我国的银发市场如何

我国的银发市场如何

中国的银发市场如何，现如今，养老成为越来越受关注的话题，老年人对消费产品和服务质量有了不同要求，一个规模庞大、结构多元的“银发经济”市场已然形成。我国的银发市场如何。

我国的银发市场如何1

11月24日，中共中央、国务院发布关于加强新时代老龄工作的意见。意见指出，要积极培育银发经济，发展适老产业。11月25日，银发经济概念股开盘拉升，截至收盘，康泰医学、湖南发展、悦心健康等多股涨停。

银发经济市场规模达59万亿元

据中国社科院、中国人民健康保险联合发布的《大健康产业蓝皮书：中国大健康产业发展报告》指出，2050年，我国60岁及以上老年人口数量将达到483亿人，老年人口总消费6126万亿元，分别是2020年的189倍、873倍。

据艾媒咨询调研数据，2016-2020年间，中国银发经济市场规模持续上升。2020年已达54万亿元，年增长率为256%，预计2021年中国银发经济市场规模将保持增长，达到59万亿元。

盘古智库高级研究员江瀚告诉《证券日报》记者，“银发经济对于经济发展和消费增长的作用非常明显。虽然银发经济的整体市场空间广大，但是真正能够满足市场需求的产品和业态并不多，整体市场都处于一个市场成本较高，但是成品质量并不高的状态。国家出台相关政策，对于老龄群体来说影响积极且深远。对于未来老年人的居家养老或社会养老，都起到了促进作用。”

艾媒咨询CEO兼首席分析师张毅告诉《证券日报》记者，“站在政策的风口上，对于银发经济相关概念的上市公司是极大的利好，本次《意见》的出台，意味着将会对于银发经济赛道会有更多的政策倾斜。上市公司相较一般公司拥有更大的资金募集能力和更广泛品牌影响力，不管是推动市值还是业绩的增长，都有所裨益。”

95家上市公司迸发活力

据工信部发布的数据显示，2030年我国养老产业市场规模将超过20万亿元。目前A股共有95家养老概念上市公司，涉及医药生物、信息技术、轻工制造等多个行业。

然而，由于此前对银发经济相关产业的忽视和投资不足，相关上市公司涉及养老产业较晚，但可以预见的是市场对于银发经济相关产业未来需求旺盛，养老服务将会是一个庞大、发展快速的朝阳产业。

以悦心健康为例，其在发展好时尚健康建材业务品牌的同时，稳步推进医养结合的大健康产业，推动为“活力长者”和“失智、失能的需要专业护理的长者”提供从健康管理、医疗服务、康复护理，到养老照护一体化、系统化的医养结合的养老服务业务布局。

在医疗康复用品方面，英科医疗、翔宇医疗等公司生产适用于老龄群体的医疗用品和康复器械，英科医疗的电动智能轮椅、助行器等产品广泛运用于养老护理领域，翔宇医疗则针对疼痛康复、医养结合等智能康复设备的细分领域加大自主研发。开源证券研报显示，当前我国康复器械需求总量达到约1287亿元，已设有康复科的综合医院占比不到30%，增量市场达到约906亿元，增量空间大。

此外，针对老龄群体长期卧床的现状，豪悦护理深耕成人失禁用品，针对不同客户群体有针对性地开发适用性产品。恒华科技、思创医惠、珠江股份等上市公司也在积极探索依托物联网的新型养老服务平台。

抓住机遇也要贴合需求

江瀚对《证券日报》记者表示，“对于当前的银发经济概念的上市公司来说，最核心的应该是响应政策的`号召，提升自己市场的竞争力，从而在深度市场上、垂直市场上找到自己的发力点，进行产业的布局。只有这样才有可能实现自身长期稳定的发展。”

银发经济作为潜在的经济增长点，蕴藏着巨大发展价值。但也不能忽略由于服务群体的特殊性所带来的制约。江瀚认为，虽然我国的养老保障和服务水平不断完善，但老龄相关服务有效供给不足、质量效益不高、社会参与不充分等也都是未来银发经济仍待解决的问题。

“在老龄化浪潮来临的同时，数字化浪潮也随之兴起。而随着信息技术的快速发展，当大多数人可以享受科技创新带来的生活便利之时，有相当一部分老年人面对的却是‘数字鸿沟’的尴尬，疫情期间老人无法出示健康码进站遭拒的新闻，正体现了这点。”张毅表示。

此外，尽管养老产业链不断延伸，但目前尚未出现专注于服务老年人文化消费的平台级公司。除去中老年人生活用品和保健产品，老年人文娱社交、教育、医疗健康上的需求也逐渐增加。

在政策红利带动下，老龄群体的需求被进一步激发，这更需要相关企业贴合老龄群体发展实际，为老年人提供更多的“量身定制”，以覆盖老龄群体生活的方方面面。

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如果能活到一百岁，你将如何规划和看待你的人生？这是《百岁人生》一书中抛的问题，也为读者提供了一个重新审视人生和社会发展趋势的视角。现如今，养老成为越来越受关注的话题，老年人对消费产品和服务质量有了不同要求，一个规模庞大、结构多元的“银发经济”市场已然形成。

政策连续加码

年内新增超47万家相关企业

日前，中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》（简称《意见》）明确，积极培育银发经济。编制相关专项规划，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展。同时，发展适老产业。

值得一提的是，这是年内继“十四五”规划纲要明确实施积极应对人口老龄化国家战略，要求发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态后，国家层面再次强调发展银发经济。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，人口问题是一个国家经济社会发展面临的全局性、长期性、战略性问题。国家再次强调培育银发经济，发展适老产业，在应对老龄化带来的经济社会压力的同时，加快发展养老相关产业融合的新模式新业态新产品新服务，满足老年人网络消费、智能消费、健康消费等消费需求，有利于打造经济和内需的新增长点。

政策层面对于养老服务体系建设愈发重视，相关行业迎来发展机遇，涉足养老产业的市场主体逐渐增多。天眼查数据显示，我国目前有超244万家企业名称或经营范围含“老人、老年、养老”的相关企业。在注册资本方面，2894%的银发经济相关企业注册资本在1000万元以上，另有3502%的相关企业注册资本小于100万元。截至11月25日记者发稿，以工商登记为准，我国年内已新增超47万家银发经济相关企业，较去年同期上涨372%。

艾媒咨询发布的《2021中国银发经济行业调研报告》显示，2016年-2020年间，中国银发经济市场规模持续上升，2020年已达54万亿元，年增长率为256%。据预测，到2021年，中国银发经济市场规模将保持增长，达到59万亿元。

银发需求催生投资机会

资本市场有望出台支持政策

值得注意的是，培育银发经济，发展适老产业也被推至资本市场聚光灯下。在沪深交易所互动平台上，已有部分投资者对相关产业的上市公司布局情况进行提问并提出建议，上市公司则积极回应。

一家陕西服务业公司回复称，“公司目前已关注健康管理、康养相关资源和项目，针对‘银发经济’市场，亦在积极地做好中老年客群的需求管理和用户运营。”

另一家福建信息技术服务业公司表示，作为智慧养老领域的先行者，公司在业内领先开发了“智慧+”智慧养老服务平台，结合物联网和云计算技术，将居家老人健康管理需求、日常生活需求、社区服务、社会服务提供商以及政府监督、管理紧密联系起来，实现“互联网+养老”的新型智慧养老模式。接下来，公司将持续加大养老产业的投入力度，布局机构康养服务，健全公司养老服务体系。

《证券日报》记者据东方财富Choice数据统计，截至11月25日，A股市场的养老概念股共有95只，涉及房地产、医药制造、住宿、商业服务等多个行业。95家公司首发募集资金合计达12386亿元。今年前三季度95家公司实现营收收入合计达289537亿元，同比增长128%，实现归属于母公司股东的净利润合计达19438亿元。

川财证券首席经济学家陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示，当前适老产业已进入快速发展期，落实《意见》提出的措施，将进一步推动我国适老产业多元化体系建设，预计包括养老金融（年金、信托、理财等）、服务（就医、助浴等专业化助老服务）、地产（老年公寓、老年社区）等多个产业将迎来投资机会。对资本市场而言，后续有望出台一系列支持政策，引导资金向适老产业流动，为市场带来新增长点。

“相关上市公司可以结合主营业务发展特色化养老产品，提供差异化养老服务。”陈雳建议，对于地产、建筑、家居行业，可以发展居家适老化设计，开发建设老年公寓、老年社区等特色产品；对于旅游行业，可以与特色景区、乡村旅游结合，发展绿色养老度假产业；对于互联网行业，可以发展智能养老服务，为旗下产品推出适老模式等；对医疗行业，除针对老年人健康问题开发药品、保健品外，可以发展以医疗康复为核心的康养服务等。需要注意的是，企业在开发适老产品时应结合老年群体身体素质特点，在提供适老服务时应配备完善的医疗服务团队，防范风险。

此外，在吴琦看来，当前发展适老产业还有三个问题需高度重视：一是老年人虽然消费意愿提升，但部分消费能力相对不足，限制了其消费需求；二是符合老年人消费需求的基础设施和产品服务还有待完善，例如日益凸显的数字鸿沟问题；三是适老产业的政策体系和保障措施有待完善，例如与之配套的金融服务相对滞后，可以借鉴发达国家的经验做法，结合我国国情，加快养老金融创新。

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在各地推进适老化改造的背景下，消费领域的适老化改造也提上议程，尤其是网上购物中的定制产品、智能产品越来越受到老年人青睐。

工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼表示，随着老年人个性化需求不断提高，网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等成为“银发经济”新的消费增长热点。希望更多人共同关注老年人生活质量，进一步推动老年用品产业高质量发展。

京东消费及产业发展研究院发布的《2021老年用户线上消费报告》(以下简称《报告》)也彰显出我国现有养老服务格局。在老人选择居家养老，在熟悉的环境中安度晚年的场景下，适老商品及服务将更加符合多元化及个性化需求。

《报告》显示，在京东平台(下同)，2021前三季度银发族网购销量同比增长48倍。在居家养老场景下，适老家居的消费增长近1倍。

其中，安全扶手、颈椎枕成交额同比增长超过15倍，电子锁、智能晾衣架、智能马桶、恒温花洒成交额同比增长超过50%。入秋之后，银发族保暖类消费明显增长，新商品暖被机成交额同比增长超过8倍，取暖器成交额同比增长25倍，水暖毯、保暖内衣成交额同比增长超过80%。

除居家、服饰等生活必需品，银发族的网购清单增加了旅游、健康、生活服务等方面的丰富内容：旅游消费增长10倍，齿科消费增长8倍、健康体检增长2倍，洗衣服务、生活缴费也呈高倍数增长。

消费需求的显现将倒逼电商领域同样开展“适老化改造”。据悉，工信部、民政部、中国建筑装饰协会适老产业委员会与京东等多家合作伙伴，共同启动了全面服务老年人高品质生活的“暖阳行动”。

京东方面表示，将打造全场景适老新标准和一站式关爱方案，全面升级老年人居家、健康、线上线下、精神生活及时尚生活多维度商品及服务能力。如在居家这一核心场景，就已联合多家品牌，在适老卫浴空间、起居空间、居室安全防护三大维度发力，通过无纸化如厕、坐式恒温沐浴等8大场景提升居家养老的安全感和舒适度。

在开始创办广外老年公寓时，张福祥没有想到，以“为世上父母解难”为宗旨之一的养老院，却在3年后成了他的难题。

张福祥介绍：“房租每年200万元，40余名护工、近20名后勤人员、5名医护人员，一期投入700余万元，二期截止到目前已经投入500余万元。”然而，广外老年公寓现在每个月仅有40余万元的营业额，“不要说现在盈利，就是几年后都不敢想象。”

据民政部2015年1月公开数据，一半以上的民办养老机构收支只能持平，40%的民办养老机构长年处于亏损状态，能盈利的不足9%。民办养老院缘何陷入经营困境？同时又面临哪些现实问题？

供需错位的背后

“民办和公办差太远了。”张福祥不禁感叹，“政府建养老院，土地、房子、设备、人员，一切都有财政支持。我们创办养老院，一切都要靠自己。”

北京师范大学中国公益研究院养老研究中心高级分析员成绯绯看来，公办和民办最主要的差别在于资金支持，因为养老机构的资金压力往往来自硬件方面。而公办养老机构的硬件设施都是政府出资建设。

以土地为例，公办养老院是免费拿到国家土地，民营养老院却要以市场价格拿地。尽管政府也出台了一系列措施，将非盈利性养老院列入划拨土地的使用范畴之内，但与养老院的微利性质相比，成本依然很高。

土地和硬件的成本也直接反映在民营养老院的收费标准上。北京市六城区的养老院收费绝大多数在1300~2800元/月，要比公办养老院的收费高出一倍。譬如，北京市海淀区千禾敬老院网上报价为2550~6500元/月；位于北京昌平区的泰康之家燕园最高收费甚至达到20000元/月。

由于养老院供给与老人实际需求的错位，城郊的养老院入住率大都很低。据上述蓝皮书数据，怀柔、延庆、门头沟和顺义入住率低于30%，朝阳等7个区入住率低于50%。

成绯绯认为，入住率低，以致入不敷出是造成民办养老院经营困难的直接原因。由于供需错位、服务专业化水平不高、对市场需求缺乏科学预测等因素，2009年至2013年间，全国各类养老服务机构床位平均使用率从788%逐年下降为694%。

政策难以落实

事实上，政府并非没有给予民办养老院以财政性支持。2000年以来，国家便陆续出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》等文件。非盈利性的民办养老院不仅能拿到一次性的建设补贴，还有床位补贴，税收减免、水电优惠等各项政策。

以北京市为例，2013年北京市就印发《关于加快本市养老机构建设实施办法的通知》，通知中给予社会资本投资建设的非营利性养老机构一次性建设资金支持。并要求区(县)政府固定资产投资按1:1比例配套。

然而从政策出台到政策落实还有很长一段距离。成绯绯认为：“有些地方政策落地有延迟，有些地方到目前为止也没有落地。”其主要原因在于政府出台的政策与资金没有匹配。

除了资金配套，在实际补贴申请中还会出现各种审批程序复杂、申请标准不明确等现象。这让养老院的不少运营者们“既非常郁闷又哭笑不得”。

高风险的代价

由于老人往往身体虚弱、疾病缠身，养老行业也被冠以高风险行业。一些养老院基于风险和收益的考虑，往往不愿接收失能、不能自理的老人。而接收这类老人也往往意味着更高的价格。以什锦花园养老院为例，半自理老人的护理费为一个月800元，而不能自理的费用要达到1300元，特技护理的价格则根据护理程度而直接面议。

更高收费的背后存在着更高的风险。因为一旦老人在养老院内出现什么问题，养老院不仅可能要面对家属漫天要价赔偿，还可能吃上官司。

然而，恰恰是风险较高的失能半失能的养老机构才是市场真正所需。成绯绯的研究表明：“真正提供面向失能半失能老人的民办养老机构，床位在100张左右床位的养老机构普遍能够实现良好运转。”因此，除了期望政府加大投入力度、政策能够落到实地、降低养老院的运营风险，民办养老院自身找准定位，提升专业化服务水平同样是摆脱困境，实现盈利的途径。

养老院作为一个服务行业的一个经营实体，能否盈利，从财务的角度一般计算方式是：(经营收入)(经营费用)一成本=利润。在做养老院的项目计划时相关的盈利预测是必须的。我想应该包括几大块1养老院的土地，建筑成本；2设备，装修等硬件投入；3医护人员的工资和提成；4,日常办公和维护保养费用；5,广告和市场推广费用，6,其他费用

目前我了解的养老院分为以下几种模式

1：医养结合的养老机构

这种模式的特点是养老地产和医疗服务紧密结合，可以为有医疗照料需求的老年人提供专业和及时的服务，由于前期投资大并且需要和医疗机构的资源整合，所以目前只有大型的地产商(万科，保利华润等)有能力并有意愿布局；高房价加上医疗服务，导致收费必然是所有养老模式里面最高的，事实上这种模式的顾客群体针对的是高收入老人或子女，此类模式投资很大，盈利的模式实际上与房地产销售模式相同，因为未来的市场需求很大，所以只要足够的资金支撑再加上专业的管理服务，盈利前景可观。

2：公办养老院

公办养老院一般是非盈利的机构，传统上主要承担鳏寡老人的日常照料等基本服务，属于政府基本养老服务的一部分，大多服务单一。不过在国家下来的重视下，很多养老院在做升级改造，主要以上广深等经济发达地区为主，尤其是北京，上广州，浙江等地

3：公办私营养老机构

顾名思义，由政府提供场地等硬件设施和政策法规支持，具体经营承包给私人养老从业公司和个人主要提供的大多是照料，看护，康复，娱乐等服务，能否盈利很大程度上要看与合作政府的合作条件，(据业内人士透露，和私人医院一样要有很多人在从医保报销上动脑筋，是正经经营的本分人能挣到钱？还是坑蒙拐骗，骗补骗贷的老板在发财？这个我无话可说)

据了解目前我国的养老院普遍盈利水平不高(不包含公立非盈利养老院)，医养结合的机构大多在投入期，很多都还处在盈利模式的磨合期，更多的意义在于行业布局。很多私立养老院的设施落后，服务水平低下，不能提供老年人所需要的服务；目前的老年人大多数是生于解放初期的老人，他们的特点是子女多，收入低，养儿防老的观念根深蒂固，所以如果不能提供真正优质的服务就很难吸引老人愿意买单入住。

最近通过对这个行业的多方面了解，我现在的小其实是五味杂陈的，总结出以下几点感触：

1，老龄化是个全球性的问题，经济越发达的国家就越严重，这是人类的共同问题，非洲那样以农业为主，经济落后的地区没有老龄化问题，所以说高龄化也是人类文明进步的结果，在日本和美国这样发达的国家一样也有很多低收入的老人的晚年凄惨度日，做的最好的应该是新加坡，政府以法律的形式倡导和要求家庭保持三代同堂的模式，同时提供多种形式的补贴和帮助，从而真正做到了从身体和心灵的爱护，这样的国家屈指可数，可以说老年人是市场价值不断递减的一个客群，从市场的角度，老人需要有消费力，这个市场才成立，从人性的角度上讲，没有钱的老人，他们的晚年要依赖于一个真正有实力和有担当的政府

2，我曾经认为养老行业的痛点是没有真正专业和护理人员，所以护理人员的培训和上门服务可能是好生意，但是真的深入了解后，我发现也许是我想错了，在日本这样比我们早30年发展老年产业的国家，护工的待遇和社会地位一样也是很低，虐待老人的事情屡见不鲜，在低生育率和高龄化同时》的情况下，期待有等多专业的护工进入市场是现实的事情，未来老年人需要更多专业的设备尽量完成生活自理，时代在进步，环境在改变，时至今日，养老行业这个传统产业需要从互联网，大数据，物联网，云数据等多方面共同发力提高养老服务的水平和效率，提高被服务的老人的体验舒适度，这可能是未来的选择，目前需要耐心等待时机的成熟！

3，哪一部分人才是养老产业的主要顾客群体？

1958年之后出生的人群，这一部分人是被计划生育的一群人，也是中国改革开发后经济发展迅速的参与者，社会变革的见证者，孩子大多不在身边，有一定经济实力，熟悉互联网，他们的需求才是未来30年养老市场的潜力所在！

4，养老服务的目的是什么？

开始我一直认为老人需要的是医疗照护，看护，康复，诚然这些确实是目前很多失能老人和半失能老人的需求，还是刚需，但是目前能提供的服务很少，也很难，难在法律法规不完善，难在没有专业的人和技术和设备？最关键的是这部分刚需最应该承接的是医院或者医疗养老机构，而这部分在国家的战略规划9064中，只占4%，难道养老行业需要的就是接屎接尿，喂饭洗澡吗？老年人更应该拥有自由，自主，自我的后半生，至少我对我的未产下载这样设想的，坚持运动，坚持学习，保持活力、老需要突破传统的概念，要营造不一样的老年活，让老年人有限的时光中尽量少的分布在病上！所以健康管理，欢度晚年才能赋予这个行业更多积极的情绪。

医养结合股票有以下：
一、南京新百600682
在ROE方面，从2017年到2020年，分别为1041%、-674%、1176%、474%。公司发起设立新百创新健康投资基金等项目，尝试布局医疗健康产业，探索医疗、养老服务，并将发展医养结合、社区居家养老等模式，进一步创造新的盈利模式，使之成为公司新的业绩增长点。
二、运盛医疗600767
在ROE方面，从2017年到2020年，分别为1771%、738%、-2804%、44%。与知名医疗大健康股权投资机构中钰资本合作成立医疗大健康产业并购投资基金，主要瞄准智慧医疗、可穿戴设备、移动医疗及互联网大健康等细分领域；募资金437亿元，拟用于互联网健康生态系统建设与运营项目。
三、万科A000002
在ROE方面，从2017年到2020年，分别为228%、2324%、2247%、2013%。基金未来将投资包括但不限于医疗服务等行业项目，中信资本为基金的执行事务合伙人。
四、东软集团600718
在ROE方面，从2017年到2020年，分别为1278%、122%、043%、157%。公司表示，本次与诺基亚贝尔建立战略合作关系，将以诺基亚贝尔所拥有的全球领先的5G端到端商用产品和解决方案为基础，结合公司在医疗健康云、智能汽车互联、智慧城市等领域的技术优势与经验，充分释放东软在移动互联、物联网、云计算、大数据等领域的积累。
五、万通发展600246
在ROE方面，从2017年到2020年，分别为526%、464%、811%、066%。积极探索以高科技、服务业与房地产的结合，实现房地产业转型升级的新模式，并取得了一定的经验，公司也围绕房地产与高科技和服务相结合的方向在新能源、新材料、节能环保、医疗健康、体育和会展等领域展开了深入的研究或布局，随着与中融国际信托的战略合作，万通地产将结合前期探索取得的经验，加速实现房地产业务向地产金融服务型的第三产业业务的转型升级。
六、海翔药业002099
在ROE方面，从2017年到2020年，分别为69%、1135%、1407%、579%。公司坚持以研发创新、技术升级为驱动，以“关键中间体-原料药-制剂一体化发展”为策略，开发特色原料药工艺，以质优价廉的仿制药满足国内日益增长的基础医疗健康需求；同时深化国际合作，在国际制药巨头转移生产的机遇中建立更紧密更长久的CDMO/CMO合作关系。七、ST海医600896
在ROE方面，从2017年到2020年，分别为-3424%、662%、-1045%、365%。公司以“览海在线”为平台，与门诊部的线下医疗资源相结合，开展互联网健康咨询服务。
八、新华医疗600587
在ROE方面，从2017年到2020年，分别为2%、069%、2354%、547%。公司拥有医疗器械、制药装备和医疗服务三大业务板块。其中医疗器械按产品划分主要包括医疗器械产品、医用环保设备产品和药品及器械经营。
九、上海医药601607
在ROE方面，从2017年到2020年，分别为1073%、1034%、1012%、1034%。公司在医疗器械业务，主要产品包括上海医疗器械股份有限公司生产的呼吸机、麻醉剂、手术床、血压计（表）、手术无影灯、人造牙、牙科治疗机等产品。

全面节约和高效利用资源
必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。
实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。
坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。
大力推进农业现代化
稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。
以人为核心的新型城镇化
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。
促进城乡公共资源均衡配置，提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。
筑牢生态安全屏障
有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。
根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。
坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
开展大规模国土绿化行动。扩大退耕还林还草，加强草原保护。加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强地质灾害防治。
推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。
推动低碳循环发展
能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。
推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。
主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。
加快建设主体功能区
发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。整合设立一批国家公园。
以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
培育新动力拓展新空间
优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。
拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。推进“一带一路”建设，加强能源资源合作，提高就地加工转化率。
拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。
拓展产业发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。
创新和完善宏观调控方式
按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。
完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。
减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。
建立风险识别和预警机制，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。
深化改革构建发展新体制
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。
分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。
限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。
深化市场配置要素改革，深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。
建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。
建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。
运用法治思维和法治方式
加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。
深化干部人事制度改革
深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
深入实施人才优先发展战略，完善人才评价激励机制和服务保障体系。健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。
增加公共服务供给
必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。
实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

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