丞相另外派人员出刺各地，负责监督监察，但不经常设置。

汉武帝元封五年（前106年），废除各郡监察御史，分全国为十三部（州），各部设置刺史一人，后统称刺史。

刺史负责监察所在州部郡国官员的行为。

刺史没有固定治所，其地位在郡国之上，这和监御史地位与郡守、郡尉并称的情况不同。

也不受丞相制约，直接隶属中央的御史中丞和御史大夫。

《汉书》·《武帝纪》记载："初置刺史部十三州。

"分别是冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交州、司州。

刺史往往很有政治前途，"居部九岁，举为守相"。

刺史权限很大，但俸禄很低，只有六百石。

之所以俸禄这么低，就是为了刺激他们加强监察，取得业绩以便提升待遇。

刺史一般做完九年，就可以被推举为郡守、国相，就是二千石的官员。

这就是说，刺史混九年，才可以出任郡守，那么刺史的职级就比郡守差很多了。

刺史的名称也是几度变更，汉成帝绥和元年（前8年），“罢部刺史，更置州牧”，俸禄也由六百石提高到二千石。

汉哀帝建平二年（前5年），“罢州牧，复刺史”。

但不清楚俸禄是多少，一般认为可能是相应降低了。

汉哀帝元寿二年（公元前1年），刺史复为州牧。

刺史名称的变更，不仅仅是俸禄的变化，更多是刺史职权在发生变化。

西汉中后期，虽然刺史主要职责还是监察，但在执行公务时，也会有一些超出监察之外的事。

比如：镇压诸侯谋反；镇压民众反抗；安置流民；处理少数民族事务；参与中央决策等等。

由此看来，在西汉时期，刺史与州牧不仅是名称的不同，其俸禄也是不同，但权限基本一样，其本质并没有改变，主要还是以监察为主，但有不断浸蚀郡守权力的现象。

这也看出刺史一职有逐步由监察官向地方行政官转化的趋势。

03州牧王莽称帝后，将刺史改为州牧，而且赋予的职权进一步扩大，州牧由监察官正式变为了地方军政长官，地方监察职权为牧副监所行使。

东汉光武帝建武十八年（42年），依照旧制又把州牧更改为刺史，但只设置十二人，每州一人，余一州京畿驻地为司州，设司隶校尉负责其职责。

同时改变刺史没有固定治所为各有驻地，奏事可以派遣计吏代行，不复自往。

由此可见，刺史就是光杆司令，除了侍奉自己的杂役人员，没有在编的官员协助，就是奏事也需要计吏代办。

计吏是州郡掌管薄籍并负责上报的官员，是郡守所辖的属官。

东汉刺史权力逐步扩大，诏书常云：“刺史，二千石。

”也常有派遣刺史领兵作战之事。

郡守、县令对刺史颇为忌惮，甚至有因为惧怕刺史解印弃官之事。

但这也是因为贪赃枉法，廉洁自守的话，怕他个球啊。

遇到不讲理的刺史，那就另说。

之所以反复强调刺史权力如何之大，是因为以前郡守一直是地方第一大佬，接受监察是必然的，但刺史毕竟品秩在郡守之下，差的不少。

现在，刺史俸禄跟郡守相当，而且还监督郡守，看似刺史比郡守更厉害了。

汉灵帝中平五年（188年），刘焉上奏说“四方多事，原因是刺史权力太轻”，建议将部分资深刺史改为州牧。

从此，刺史已经是一州军政长吏，就成了太守的上级，州郡两级行政制度随之形成。

但这里有一个问题，资深刺史改为州牧，但资历较轻的刺史依然是刺史，权力也没有相应的提升，还是遵循以往旧制。

这就比较复杂啦，好在随后汉家朝廷彻底乱了套，既不发俸禄，也不必按照旧制汇报工作，各自为政了。

谁大谁小，就看各人的本事啦。

到了魏、晋时期，刺史又有了领兵刺史和单车刺史之别。

就是带不带兵的区别，这个差别就更大了，跟资深刺史为州牧是一脉相承的。

具体看一下，汉末三国时期，这些官职到底混乱到啥程度吧。

04州牧、刺史、太守在三国时期的实际行政实践根据刘焉建议，资深刺史改为州牧，负责一州的军、政、财大权，那么不资深的刺史是不是就没有这个权限呢？州牧跟郡太守相比，是足足大了一个大档次，那么俸禄是多少呢？其实，刘焉想做州牧，企图控制一州的军政财大权，清楚汉家天子都靠卖官鬻爵混饭吃，他也不指望朝廷给他多少俸禄，就没有明确这个州牧到底是多少石的职位。

反正刘焉也不在乎，弄多少都靠自己本事，弄多了也不会交给朝廷。

因而，在明面上，州牧、刺史、太守依然都是二千石的官员。

具体看一下这个时期相应的职位情况吧。

益州牧刘焉到任后，就派遣张鲁占据汉中，截断了与朝廷的来往，张鲁还把朝廷派来的使者杀掉，益州牧就成为了独立王国。

不朝贡，不纳赋税，弄多少花多少，俸禄也不论石来计算了。

刘焉死后，刘璋继承了其职位，但张鲁在汉中独立了，不与益州往来。

曹 *** 进攻汉中，张鲁投降。

曹 *** 任命张鲁为汉宁太守，统治巴、汉近三十年，也是一个地地道道的土皇帝。

荆州牧刘表是以荆州刺史的身份单骑赴任，在地方世族豪强的支持下，控制了几乎整个荆州，也成了资深刺史，争取到了荆州牧的职位。

冀州牧袁绍反客为主，鸠占鹊巢，以渤海太守的身份，抢占了冀州牧韩馥的职位。

控制河北四州后，任命长子袁谭出任青州刺史、次子袁熙为幽州刺史、外甥高干为并州刺史。

袁绍自领冀州牧，就是资深的刺史，也就不好再让小字辈出任州牧，就以刺史名义治理一州事务，这个刺史也就是州牧的职权。

建安五年（200年），孙权接替被刺身亡的孙策，朝廷任命孙权为讨虏将军，兼领会稽太守，驻守吴郡。

江东地区，本是扬州管辖的地面，扬州刺史、各郡太守都被孙氏兄弟赶走的赶走，杀死的杀死，全部换成了自己任命的官员。

建安十五年（210年），孙权任命步骘为交州刺史，控制了交州。

原来刘表任命的苍梧太守吴巨不听招呼，就被步骘杀死。

士燮兄弟比较识相，率领众兄弟归附孙权，被孙权加封左将军。

这可不是一般的杂号将军，不管朝廷认不认可，孙权认可就行了。

建安元年（196年），曹 *** 表奏刘备为镇东将军，封宜城亭侯，不久又表奏为豫州牧，人称”刘豫州“。

刘备甚至到最后连豫州牧在在哪里办公都没弄清楚。

刘备投奔刘表后，上无片瓦，下无立锥之地，暂借刘表新野驻军，但还是四处游说，“吾乃刘豫州是也。

”由此可知，三国时期，地方官吏的安置就是一锅粥，在豹眼看来，他们都是二千石的官吏，谁大谁小，就看各人的本事，豹眼是给他们说不清楚。

张鲁那个汉宁太守，比刘备这个豫州牧，舒服多了，要不张鲁会说：“宁为曹公作奴，不为刘备座上宾。

”谁能说州牧就比太守大呢？虽然比较乱套，也没有明确的定位，豹眼认为，在三国时期，刺史跟州牧是相当的职权，再仔细分别一下，就是州牧为资深刺史，当时的情况，除了刘备这样的豫州牧没有地盘之外，刘焉、刘表、袁绍、刘虞、陶谦等州牧势力都很大，袁绍、孙权任命的刺史也是一州军政长官，权势跟州牧差不多。

州牧跟刺史应该是平级，只是刺史势力比州牧差一点，就如同万户以上的县称县令，万户以下的县称呼县长，都是一县之长官。

相比于州牧、刺史，郡太守与他们就差一级，不是一个档次。

看《三国演义》的时候，经常搞不清太守、刺史、州牧是什么关系，谁的官职更大，谁管着谁，后来读书多了才慢慢了解，今天我就来科普一下。

（豫州牧——刘备）太守和刺史的比较我们从头说起。

周朝的时候，县比郡大，一个县有好几个郡。

春秋战国时期，一个小国就是一个县，比如有一个小国叫做权国，在被楚国灭掉之后，就将其改为权县。

秦始皇扫灭六国之后，为了加强中央集权，决定实行郡县制，这个时候郡比县大。

秦始皇将全国分为三十六个郡，每个郡又有若干个县。

县的人口如果多，最高长官就称为县令；如果人口较少，就称为县长。

郡的最高长官有三个，一个叫守，是管行政的；一个叫尉，是管军事的；一个叫监，是负责监察的。

负责行政的官员，就称之为郡守。

到了汉朝，刘邦仍然承袭了郡县制的行政划分，县之下还有乡、亭。

如果大家对此没有概念，我举一个例子。

三国时候的吕布爵位是温侯，就是县侯。

诸葛亮的爵位是武侯，是乡侯，所以后人也称武乡侯。

名气很大的关羽，曹 *** 曾封他为汉寿亭侯，当然就是亭侯了。

单论爵位，吕布的温侯最高，诸葛亮的武乡侯稍低，关羽的汉寿亭侯最低。

（关羽挂印封金，挂的就是汉寿亭侯的印）汉景帝的时候，将“守”改为“太守”，从此之后一个郡的最高行政长官，就往往称为某某郡太守，比如三国时赵云曾以偏将军任桂阳太守，背叛曹 *** 的张邈是陈留太守，孙坚起兵之前是长沙太守，等等。

由于刘邦在位期间，各郡的地方官大多是跟随他一起打天下的功臣，为了表示对他们的信任，所以刘邦不设监察一职，任由地方官坐大，这也给他的子孙们制造了不少麻烦。

刘邦死了之后，汉惠帝继位，吕后掌权，为了加强对地方的控制，就重新设置了监御史。

但是，监御史经常和郡守相互勾结，欺骗朝廷，即使朝廷规定监御史没两年就要轮换一次，也不管用，这让皇帝们伤透了脑筋。

汉文帝时，他又派出官员，专门负责对监御史的工作情况进行监察。

这些官员由丞相分派，所以也叫丞相使。

丞相使直接对丞相负责，监御史直接对御史大夫负责，这就相当于两套监察系统。

（诸葛亮的武侯，其实是乡侯，所以也常称为武乡侯）两套监察系统，当然容易造成混乱，所以到了汉武帝时，他将全国分为十三个部，也就是十三个州，每部为一个监察区，只派一名丞相使。

当然，这个时候不能叫丞相使了，而是叫做刺史。

刺，是检查的意思；史，就是御史的意思，合起来，刺史就是负责监察地方工作的御史，只不过负责的范围很大。

每个刺史负责的区域，称之为刺史部，比如荆州刺史部、冀州刺史部等等。

所以，严格来说，州在整个汉朝都不是一个行政地区名称，官治的行政等级只有两层，那就是郡、县。

从以上内容可以看出，太守是一个郡的最高行政长官，刺史是一个州的最高监察长官，看起来似乎刺史比太守的地位要高，其实不然。

由于刺史奏闻之事不必经三公委派掾吏按验，所以郡守对他们十分忌惮，往往还要可以结交。

太守的俸禄是两千石，而刺史的俸禄只有六百石，两者都是直接向朝廷负责。

由于两者之间分属于两个不同的系统，一个负责行政，一个负责监察，所以也不能说谁是谁的下级。

单论官职的话，太守比刺史要高。

而刺史如果干得好，被任命为某某郡的太守，往往也被视为升官。

（荆州牧——刘表）刺史和州牧其实，刺史就是州牧，州牧就是刺史。

汉武帝设置了刺史制度，汉成帝的时候改名为州牧，汉哀帝时又改回去叫刺史，没过几年，又改回来，还是叫州牧。

这么改了几次之后，虽然看起来是换汤不换药，但刺史的俸禄却从六百石增加到了两千石，和郡的太守平起平坐了。

东汉光武帝刘秀称帝后，又将刺史改称州牧，此后一直未改，直到三国时期。

为什么改来改去呢？因为有的时候，朝廷觉得刺史本是负责监察郡太守的，可是他们的官职比太守低，小官去管大官是不合适的，于是就给刺史改为州牧，抬高其地位。

实行一段时间后，又有人觉得，州牧地位高了，变得老成持重，没了锐气，监察工作还是年轻人来干比较好，年轻人嘛，不可能升职太快，所以又改回去叫刺史。

所以，东汉末期之前，汉朝有刺史时则没有州牧，有州牧时则没有刺史，两者是一回事。

但到了东汉末年，事情出现了变化。

因为到处都有叛乱发生，地方管理的难度加大，于是一个叫刘焉的人就提出，四方多乱，非有资深望重的人不能镇慑，所以建议乱的地方为州牧，不乱的地方为刺史。

朝廷听了刘焉的话，觉得很有道理，于是就向几个州派去了州牧，其余的州还是叫刺史。

这个时候，东汉朝廷派出去的州牧，就相当于一个州的太守，是负责本州行政事务的，而不再仅仅是监察职责了。

比如，刘焉自己就当了益州牧，后来传给了他的儿子刘璋，再后来被刘备抢了去。

刘表最先出任的是荆州刺史，后来才升为荆州牧。

三国时期，州牧和刺史是并存的，有的州是州牧，有的州是刺史。

而此时的刺史也再仅仅是有监察的权利了，开始大量插手地方事务，渐渐地有了实权。

由于整个汉朝的制度是刺史每两年以轮换，所以往往一位官员在做了某州刺史后，如果压得住场子，朝廷就会将其任命为州牧，这样就可以长期留在整个州了，这在当时是被视为升官的。

到了后来，刺史和州牧几乎都成了一州最高行政长官的代名词，只不过州牧更加名正言顺，刺史则要差一些。

这两个职位，在东汉末年到三国时期，是差不多的。

（北平太守公孙瓒，杀了自己的上司幽州牧刘虞）刺史、州牧比太守官职更大吗？刺史、州牧是一州的最高长官，太守只是一个郡的最高长官，那么刺史、州牧能不能管得了太守呢？理论上来说，太守是要听指挥的，尤其是州牧，应该管得了他，但是别忘了，三国是乱世，乱世有乱世的道理，不能按平时的道理来推断。

当时的情势，只要有有实力的人，就能霸占一块地方，而占了这块地方之后，朝廷也不得不升他做太守、刺史或者州牧。

所以，上级能不能管得了下级，完全看你自身实力的强弱，只要手里有兵，便是直接上司也管不了下级。

比如三国时冀州牧是韩馥，渤海郡是冀州的一个郡，但韩馥管得了渤海太守袁绍吗？而北平郡属于幽州，幽州牧刘虞管得了北平太守公孙瓒吗？刘虞还是西汉宗室，上表给朝廷告公孙瓒的状，朝廷也没有办法。

刘虞气不过，率兵攻打公孙瓒，兵败后还被公孙瓒给杀了。

再比如，徐州牧陶谦曾表奏刘备为豫州刺史，可以他当时的实力自身尚且难保，去监察哪个呢？更别说插手豫州的地方事务了。

啥是表奏呢？就是选个晴天，找个地方，摆个案子，冲着长安方向跪下，把事先准备好的推荐名单念一遍，再祝皇帝万寿无疆，不管皇帝能不能听到，同意不同意，反正这事就这么办了。

所以刘备被说去办公了，连办公的地方恐怕也找不到。

（曹 *** 挟天子以令诸侯的最大好处是，不用“表奏”了）后来，曹 *** 也让汉献帝封刘备为豫州牧，但实际上却让他去小沛整顿兵马，对付吕布。

尽管从刺史升为了州牧，但实际上没有半点意义。

不过，刘备对这个职位倒是非常喜欢，跟别人做自我介绍的时候，老是爱自称刘豫州。

孙权从哥哥孙策手中接过权力的时候，东汉朝廷给他的职位是会稽太守，会稽郡是扬州的一个郡而已，像这样的郡扬州至少还有六七个。

可是，孙权兄弟手里有兵，再加上地方豪族的支持，扬州刺史刘繇和各个郡的太守，都被他们兄弟赶跑了。

而且，由于各个势力所占的地盘，往往不是一个完整的州，甚至一个郡也往往被好几方占领，因此各方势力都会“表奏”各自的刺史、太守。

比如刘表死后，荆州被刘备、孙权、曹 *** 三方各自占领了一部分，刘备这边自领荆州牧，曹 *** 也任命傅群为荆州牧，关羽大意失荆州后，曹 *** 又让汉献帝封孙权为荆州牧，孙权又封陆逊为荆州牧。

荆州的江夏郡，也是被多方占领，刘表的儿子刘琦原本是江夏太守，但赤壁之战后他只占有夏口这一小部分。

北边被曹 *** 占了去，就任命文聘为江夏太守，孙权这边则是大名鼎鼎的周瑜。

一个郡，有三个太守，谁也管不了谁。

（孙权和刘备都做过荆州牧）综上所述，在三国时期，理论上刺史和州牧是差不多的，可以认为州牧即为资深刺史，太守的官职要低一个等级。

但实际上，谁的拳头大谁说了算，刺史、州牧手里没有兵，依然管不了太守。

所以我的结论是：理论上：州牧和刺史大于太守；实际上：州牧、刺史、太守一般大，关键看实力。