哪些主体有权转让集体土地使用权

作为集体土地，根据我国土地管理法，我国土地属于社会主义公有制，包括全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有即国家所有的土地所有权，由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。为了国家公共利益的需要，可以依法征收或者征用土地并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。“，”农民集体所有的土地使用权不得出让、转让、出租用于非农业建设。“根据上述法律，集体土地使用权可以通过转包、转让、互换、租赁、入股、拍卖等形式在集体组织内部自由流转。

《土地管理法》规定，在土地承包经营期限内，个体承包经营者之间适当调整承包地，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。这里的承包经营权本质上是集体所有农地的土地使用权，调整行为在性质上是土地使用权的有条件转让，只是名称和程序不同。

根据《土地管理法》，“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《城市房地产管理法》规定:“城市规划区内集体所有的土地被依法征用转为国有土地后，国有土地使用权可以有偿转让。”并且《中华人民共和国土地管理法》规定“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让、出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、合并等情形导致土地使用权依法转让的除外。”

也就是说，农民集体土地使用权原则上不允许出售、转让、出租用于非农建设。只有两个例外。一是国家征收征用后划拨土地，国有土地使用权可以有偿出让。二是对符合土地利用总体规划、依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等原因导致土地使用权转让的。企业建设用地的土地使用权是企业的无形资产，集体土地应当是企业依法取得的建设用地，可以在破产中转让用于清偿债务或者在兼并中改变资产所有权。

　　农村集体土地流转一方面，从立法的初衷角度讲，集体土地是国家通过法律规定体现政府对村民或集体经济组织的一项特殊优惠的供地政策，也即只有村民和集体经济或某些村办企业才有资格享受不进行集体土地所有权变更而办理土地使用优惠的政策，然而法律仍然在集体土地转让上留有缺口，若通过上述法律途径大面积地变更集体土地的性质，则会导致将集体建设用地使用权受让对象扩大到非本村村民或城市居民及城市企业，有悖于《土地管理法》的立法宗旨。另一方面，农村集体土地流转保护了农民的财产权，现行土地制度只允许集体土地以征用形式转变为国有土地后进入土地市场，不允许集体建设用地直接流转。从利益分配角度分析，这种征地过程实质是土地由于用途变化带来的收益的再分配的过程。