供销合作社综合改革实施方案

供销合作社综合改革实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号，以下简称《决定》）精神，根据《中共xx市xx区委、xx市xx区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（xx发〔20xx〕2号，以下简称《意见》）的要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深化供销合作社综合改革，要以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创供销合作事业新局面，为全面建成小康社会，奋力推进创新xx、实力xx、绿色xx、健康xx、幸福xx作出应有贡献。

（二）目标任务

到2020年，区供销社系统在农业社会化服务、农产品流通、城乡社区综合服务、农村合作金融、电子商务等方面形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系；农资、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹、农村金融六大经营服务网络健全，新建、改造基层社23家；领办创办规范化专业合作社50家；新建、改造各类村级综合服务社331家；供销合作社各类经营服务网点村级覆盖面达100%。通过深化综合改革，努力把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、经济运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带，切实在农业现代化中更好地发挥作用。

二、主要内容

（一）创新经营服务体系

1、着力强化农业社会化服务。大力实施“农业社会化服务惠农工程”，以淮河、意利达等农业产业联合体为骨干，加快组建农业社会化服务集团，积极为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化服务。推进基层社、村级综合服务社、专业合作社和社有企业参与土地经营权流转。持续深入推进土地托管服务，引导、鼓励以村组为单位推进土地连片，开展集中统一托管，提高服务质量和效益。加大农资市场管理，组建农资协会，强化行业自律。创新农资服务方式，整合农资补贴，支持区供销社系统农资企业融合发展，借鉴黄山供销社模式试行农资零差率销售。加强测土配肥，推行农资个性化定制，加快农资物联网应用与示范项目建设，利用庄稼医院、职业院校开展农业技术推广和农民技能培训，提高科技服务含量。

xx市xx区供销合作社联合社（以下简称“区联社”）牵头构建“区域为农服务中心+社有企业+基层社+农村新型经营主体”的现代农业服务网络。重点加快推进区域为农服务中心建设，积极组建现代农业综合服务集团或服务联盟，整合农委、供销、农发、农机等相关农业补贴项目，加强农业机械、仓储、烘干等大型服务设施配备，着力解决制约土地集约经营以及小型农业经营主体发展瓶颈。推进创新驱动，强化绿色肥药的生产和推广使用。建立完善农资商品质量追溯体系；探索“产品+服务+解决方案”服务模式，形成技物结合的农业生产综合服务新优势。

2、着力提升农产品流通服务水平。大力实施“农产品批发市场建设工程”，支持供销社整合和盘活符离供销社、曹村轧花厂、土产公司仓库等系统现有场地改造，新建一批功能完善、信息化程度高的农产品批发市场、物流配送中心和仓储冷链设施。积极参与公益性农产品批发市场建设试点，建设、运营、管护政府控股的农产品批发市场。加快供销合作社商业企业、农产品批发市场与农民专业合作社、农产品生产基地有效对接与合作，在城乡社区建设一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，建成布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系。积极参与小麦、玉米等大宗农产品仓储设施建设和经营，以全程社会化服务为依托打造粮食银行，提高为农服务能力。

3、着力打造城乡社区综合服务平台。大力实施“综合服务社提质扩面工程”，建设一批功能完备、便民实用的农村综合服务社和城乡社区服务中心（站），为城乡居民提供“全方位、一站式”服务。积极参与新型城镇化和美好乡村建设，夯实农业信息宣传咨询、气象信息发布、政府信息公开、供电供水费用代收代缴等公共服务，拓展发展普惠金融、休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政服务等新兴服务，扩大规范性农资供应、生活日用品供应、废旧品回收等商事性服务。盘活存量资产，统筹城乡供销合作社资源，有序建设城镇商贸中心和城镇经营服务综合体。切实强化全区系统烟花爆竹经营企业的规范管理，加快建设烟花爆竹安全经营管理体系。积极探索建立农村产权交易和农村资产评估平台。积极推行应用循环经济模式促城乡环境卫生改善，会同商务部门共同推进规范城乡再生资源回收站点建设。

4、稳步开展农村合作金融服务。大力实施“农村合作金融工程”，在区政府监督指导下，借鉴黄山市、六安市、天长市等地资金互助合作经验，以自愿入社、互助互利、封闭运行为原则，稳妥发展农村资金互助合作等金融服务，年内争取试点。创造条件，积极统筹谋划依照法定程序发起设立消费金融公司、融资租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司，努力探索具有供销合作社特色的互联网金融服务模式。

5、积极发展“互联网+”业务。大力实施“智慧惠民工程”，努力顺应“互联网+”快速发展新趋势，加快农业信息进村入户，助推农民增收脱贫，农村经济提升发展。充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势，大力发展电子商务。积极做好与全国供销总社“供销e家”对接，打造网上“xx特色馆”。一方面继续实施“新网工程”建设，以布设村级综合服务社为基点，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务实体网络，实现线上线下融合；另一方面大力培育和发展一批具有较强创新能力的电子商务企业，通过招商加强与具备条件的龙头企业电子商务平台或行业电子商务平台合作，着力构建网络交易、网络服务系统。通过“实体+互联网”方式，加快形成网上咨询、服务、交易、支付、仓储物流和终端配送为一体的智慧惠民服务平台。

（二）创新基层组织体系

1、创新基层社发展模式。以联合合作为基础，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，逐步提高基层社农民社员的比例。按照合作制原则，完善社员代表大会和理事会、监事会制度，通过服务收益分成、盈利分红、二次返利等方式，强化基层社与农民在组织上和经济上的'联结。以资本为纽带，深入推进开放办社，吸引各类社会资本投入和农村能人入社，促进基层社产权多元化。推进基层社建设与区域为农服务中心建设并向融合，一个机构两块牌子。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，拓宽经营领域，延伸服务网络，实现联合发展。

2、加快推进基层社分类改造。通过发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作、服务合作等多种合作类型，推进具备条件的的基层社向综合性合作社转变。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、合作发展基金和专项资金扶持等方式，帮助经济实力较弱的基层社恢复提升服务功能。通过强化服务指导、资本投入、联合合作等途径，逐步将已承包或租赁的基层社经营网点纳入供销合作社系统经营服务体系。在基层社空白地区，由区联社牵头，依托服务功能较强的村级综合服务社予以充实，确保到2020年实现基层服务全覆盖。

实行区联社领导班子成员联系基层工作制度，加强对基础薄弱地区工作的指导。发挥市场机制作用，推动区联社所属企业经营网点向基层社延伸，通过业务合作、资本合作、网络对接，帮助薄弱地区基层社建设一批有助于开拓市场、提升服务能力、具有带动作用的项目，提高基层社自我发展能力。

3、加强农民专业合作社建设。采取自办、领办、合作、服务等模式，加快发展农民专业合作社。探索创办土地流转、土地托管、农机作业以及资金互助、农家乐等产业型、服务型农民专业合作社。推动农民专业合作社示范社建设，切实提高农民专业合作社质量和层次。引导农民专业合作社提升组织化、规模化、标准化程度，发展一批有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社联合社。

区联社切实加强对全区系统农民专业合作社建设的示范引导和典型培育，每年对照标准认定一批农民专业合作社示范社，并予以表彰。发挥供销合作社所属龙头企业在“专业合作社+基地+农户”建设方面的示范带动作用，大力培育发展现代农业产业化联合体，带领农户增产增收。

4、加强行业（专业）协会和农村合作经济组织联合会建设。积极发展和服务于各类农产品行业（专业）协会、农资和农机专业协会等，引导行业协会拓展服务平台，加强承接政府转移职能和购买公共服务的能力建设，与联合社优势互补、协同发展，形成为农服务合力。以区联社为依托，以乡镇为单元加快建立自下而上的农村合作经济组织联合会和农产品经纪人协会，在更大范围、更高层次上推动各类农村合作经济组织联合发展。

区联社要切实加强对农资、再生资源、烟花爆竹、农产品经纪人等区级行业协会指导。在政府简政放权的趋势下，找准定位，创新服务方式,主动承接政府转移的职能，承担部分社会服务功能。

（三）创新联合社治理机制

1、构建双线运行。联合社肩负着领导供销合作事业发展的重要职责，区联社要深化体制改革，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

区联社按照“党委统一领导，两体各负其责”的总体思路，建立“区联社+总公司”双线联动的运行机制。

2、明确职能定位。联合社是供销合作社的联合组织。联合社负责本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训。区联社同时还负责组织实施基层社建设和改造，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。2017年，区联社全面建立健全社员代表大会、理事会和监事会制度。理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监督机构，根据“供销合作社章程”规定，履行监督职责。联合社机关应成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管。总公司是独立的企业法人，根据本级联合社理事会授权，管理、运营本级社有资产。通过市场化、企业化的经营管理活动，实现为农服务和社有资产保值增值。

3、优化体制机制。

（1）密切联合社层级联系。落实联合社对成员社的资产监管责任。完善联合社对成员社的工作考核奖惩机制，对成员社的综合业绩考核结果通报成员社所在地党委、政府。建立成员社对联合社的工作评价机制，自下而上逐步开展成员社对联合社年度工作报告的审议工作。建立区级供销合作发展基金，由区联社、区财政局共同制定基金运行和管理办法，做实基金。

（2）深化联合社机关改革。区联社机关要认真贯彻落实《决定》和省、市、区综合改革实施意见的部署，结合实际，认真制定改革方案，精心谋划好联合社机关改革。

区联社机关作如下改革：①内设机构。根据改革发展需要，对股室的职能、名称和设置进行优化调整。②人员使用。在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，按照干部管理权限，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。改革期间，从实际出发，探索过渡性办法，促进机关干部和社有企业干部合理流动，确保改革积极稳妥、有序推进。机关人员退休后，在编制范围内可根据需要招录充实或采取财政包干的方式自主聘任。③奖惩机制。继续将区社纳入政府考核序列，由区政府每年年初下达目标任务，年底考核，视完成情况予以奖惩。

（3）推进区供销总公司实体化运作。成立区供销总公司，做实总公司投融资管理、企业运行监管、物业管理等职能，将其打造成为服务“三农”的骨干企业、区政府做好“三农”工作的重要载体。完善总公司法人治理结构，建立专业化的经营管理团队，根据工作需要，鼓励机关干部到总公司任职。建立健全考核奖惩机制，确保社有资产保值增值。

（四）创新社有企业监督管理

1、深化社有企业改革。（1）深化社有企业产权制度改革。本着有利于社有资产保值增值、有利于增强社有企业核心竞争力、有利于增强社有资本功能和实力的原则，积极发展混合所有制经济，面向社会，引进多方战略投资者，鼓励企业管理人员多持股，不断优化企业股权结构。（2）完善监管机制。以社有资本管理为主，建立健全社有企业现代化的运行监督和管理机制，确保社有资产保值增值和企业为农服务的方向。（3）优化社有企业负责人业绩考核。建立健全与目标考核相配套衔接、与岗位职责和工作业绩相挂钩、任期激励与中长期激励相结合的激励约束机制，增强社有企业的内生动力和活力。

区联社在保持对所属社有企业控制力的前提下，着力发展混合所有制经济，积极吸引各类社会投资主体通过出资入股等形式，推进社有企业改革。鼓励企业管理人员和技术骨干多持股，减少和避免员工人人持股。加快建立科学的考核评价体系，合理确定并严格规范企业负责人的薪酬水平。完善纪检监察、审计、委派监事三位一体的监督体系，加强对社有企业的监督管理。

2、推进社有企业发展。（1）强化联合合作。加强联合社社有企业之间的产权、资本和业务联结，推进社有企业互相持股、融合投资，构建联合社出资的投资平台，加快培育一批经营规模大、市场竞争力强、行业引领作用明显的龙头企业。（2）加快转型升级。加快转变发展方式，( )调整优化经营结构，推动产品创新、经营创新、服务创新、技术创新、模式创新。（3）多层次对接资本市场。拓宽融资渠道，创新资本运营手段和方式，推进社有资本证券化，做大做强社有企业。（4）拓展发展空间。大力实施“走出去”战略，加强与区域内外合作经济组织间的合作，充分利用多种资源、多类市场，拓展更大发展空间。（5）积极参与美丽乡村建设。引导社有资本更多投向农业、农村，参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目，参与城乡一体化建设和城镇经营服务综合体建设。（6）大力开展扶贫工作。发挥系统合作优势，主动吸纳贫困家庭融入合作社，通过扶贫资金股权投入，合作社培训、带动、扶持，提升其发展增收的能力。

（五）创新人才支撑体系

加强供销合作社人才队伍建设，大力实施“人才兴社”战略，探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。坚持党管干部原则，加强社有企业党的组织建设和党的领导。按照干部管理权限，依据组织人事有关规定，鼓励供销合作社机关人员到社有企业任职。健全市场化导向的选人用人机制，面向社会公开招聘高级管理人员和专业技术人员，不断优化人才结构，造就一支高素质干部职工队伍，为供销合作社改革发展提供强有力的人才保障和智力支持。

三、实施步骤

（一）谋划启动阶段（20xx年2月—20xx年10月）。在《决定》和上级党委政府实施意见的指导下，起草实施方案，方案经区政府同意后实施。

（二）全面实施阶段（20xx年10月—2018年12月）。区政府召开全区深化供销社综合改革动员会议，全面部署综合改革工作。按照综合改革实施方案的要求，制定各项工作措施，明确推进时间表和责任分工，完善分步实施程序，全面稳妥的实施综合改革。

（三）总结评估阶段（20xx年10月—2019年12月）。区供销社综合改革工作基本完成，按照改革要求先行自验，自评合格后报请市社和区委区政府检查验收。整个综合改革期间，实行年度有总结，期中有评估，期末有验收的责任制度，确保坚持综合改革指导思想不偏离，使改革目标任务如期实现。

四、保障措施

（一）强化组织领导。供销合作社综合改革工作在区委、区政府的领导和上级社的指导下进行，区深化供销合作社综合改革工作领导小组负责统筹协调。各乡镇街道、区直各部门要统筹谋划，积极配合，协调推进，抓好落实。区联社作为全区供销合作社系统的领导机关，负责做好综合改革的指导协调、跟踪督查、评估总结等工作。

（二）抓好方案落实。区联社要把握好综合改革的节奏、力度，列出路线图、时间表，坚持因地制宜，分类施策，突出自身优势、特色，明确改革的重点内容和先后顺序，确保改革工作顺利推进，努力在关键环节和重点领域取得突破，形成可复制、可推广的改革经验。

（三）强化督导检查。区供销合作社综合改革已纳入区委深化改革的重点内容。区联社要建立健全督查制度，强化工作绩效考核，主要负责同志亲自抓，班子成员全力抓，经常深入改革一线，掌握改革进展情况，及时发现和研究解决问题并向区委、区政府报告，确保综合改革有部署、有措施、有落实，切实取得成效。

(一)大力提升物流社会化、专业化水平。
鼓励制造企业分离外包物流业务，促进企业内部物流需求社会化。优化制造业、商贸业集聚区物流资源配置，构建中小微企业公共物流服务平台，提供社会化物流服务。着力发展第三方物流，引导传统仓储、运输、国际货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，提高服务能力；支持从制造企业内部剥离出来的物流企业发挥专业化、精益化服务优势，积极为社会提供公共物流服务。鼓励物流企业功能整合和业务创新，不断提升专业化服务水平，积极发展定制化物流服务，满足日益增长的个性化物流需求。进一步优化物流组织模式，积极发展共同配送、统一配送，提高多式联运比重。
(二)进一步加强物流信息化建设。
加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。加快企业物流信息系统建设，发挥核心物流企业整合能力，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪。加快物流公共信息平台建设，积极推进全社会物流信息资源的开发利用，支持运输配载、跟踪追溯、库存监控等有实际需求、具备可持续发展前景的物流信息平台发展，鼓励各类平台创新运营服务模式。进一步推进交通运输物流公共信息平台发展，整合铁路、公路、水路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源，促进物流信息与公共服务信息有效对接，鼓励区域间和行业内的物流平台信息共享，实现互联互通。
(三)推进物流技术装备现代化。
加强物流核心技术和装备研发，推动关键技术装备产业化，鼓励物流企业采用先进适用技术和装备。加快食品冷链、医药、烟草、机械、汽车、干散货、危险化学品等专业物流装备的研发，提升物流装备的专业化水平。积极发展标准化、厢式化、专业化的公路货运车辆，逐步淘汰栏板式货车。推广铁路重载运输技术装备，积极发展铁路特种、专用货车以及高铁快件等运输技术装备，加强物流安全检测技术与装备的研发和推广应用。吸收引进国际先进物流技术，提高物流技术自主创新能力。
(四)加强物流标准化建设。
加紧编制并组织实施物流标准中长期规划，完善物流标准体系。按照重点突出、结构合理、层次分明、科学适用、基本满足发展需要的要求，完善国家物流标准体系框架，加强通用基础类、公共类、服务类及专业类物流标准的制定工作，形成一批对全国物流业发展和服务水平提升有重大促进作用的物流标准。注重物流标准与其他产业标准以及国际物流标准的衔接，科学划分推荐性和强制性物流标准，加大物流标准的实施力度，努力提升物流服务、物流枢纽、物流设施设备的标准化运作水平。调动企业在标准制修订工作中的积极性，推进重点物流企业参与专业领域物流技术标准和管理标准的制定和标准化试点工作。加强物流标准的培训宣传和推广应用。
(五)推进区域物流协调发展。
落实国家区域发展整体战略和产业布局调整优化的要求，继续发挥全国性物流节点城市和区域性物流节点城市的辐射带动作用，推动区域物流协调发展。按照建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路、长江经济带等重大战略规划要求，加快推进重点物流区域和联通国际国内的物流通道建设，重点打造面向中亚、南亚、西亚的战略物流枢纽及面向东盟的陆海联运、江海联运节点和重要航空港，建立省际和跨国合作机制，促进物流基础设施互联互通和信息资源共享。东部地区要适应居民消费加快升级、制造业转型、内外贸一体化的趋势，进一步提升商贸物流、制造业物流和国际物流的服务能力，探索国际国内物流一体化运作模式。按照推动京津冀协同发展、环渤海区域合作和发展等要求，加快商贸物流业一体化进程。中部地区要发挥承东启西、贯通南北的区位优势，加强与沿海、沿边地区合作，加快陆港、航空口岸建设，构建服务于产业转移、资源输送和南北区域合作的物流通道和枢纽。西部地区要结合推进丝绸之路经济带建设，打造物流通道，改善区域物流条件，积极发展具有特色优势的农产品、矿产品等大宗商品物流产业。东北地区要加快构建东北亚沿边物流带，形成面向俄罗斯、连接东北亚及欧洲的物流大通道，重点推进制造业物流和粮食等大宗资源型商品物流发展。物流节点城市是区域物流发展的重要枢纽，要根据产业特点、发展水平、设施状况、市场需求、功能定位等，加强物流基础设施的规划布局，改善产业发展环境。
(六)积极推动国际物流发展。
加强枢纽港口、机场、铁路、公路等各类口岸物流基础设施建设。以重点开发开放试验区为先导，结合发展边境贸易，加强与周边国家和地区的跨境物流体系和走廊建设，加快物流基础设施互联互通，形成一批国际货运枢纽，增强进出口货物集散能力。加强境内外口岸、内陆与沿海、沿边口岸的战略合作，推动海关特殊监管区域、国际陆港、口岸等协调发展，提高国际物流便利化水平。建立口岸物流联检联动机制，进一步提高通关效率。积极构建服务于全球贸易和营销网络、跨境电子商务的物流支撑体系，为国内企业“走出去”和开展全球业务提供物流服务保障。支持优势物流企业加强联合，构建国际物流服务网络，打造具有国际竞争力的跨国物流企业。
(七)大力发展绿色物流。
优化运输结构，合理配置各类运输方式，提高铁路和水路运输比重，促进节能减排。大力发展甩挂运输、共同配送、统一配送等先进的物流组织模式，提高储运工具的信息化水平，减少返空、迂回运输。鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，推广集装单元化技术。借鉴国际先进经验，完善能耗和排放监测、检测认证制度，加快建立绿色物流评估标准和认证体系。加强危险品水运管理，最大限度减少环境事故。鼓励包装重复使用和回收再利用，提高托盘等标准化器具和包装物的循环利用水平，构建低环境负荷的循环物流系统。大力发展回收物流，鼓励生产者、再生资源回收利用企业联合开展废旧产品回收。推广应用铁路散堆装货物运输抑尘技术。
重点工程
(一)多式联运工程。
加快多式联运设施建设，构建能力匹配的集疏运通道，配备现代化的中转设施，建立多式联运信息平台。完善港口的铁路、公路集疏运设施，提升临港铁路场站和港站后方通道能力。推进铁路专用线建设，发挥铁路集装箱中心站作用，推进内陆城市和港口的集装箱场站建设。构建与铁路、机场和公路货运站能力匹配的公路集疏运网络系统。发展海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运，加快推进大宗散货水铁联运、集装箱多式联运，积极发展干支直达和江海直达等船舶运输组织方式，探索构建以半挂车为标准荷载单元的铁路驮背运输、水路滚装运输等多式联运体系。
(二)物流园区工程。
在严格符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，按照节约、集约用地的原则，在重要的物流节点城市加快整合与合理布局物流园区，推进物流园区水、电、路、通讯设施和多式联运设施建设，加快现代化立体仓库和信息平台建设，完善周边公路、铁路配套，推广使用甩挂运输等先进运输方式和智能化管理技术，完善物流园区管理体制，提升管理和服务水平。结合区位特点和物流需求，发展货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、口岸服务型和综合服务型物流园区，以及农产品、农资、钢铁、煤炭、汽车、医药、出版物、冷链、危险货物运输、快递等专业类物流园区，发挥物流园区的示范带动作用。
(三)农产品物流工程。
加大粮食仓储设施建设和维修改造力度，满足粮食收储需要。引进先进粮食仓储设备和技术，切实改善粮食仓储条件。积极推进粮食现代物流设施建设，发展粮食储、运、装、卸“四散化”和多式联运，开通从东北入关的铁路散粮列车和散粮集装箱班列，加强粮食产区的收纳和发放设施、南方销区的铁路和港口散粮接卸设施建设，解决“北粮南运”运输“卡脖子”问题。推进棉花运输装卸机械化、仓储现代化、管理信息化，加强主要产销区的物流节点及铁路专用线建设，支持企业开展纺织配棉配送服务。加强“南糖北运”及产地的运输、仓储等物流设施建设。加强鲜活农产品冷链物流设施建设，支持“南菜北运”和大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，形成重点品种农产品物流集散中心，提升批发市场等重要节点的冷链设施水平，完善冷链物流网络。
(四)制造业物流与供应链管理工程。
支持建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息平台，鼓励各类产业聚集区域和功能区配套建设公共外仓，引进第三方物流企业。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，建设第三方供应链管理平台，为制造业企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。加快发展具有供应链设计、咨询管理能力的专业物流企业，着力提升面向制造业企业的供应链管理服务水平。
(五)资源型产品物流工程。
依托煤炭、石油、铁矿石等重要产品的生产基地和市场，加快资源型产品物流集散中心和物流通道建设。推进晋陕蒙(西)宁甘、内蒙古东部、新疆等煤炭外运重点通道建设，重点建设环渤海等大型煤炭储配基地和重点煤炭物流节点。统筹油气进口运输通道和国内储运体系建设，加快跨区域、与周边国家和地区紧密连接的油气运输通道建设，加强油气码头建设，鼓励发展油船、液化天然气船，加强铁矿石等重要矿产品港口(口岸)物流设施建设。
(六)城乡物流配送工程。
加快完善城乡配送网络体系，统筹规划、合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城市配送公共服务平台，积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。进一步发挥邮政及供销合作社的网络和服务优势，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，促进农村地区商品的双向流通。推进城市绿色货运配送体系建设，完善城市配送车辆标准和通行管控措施，鼓励节能环保车辆在城市配送中的推广应用。加快现代物流示范城市的配送体系发展，建设服务连锁经营企业和网络销售企业的跨区域配送中心。发展智能物流基础设施，支持农村、社区、学校的物流快递公共取送点建设。鼓励交通、邮政、商贸、供销、出版物销售等开展联盟合作，整合利用现有物流资源，进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施，加强服务网络建设，提高共同配送能力。
(七)电子商务物流工程。
适应电子商务快速发展需求，编制全国电子商务物流发展规划，结合国家电子商务示范城市、示范基地、物流园区、商业设施等建设，整合配送资源，构建电子商务物流服务平台和配送网络。建成一批区域性仓储配送基地，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻，提高物流配送效率和专业化服务水平。探索利用高铁资源，发展高铁快件运输。结合推进跨境贸易电子商务试点，完善一批快递转运中心。
(八)物流标准化工程。
重点推进物流技术、信息、服务、运输、货代、仓储、粮食等农产品及加工食品、医药、汽车、家电、电子商务、邮政(含快递)、冷链、应急等物流标准的制修订工作，积极着手开展钢铁、机械、煤炭、铁矿石、石油石化、建材、棉花等大宗产品物流标准的研究制订工作。支持仓储和转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造，制定公路货运标准化电子货单，推广托盘、集装箱、集装袋等标准化设施设备，建立全国托盘共用体系，推进管理软件接口标准化，全面推广甩挂运输试点经验。开展物流服务认证试点工作，推进物流领域检验检测体系建设，支持物流企业开展质量、环境和职业健康安全管理体系认证。
(九)物流信息平台工程。
整合现有物流信息服务平台资源，形成跨行业和区域的智能物流信息公共服务平台。加强综合运输信息、物流资源交易、电子口岸和大宗商品交易等平台建设，促进各类平台之间的互联互通和信息共享。鼓励龙头物流企业搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，有效降低货车空驶率。以统一物品编码体系为依托，建设衔接企业、消费者与政府部门的第三方公共服务平台，提供物流信息标准查询、对接服务。建设智能物流信息平台，形成集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心。加快推进国家交通运输物流公共信息平台建设，依托东北亚物流信息服务网络等已有平台，开展物流信息化国际合作。
(十)物流新技术开发应用工程。
支持货物跟踪定位、无线射频识别、可视化技术、移动信息服务、智能交通和位置服务等关键技术攻关，研发推广高性能货物搬运设备和快速分拣技术，加强沿海和内河船型、商用车运输等重要运输技术的研发应用。完善物品编码体系，推动条码和智能标签等标识技术、自动识别技术以及电子数据交换技术的广泛应用。推广物流信息编码、物流信息采集、物流载体跟踪、自动化控制、管理决策支持、信息交换与共享等领域的物流信息技术。鼓励新一代移动通信、道路交通信息通讯系统、自动导引车辆、不停车收费系统以及托盘等集装单元化技术普及。推动北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送、智能配货等领域的应用。
(十一)再生资源回收物流工程。
加快建立再生资源回收物流体系，重点推动包装物、废旧电器电子产品等生活废弃物和报废工程机械、农作物秸秆、消费品加工中产生的边角废料等有使用价值废弃物的回收物流发展。加大废弃物回收物流处理设施的投资力度，加快建设一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分拣、加工、搬运、仓储、包装、维修等管理水平，实现废弃物的妥善处置、循环利用、无害环保。
(十二)应急物流工程。
建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急物流体系，建设集满足多种应急需要为一体的物流中心，形成一批具有较强应急物流运作能力的骨干物流企业。加强应急仓储、中转、配送设施建设，提升应急物流设施设备的标准化和现代化水平，提高应急物流效率和应急保障能力。建立和完善应急物流信息系统，规范协调调度程序，优化信息流程、业务流程和管理流程，推进应急生产、流通、储备、运输环节的信息化建设和应急信息交换、数据共享。

一、物流园区、物流中心、配送中心
为了加速传统商业和储运业向市场化和现代化方向转变，实现物流在全国范围的合理流通和物流(配送)中心的合理布局，形成一个高效、畅通、网络化的现代商品物流体系，国家制定了促进物流(配送)中心发展的宏观政策，全国许多大中城市和地区纷纷提出了建设城市现代物流的发展目标。作为城市现代物流中重要组成部分的物流园区、物流中心和配送中心，笔者先对它们的内涵、成因及功能，进行分析和探讨。
(一)物流园区
物流园区是一家或多家物流中心在空间上集中布局的场所，是具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。
物流园区在一些发达国家被普遍采用，主要基于以下原因：(1)物流园区使货运交通更有序，有利于城市缓解交通压力；(2)减小物流对城市环境的种种不利影响，大型仓库与环境相协调问题、废弃物的集中处理问题；(3)促进城市用地结构调整。物流园区有利于集约资源和统一管理；(4)提高物流经营的规模效益。物流园区，可将多个物流企业集中在一起，可实现物流企业的专业化和互补性，同时，这些企业还可共享一些基础设施和配套服务设施，降低运营成本和费用支出，获得规模效益；(5)满足货物联运发展的需求。
物流园区是多个大型物流中心或多个配送中心的集聚地，它一般以仓储、运输、加工等用地为主，同时还包括一定的与之配套的信息、咨询、维修、综合服务等设施用地。其规模可对市场需求及未来发展作出分析后，规划出一片区域用于发展物流园区，具体规模由市场需求、城市发展水平决定。物流园区建设在日本的历史稍长，而在西方国家也属于新事物，在我国深圳、北京等地都在规划建设物流园区，物流园区建设是现代物流业发展的一个新趋势，还处于迅速发展的过程之中。
(二)物流中心
物流中心的主要功能包括运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、物流信息处理等。一个现实的物流中心应该根据其所处的环境具有其核心功能，并且物流中心的功能可以根据需要向上、向下进行延伸，在实际设计中最为关键的是要确定如何根据情况向上、向下延伸及延伸的范围。物流中心是企业优化分销渠道、完善分销网络、进行业务重组的结果，同时也是第三方物流理论得到应用的产物。
物流中心的产生基于以下因素：(1)由于城市规模的扩大，城市间经济往来更加频繁造成物流量的急剧增加。这是建立综合物流中心的最基本条件；(2)通过物流中心管理城市货物的集散可以使原来分散的专用线、货站占用大量宝贵的土地资源的矛盾得到缓解。使综合物流中心之间的干线运输与在城市区域内的配送有效地组合成新型的现代物流系统，从而完善了整个物流；(3)城市的可持续发展要求也是建立综合物流中心的重要条件。通过合理的物流规划和物流组织，限制汽车在城市中的运行时间和运行数量。采用综合物流中心的方案，可以为有效地解决这些问题提供可行的选择，因此越来越受到大中城市的重视；(4)现在科学技术已经可以给综合物流中心的若干关键领域提供有力的支撑。网络技术、信息技术使物流的低成本、高效集约管理成为可能。
物流中心的有效衔接作用主要表现在实现了公路、铁路等多种不同运输形式的有效衔接。综合物流中心对提高物流水平的作用主要表现在缩短了物流时间，提高了物流速度，减少了多次搬运、装卸、储存环节，提高了准时服务水平，减少了物流损失，降低了物流费用。物流中心对促进城市经济发展的作用主要表现在降低物流成本和降低企业生产成本，从而促进经济发展方面的作用，以及完善物流系统在保证供给、降低库存从而解决企业后顾之忧方面的作用。
　一、切实减轻物流企业税收负担
根据物流业的产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化发展要求，统筹完善有关税收支持政策。有关部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，进一步扩大试点范围，并在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策，既要促进物流企业集约使用土地，又要满足大宗商品实际物流需要。
二、加大对物流业的土地政策支持力度
仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等物流基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。科学制定全国物流园区发展专项规划，提高土地集约利用水平，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地，应在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排，涉及农用地转用的，可在土地利用年度计划中优先安排。对政府供应的物流用地，应纳入年度建设用地供应计划，依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。土地出让收入依法实行“收支两条线”管理。
三、促进物流车辆便利通行
进一步降低过路过桥收费，按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，减少普通公路收费站点数量，控制收费公路规模，优化收费公路结构。加大对高速公路收费的监管力度，撤并不合理的收费站点，逐步降低偏高的高速公路收费标准，对已出让经营权的繁忙路段，应根据政府财力状况逐步回购经营权。尽快研究修订《收费公路管理条例》，统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路。大力推行不停车收费系统，提高车辆通行效率。抓紧修订完善道路大型物件运输管理办法和超限运输车辆行驶公路规定，规范道路交通管理和超限治理行为。按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市配送管理办法，确定城市配送车辆的标准环保车型，全面禁止将客运车辆改装为货运车辆，有效解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题，促进符合条件的物流企业加快规模化发展。研究调整挂车交强险征收政策，促进甩挂运输发展。
四、加快物流管理体制改革
加快推进物流管理体制改革，打破物流管理的条块分割。加强依法行政，完善政府监管，强化行业自律。结合制（修）订相关法律、行政法规，在规范管理的前提下适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进资质审批管理方式。认真清理针对物流企业的资质审批项目，逐步减少行政审批。要破除地区封锁和体制、机制障碍，积极为物流企业设立法人、非法人分支机构提供便利，鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。进一步规范交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。对于法律未规定或国务院未批准必须由法人机构申请的资质，物流企业总部统一申请获得后，其非法人分支机构可向所在地有关部门备案获得。物流企业总部统一办理工商登记注册和经营审批手续后，其非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免予办理工商登记核转手续。合理规划口岸布局，改善口岸通关管理，提高通关效率，促进国际物流和保税物流发展。加强物流业政策及法规体系建设，从国民经济行业分类、产业统计、工商注册、土地使用及税目设立等方面明确物流业类别，进一步确定物流业的产业地位。尽快完善物流调查统计和信息管理制度。
五、鼓励整合物流设施资源
支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，对分散的物流设施资源进行整合；鼓励中小物流企业加强联盟合作，创新合作方式和服务模式，优化资源配置，提高服务水平，积极推进物流业发展方式转变。目前只为本行业本系统提供服务的仓储和运输设施，要积极创造条件向社会开放，开展社会化物流服务。支持商贸流通企业发展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企业加强与制造企业合作，全面参与制造企业的供应链管理，或与制造企业共同组建第三方物流企业。制造企业剥离物流资产和业务，可根据《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）、《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）和《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》（财企〔2009〕117号）等文件规定，享受税收、资产处置、人员安置等相关扶持政策。统筹规划和发展工业园区、经济开发区、海关特殊监管区域、高新技术产业园区等制造业集聚区的物流服务体系，积极引导区内企业将物流业务外包，扩大物流需求，推动区域内物流基础设施和信息平台等共享共用。
六、推进物流技术创新和应用
加强物流新技术的自主研发，重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关。适时启动物联网在物流领域的应用示范。加快先进物流设备的研制，提高物流装备的现代化水平。加强物流标准的制定和推广，促进物流标准的贯彻实施。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，地方各级人民政府对物流企业的物流信息平台建设要积极给予扶持。推动有关部门、重点制造企业和商贸企业、物流企业不断提高物流信息资源的开发利用水平，促进物流信息的科学采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成应用。调整完善物流企业申请高新技术企业的认定标准，具备条件的物流企业可以享受高新技术企业的相关政策。推进物流信息资源开放共享，处理好安全与协同的关系，鼓励采取多种方式实现物流信息的互通交换，促进信息流、物流和资金流的协同和联动，提高物流服务效率和经营管理水平。
七、加大对物流业的投入
各级人民政府要加大对物流基础设施投资的扶持力度，对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。完善融资机制，进一步拓宽融资渠道，积极支持符合条件的物流企业上市和发行企业债券。
八、优先发展农产品物流业
要把农产品物流业发展放在优先位置，加大政策扶持力度，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系，着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题。大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，支持发展农民专业合作组织，加强主产区大型农产品集散中心建设，促进大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。抓紧开展农产品增值税抵扣政策调整试点，妥善解决农产品进项税抵扣中存在的问题，鼓励大型企业从事农产品物流业，提高农产品物流业的规模效益。加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业同价。推动农产品包装和标识的标准化，完善农产品质量安全可追溯制度。提高对农产品批发市场和农贸市场（含社区菜市场）公益性的认识，加大政府投入和政策扶持力度。加强农产品批发市场、农贸市场的规划和建设，新建城市居住区要严格按照相关规定，配套建设社区菜市场或相应的商业设施，不得随意改变用途。农产品批发市场用地作为经营性商业用地，应严格按照规划合理布局，土地招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价，土地出让后严禁擅自改变用途从事商业性房地产开发，确需改变用途、性质或者进行转让的，应当符合土地利用总体规划并经依法批准。研究农产品批发市场相关房产税政策，农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气、用热价格实行与工业同价。规范和降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费，必要时按法定程序将摊位费纳入地方政府定价目录管理，清理超市向供应商收取的违反国家相关法律法规的通道费。继续严格执行并完善鲜活农产品“绿色通道”政策，进一步加强管理，完善技术手段，提高车辆检测水平和通行效率。进一步落实鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策。提高粮食物流现代化水平，推进粮食储、运、装、卸的“四散化”，加强东北产区散粮收纳和发放设施及南方销区的铁路、港口散粮接卸设施建设，推动东北地区散粮火车入关，加快发展散粮铁水联运。进一步推进棉花质检体制改革，提高棉花包装质量和物流技术装备水平与标准化程度，在全国范围推行棉花的机械快速装卸作业法，组织好新疆棉外运工作。
九、加强组织协调
各地区、各有关部门要充分认识物流业的重要性，加快政府职能转变和管理创新，积极推动物流业又好又快发展。国务院有关部门要按照职能分工，加强对物流业发展的协调指导，抓紧细化政策措施，认真组织贯彻实施，切实规范物流服务，提升物流业经营水平。发展改革委要会同有关部门加强对各项政策措施落实情况的督促检查，及时研究新情况、解决新问题，为物流业进一步健康发展创造良好的政策和体制环境。

     农资是家用物资的简称，是指在农业生产过程中可以改变和影响劳动对象的物质资料和物质条件，基本上包括农用机械、生产及加工机械、农药、化肥、种子、农地膜等。

      1、农用机械，包括小四轮拖拉机、三轮车、轻型货车等，播种机、收割机、剥皮机、脱粒机等都能归到农用机械一类。这些机械的主要作用是可以代替人工进行劳动，或者半自动地代替人工，可以很大程度上减轻农民的劳动力，提高劳动效率。当前我国在家用机械方面发展得还是很快，每年都要举办一次全国性的农机展览，各种各样的农机竞相展示，农民，特别是种植大户对于农机的需求还是非常大的。将来一段时间内，机械的发展还是很有潜力的。

      2、农药。农药包括杀菌、杀虫的药剂，是农业种植不可或缺的，主要是预防和治疗农作物病虫害的。当前我国的农药基本上使用低毒害的产品，有效减免了农药药害问题，也从农技宣传角度促使农民正确使用农药，以免造成药害。而且我国对于农药销售也是有大力度监管的，全部电脑监控，定时进行资质查验。正确地使用农药可以减轻或者消灭病虫害，对种植业起到了不可估量的作用。

     3、化肥。化肥是农作物的营养，也叫粮食，正是在吃了这些营养以后，农作物可以正常地萌芽、发育、生长、结实。目前普遍采用的化肥产品为氮磷钾大量元素肥料，同时配合使用的还有钙镁硫等中量元素肥料，还有目的性地生产了微量元素肥料，这都是作物必不可少的。当然我们农民为了提高作物产量，还会有促根肥料的需求，还有保地肥料的需求。基本上现在的肥料产品已由过去的氮磷钾单质肥料转变到了多元素的复合肥料，螯合的中微量元素肥料。为了提高肥料利用率，还推出了水溶性肥料，液体肥料等。目前农民对于肥料的应用是比较广泛的，也是存在很多矛盾的，比如肥料质量问题，肥料价格问题等，这都需要我们化肥从业者努力改进。

      4、种子。种子是作物的根基，需求量也是比较大的。如今不论什么作物，自己留种的少，多数是要从种子站购买的。而种子的类型也是比较多，各地的适应性不同，农民对于种子质量问题也是相当在意的。国家对于假冒种子的打击力度也是非常大的。

      5、农地膜。这几年，因为节水的问题，除草的问题，我们推出了农业用农膜、地膜，几乎在所有农作物种植中都能够应用，这使得农地膜的需求也是非常大的。农技部门对于农地膜的补贴力度也是非常大的。现在农民已经完全接受了地膜种植了，这对于作物吸水、高产起到了重要作用。

      大体上农资就是包括这些，对它们的作用也做了简要的介绍。总体来说，农资产品是农业的基础资料，对于农民的农业生产来说非常重要，抓好供应，保证好质量，提供好技术服务是重中之重。

随着信息技术的迅速发展，互联网已经深入各领域，将社会带入了互联网经济的阶段。嫁接网络，利用物联网技术，改造传统农业，实现农业生产标准化，网络营销农产品不仅有利于农业生产者开发期消费者，还可以实现农业生产标准化，有效减少产业中间环节，创造廉价高效的营销入口，升级产品经营模式，使信息更加透明。

农业互联网将成为促进智能化经营、提高农业生产经营效率的重要手段。通过网络嫁接改造传统农业，可以实现农业生产标准化，有效减少行业中间环节，创造廉价高效的营销入口，升级产品经营模式，使信息更加透明。有助于保障农产品安全，提高农产品使用效率。

信息技术发展水平不断提高，特别是互联网的普及和应用，使人们进入资源共享阶段，有效提高人们的生产力，大大降低生产成本。网络应用和农业营销是我国实现传统农业为现代农业的有效手段。在对此次农业营销方式不足的分析基础上，认为可以在农业生产标准化、物流体系完善、农产品经营模式升级、通过互联网为农村农业金融服务、人才培养等方面发展农业营销。

在当前社会形势下，随着农产品资源及农产品生产能力的迅速提高，农产品生产矛盾更加突出，农业产业制约着市长/市场风险能力的提高和农民增产。一方面农民们很难低价销售大量农产品，另一方面城市人民抱怨不能吃廉价的水果和蔬菜。农产品的“销售低迷，销售困难，价格昂贵”的怪圈继续集中上演。因为农产品滞销导致农产品供应超过需求，价格波动大，生产、销售信息不对称。目前，信息技术在社会经济发展中的作用越来越重要，对一家公司和产业发展都有着重要的影响。但是，目前很多农业营销人员没有充分重视农业信息资源的重要性。

在农产品低迷的背后，由于农资价格上涨，农资费用上涨，运输、卫生、摊位管理等销售部门有更多的收费项目，加重了菜农的负担。此外，农产品的中间循环太多，从农村土地到城市蔬菜市场的水果和蔬菜，一方面榨取农民的利益，另一方面，城市人不能吃便宜的水果和蔬菜。作为生产者，不仅要承担无法获得幼年不利商品的风险，还要承担运输、储存、销售中发霉的损失，不小心提高了生产成本，农产品经销商直接逃跑，导致销路无法打开。固定人收购固定商品，运往固定集散地，然后由批发商运输，中间环节多种多样，商品最终到达消费者手中，价格高得离谱，但大部分利润都在中间赚取，生产者赚不到钱，消费者委屈地花钱。

“互联网+”如何赋能乡村振兴？改变农村商业生态是已经迈出的第一步。

道理显而易见，一方面高度成熟发达的消费互联网已经从产业意义上整体改造了商业。另一方面，数据显示，中国农村移动支付用户数从2013年的3910万增长至2017年的9840万。乡镇快递网点覆盖率从2013年的50%增长到2017年的87%，“互联网+商业”的逻辑在农村同样有了通行基础。

与此同时，农村本身的消费市场也在走向成熟。中国人民大学经济学院教授刘守英坦言，过去20年来的城市化进程，路径基本上是从乡村单向流向城市，无论是土地、劳动力，还是资本。但如今情况发生了变化，劳动力、资金开始向农村回流。

对于互联网和电商巨头来说，这些变化意味着巨大的商业机会。58同城网CEO姚劲波就曾表示，中国互联网未来最大的红利不在城市，而是在农村。阿里巴巴集团首席执行官张勇也表示，商业未来的机遇必须面对商业的发起者、服务的提供者和商业的被服务者。现实情况是，中国有一半以上的人生活在农村。

事实上，来自第三方的数据也显示，农村电商市场预计未来5年年均复合增长率约为3887%，2020年市场规模有望达到16860亿元。

消费升级、农资下乡，“互联网+商业”如何赋予农村新的面貌，在公益之外，商业逻辑能否真的成立？

“最后一公里”一扎到底

“到农村去”，并非一句口号，面对以村为单位的社群开展探索，是对渠道的根本性变革

今年4月份，阿里巴巴集团宣布以45亿元人民币战略投资汇通达，共建农村商业新生态。这是互联网巨头对农村战略加码的又一步骤。实际上，从2014年阿里巴巴的“千县万村”计划到苏宁的“下乡”计划，以及京东2015年开始建立的“县级服务中心”和“京东帮服务店”，以及2016年顺丰与“供销e家”战略合作，从物流入手布局农村电商发展，巨头们这几年在响应农村消费升级上花了不少力气。

“到农村去”并非一句口号那么简单。从这几年的运营经验看，开发农村电商市场，必须下沉到最基层的“细胞”——村。张勇介绍，农村淘宝现在已覆盖了超过700个县的3万个村点。他认为，面对以村为单位的社群开展探索，根本上是对渠道的变革。“我自己也跑了一些村，到杂货铺里去看在卖什么，然后再搜一下看这个商品在网上卖什么价。这其中就存在巨大的城乡差异，差异来自渠道的不透明和效率不高。电商的出现，让价格变得公道，商品的质量也有所保障。”张勇表示，电商对农村商业生态的变革，在于把握农村分层的消费需求。“比如，农民盖房子要买什么，结婚要买什么，为什么我们的农村消费者会在网上买龙舟、买凉亭？因为在传统渠道的杂货铺无法满足需求。”

面对农村市场的汇通达2017年实现销售额235亿元，跻身农村电商第一梯队。汇通达总裁徐秀贤告诉记者，他们瞄准的是村里的夫妻店。“它们承担着城乡商品流通的连接器和交换器作用，互联网可以在服务、供应链、工具乃至社区运营上提升夫妻店的经营能力。比如，农村杂货店为什么销售品类少？因为店主心里没底，不知道非日常货品多久能卖掉，但数据能给他们提供进货依据。”

今年4月份，苏宁启动了“千百万亿战略”，其中专门匹配10亿元扶贫资金，在全国5000家易购服务站增加农村金融便民服务点。苏宁易购集团公共事务部副总经理高昆表示，村级易购服务站的建立，是为了实现精准。“比如，配送售后这些服务，如果不深入进村，很难真正让农村消费者消费升级，村级服务站就是瞄准了农村市场的‘最后一公里’。”

渠道打通后，由农村市场产生的数据也开始反向作用于产品研发和制造环节。海尔发明洗地瓜洗衣机的“段子”已经耳熟能详，现在更准确体现农村市场的消费数据则在提供新的助力。妮维雅去年曾为农村消费者定制了一款专供电商平台的舒蕾蚕丝去屑洗发水，这款新产品正是来自于网购销售数据。妮维雅方面介绍说，通过统计网购数据，发现城乡消费者对洗发水的需求并不相同。农村消费者对洗发水产品的需求中，第一位是“头皮清爽、不瘙痒”，占47%；“保持水分，不干燥”，占36%；“持久留香”占32%。城市消费者的需求，第一位是“保持水润”，占44%；然后是“光泽”和“修复”，各占37%。同时，新产品为650毫升装，也是为了响应农村消费者对大容量产品的需求。

“最初一公里”突破服务

农村商业的变革也需要体现在生产资料的销售上，这就要与农业全产业链结合起来，提升服务附加值

“农村商业的痛点和难点，不仅有‘最后一公里’问题，也有‘最初一公里’的问题。”中国农业生产资料流通协会秘书长符纯华说，农村商业的变革，不仅仅体现在消费品上，也需要体现在生产资料的销售上。

事实上，农资市场规模不小，有数据显示，国内农资市场年规模超过2万亿元，但电商化率很低。此前，复合肥领军企业金正大集团斥资20亿元打造的农资电商平台“农商1号”等，也以停止运营告终。

“原因在于服务。”中化农业首席信息官沈冰认为，农资销售对售后服务要求更高，“特别是新型肥料和农药，不当使用不仅不解决问题，甚至会造成危害。线上购买往往在服务上有所欠缺。”陕西农资电商服务商“7公里”董事长王飞也认为，农资电商要发展，必须采取更有前景的产业互联网模式，一味追求轻资产运行的消费互联网模式目前还有很多障碍。

不过，垂直领域的农资电商们正在持续探索。农资电商田田圈瞄准的是“线下服务站”，通过与经销商合作打造专业的县域服务中心和田田圈店，并整合作物专家和“作物达人”，将线上线下结合起来为农户服务。农一网总经理胡艳表示，农一网在手机应用程序上设置了问答社区板块，用户可以直接对植保知识及用药技术等提问，由专业技术人员解答，帮助解决实际问题。生产季节，还会在微信平台每周举行两次专家讲堂，讲解热点农技问题。

“农资销售要和农业全产业链结合起来。”我会种CEO毕湘黔表示，电商渠道在“最初一公里”的竞争力不仅在于价格，更在于服务的附加值。“线上农资采购通道要和种植技术指导、病虫害及土壤监测防控、农技知识传播等相结合，它们都是智慧农业的有机组成部分。”

支撑环境多管齐下

农村基础设施改造，是商业变革的基础，更是变革带来的最直接连锁反应

山西省阳泉市平定县去年新建了1个县级物流仓储配送中心、9个乡（镇）级配送站。平定县经信局负责人王俊华介绍，通过“县级物流仓储配送中心+乡（镇）配送站+村服务点”运行模式，快递包裹从县城到村民手中的时间被压缩到48小时以内，物流配送成本也从原来的每件45元降到35元。

电商带给农村商业的变化还有对农村基础设施的改造，物流首当其冲。阿里巴巴乡村事业部总经理王建勋说：“农村基础设施需要投入大量时间和精力，首要是公路，需要和当地政府合作先把路修进村，之后还需要有人送货，我们在700个县建立了700个快递转运中心，用大量人力把货送下去。”

但是，农村物流不得不面对成本问题。其中，技术能够解决一部分问题。如今年4月份，日日顺物流与福田时代1000台定制化物联网车辆被用于日日顺的小微配送服务项目。这些物联网配送车上都配置了车辆轨迹和数据物联网模块，能够实行货物与车辆的智能调度和供需预测，提供最优配送路径，从而降低农村物流配送成本。

机制创新则能解决另外一部分问题。光伏企业协鑫集团董事局主席朱共山表示，希望在农村物流方面尝试直接将光伏发电用于电动卡车。“我们算了一笔账，如果在农村地区架设光伏设备直接储能充电，再将电池用于电动卡车，与烧油相比配送成本可降低50%，能为农村物流商业模式的建立提供新动力。”

在物流之外，人也是重要的“基础设施”。王建勋告诉记者，过去3年，阿里巴巴搞了40场以上县一级峰会，带动了40万名愿意回到农村也有资源回到农村创业的青年。“农村电商需要在吸引和留住人力资源方面开展大量工作。”王建勋说。

高昆则表示，需要推动农村电商人才专业化，建立起新的人才储备。“为了解决农村人才梯队与机制问题，苏宁成立农村电商学院，着重培养农户的电商意识以及电商运营的技巧，推动农户在意识上脱贫，让农村地区能够跟上电商的发展速度。”

内容来源于新华网

快递业是20世纪60年代末在美国诞生的一个新兴的独立行业。我国新的《邮政法》认为快递是在承诺的时限内快速完成的将信件、包裹、印刷品等物品，按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的寄递活动。快递与传统的邮政业务在运输对象性质上存在较大差异，传统邮政业以信函为主要传递对象，其实质是信息的传递，而快递业的实物特性更为明显。
从地域属性上，可将我国的快递分为城市快递和乡村快递两类，前者主要是地级及以上城市，后者主要是县级的县、市及其下辖的乡镇村集，有时也把县级的县、市驻地划为城市快递范围。相较而言，城市快递的递送量比较多、递送区域相对集中，业务密度比较大，乡村快递则与之相反。
据国家邮政局的统计，2010年末我国快递业从业人员为542万人，年同比增长35％，远远高于全国就业总人数15％的增长率，这体现了快递业的高速增长。按“十二五”规划，未来5年我国快递业仍将保持快速增长势头，快递已成为我国物流行业中增长最快的业务。
随着农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，网络购物、电视购物等的扩大，以及一些地方的“打工经济”和高中等学校、企业、房产的郊县农村化，对农村物流及其重要组成部分的乡村快递产生了现实和潜在的巨大需求，在一些地方已经得到了较好的发展。

1　乡村快递现有主要运作主体或形式分析
中国邮政。当前，从全国范围来看，快递业作为一项竞争性的业务，基于成本、收益的考虑，除了一些城镇化进程较快、农村物流发展较好的农村之外，大多数农村地区的递送需求基本上只能通过邮政这条唯一渠道。
大型民营快递企业。在长三角、珠三角及环渤海等经济发达地区，申通、顺丰等大型民营快递企业的业务网络已经基本覆盖大多数乡镇村集。例如，申通快递在浙江椒江农村已实现了农村快递网络全覆盖，从椒江寄出的邮包通常会在24小时内到达长三角地区的任何一个地方；顺丰快递在天津四郊五县设立了20余个营业点覆盖90％以上的建制镇，可以为乡镇企业和农村用户提供中小电器、农副产品、电子商务等配送服务。
农村货运物流。在山东，一些县(市)逐步建立起城区、乡镇、村集三级交通实体和信息服务网络即县(市)物流服务中心、乡镇物流服务站、村集物流服务点，为农民提供农产品运输、农资配送、农村小件物品快递等服务，使农村交通物流成为促进县域经济发展的新亮点。运作主体上，大部分是个体经营业户，有些地方尝试组建专业的区域交通物流快递公司，引导各专业货运个体户或企业加盟，整合各条县域内的专线货运资源。江苏通过设立农村交通物流示范点的方式，把乡村快递纳人为农村生活用品物流的一部分，并对有关物流企业给予扶持，培育一批面向农村服务的物流市场主体，建设一批农村物流场站设施。
农村客运交通。近几年，国家和省、地大力发展“村村通”，满足农民的日常出行、生活需要。乡村快递的物流量比不上城市快递，不少快递公司如果在乡村直接设营业点可能是负收益，不设又等于放弃了潜在市场，而搭乘城乡、镇村客运交通这个顺风车，可以实现向乡村快递市场的低成本扩展。
2　以农村客运交通为主要运力的乡村快递运作探索
快递公司与农村客运公司签订合作协议，将发往农村的物件用客运公司相应线路的车辆，从城区送达沿途对应的乡村站点，再由承包当地站点的递送员二次中转送件上门；递送员揽收的物件则由返回城区的客运车辆带至城区，对异地物件快递公司再利用自身的或是合作方的城市快递网络(如果收件地是异地乡村，则可能需“城市快递”+“乡村快递”两段)完成后续的递送。如此则快递公司开拓了市场、节约了成本，农村客运公司增加了营收，农村对乡村快递的需求得到了满足。
下面以拟设的句容捷顺达递送有限公司为对象，对这种运作进行描述。
21公司业务
公司拟以快件、包裹、报刊等城区和乡镇递送为主要业务，利用健全的递送和人员网络，同时开展广告／传单、生鲜食品等递送，以及有关的经营(比如农资／农产品销售等)和延伸业务(比如市场调查咨询等)。
公司暂时以句容城区和句容下辖乡镇为主要业务区域，与相关单位和个人紧密合作，充分利用外协客货运车辆资源和承包型人力资源，在城区与乡镇建立一个完善的递送网络。
公司与国内主要的城市快递公司合作，成为它们的句容区域代理，完成它们区域内下派件的递送，并将揽收到的物件交给有优势服务的合作方。有关费用和收益双方合理商定。
公司短期内经营句容区域，待成熟稳定后，可将业务经营模式大量复制到其他县(市)级地方，实现物流递送的“连锁经营”。
22运作方式
运作方式为：城乡客(货)运专线运输+当地递送员分送／揽收(同镇／集／村递送)。
对于城区与乡镇村集之间的货件上下流动，直接按上述方式。对于不在同一条路线上的不同乡镇村集之间的货件流动，则是先上送至城区，再下送至乡镇村集；在同一条线路上的不同乡镇村集之间的货件流动，可以采取直达的方式，毋需再从城区中转。
外协的客运车辆主要运用城乡公交、村镇公交等车辆，货运车辆主要运用一些区域内的专线货车／货的。公司业务达到合适量时，也可考虑自行购置车辆，开通自有运输专线。
3　结束语
2009年3月，国务院印发《物流业调整和振兴规划》；2011年6月，国务院召开常务会议，将从八方面进一步促进物流业的发展，8月国务院办公厅又出台九项措施促进物流业发展。这些政策给包括快递业在内的各类物流企业带来了良好的外部发展环境和空间，快递业以其迅猛的增长势头、庞大的市场需求、潜在的丰厚回报已成为最具吸引力的创业投资行业之一，乡村物流也是其中的重要方面。
完善的乡村快递网络，不仅是一张物件递送网，也可以是一张多种经营网，满足不同客户特别是农民的有关需求。因此，乡村快递在当下的我国前景广阔，大有可为。

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