基本农田补划更新包由什么部门检查

为进一步加强各类建设项目依法占用永久基本农田的补划核查及永久基本农田监测监管系统动态管理工作，确保补划永久基本农田合法合规、现状符合要求，现将有关要求通知如下：

一、建立建设依法占用永久基本农田核查制度

为严格审查建设占用永久基本农田，落实“数量相等、质量相当、布局相当、集中连片”要求，加强我市永久基本农田补划工作，结合我市工作实际情况，建立建设占用永久基本农田批前核查制度。

（一）重大建设项目占用永久基本农田批前核查制度

根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目占用永久基本农田需严格按规定程序落实补划工作。各区申请农用地转用征收前，需对补划地块进行核查。具体流程如下：

1．各区分局负责利用卫片影像、地籍成果、耕地质量成果等数据结合实地踏勘结果，对永久基本农田补划地块现状、面积、地类、耕地质量等别等情况进行核查，确认补划地块满足补划条件后，填写《永久基本农田补划核查单》（附件1）并加盖公章，连同补划矢量数据、现场照片、补划方案、专家论证意见等相关材料报市生态修整中心复核。

2．市生态修整中心负责对各区分局上报材料进行复核，复核通过后，在《永久基本农田补划核查单》上出具复核意见并加盖公章反馈区分局；复核未通过的退回区分局对补划地块进行调整。同时，对发现违法占用或破坏耕地的行为，通知执法部门依法予以查处。

3．重大建设项目补划永久基本农田通过市、区两级核查后，各区分局将《永久基本农田补划核查单》纳入农用地转用土地征收报批要件，连同其他材料报市局审批。

（二）设施农业用地占用永久基本农田备案前核查制度

根据国家和我市设施农业用地有关要求，设施农业用地确实难以避让永久基本农田的，在补划同等数量、质量的前提下，允许使用。设施农业用地涉及占用永久基本农田的，各区分局应按照永久基本农田补划相关要求组织编制补划方案并经专家论证，设施农业用地备案及动工建设前，需对补划地块进行核查。具体流程如下：

1．各区分局负责利用卫片影像、地籍成果、耕地质量成果等数据结合实地踏勘结果，对永久基本农田补划地块现状、面积、地类、耕地质量等别等情况进行核查，确认补充地块满足补划条件后，填写《永久基本农田补划核查单》并加盖公章，连同补划矢量数据、现场照片、补划方案、专家论证意见等相关材料报市生态修整中心复核。

2．市生态修整中心负责对各区分局上报材料进行复核，复核通过后，在《永久基本农田补划核查单》上出具复核意见并加盖公章反馈区分局；复核未通过的退回区分局对补划地块进行调整。同时，对发现违法占用或破坏耕地的行为，通知执法部门依法予以查处。

3．设施农业用地补划永久基本农田通过市、区两级核查后，各区分局将《永久基本农田补划核查单》连同补划方案向市局报备。

二、加强永久基本农田监测监管系统动态管理

通过自然资源部永久基本农田监测监管系统，对涉及占用调整永久基本农田的六大类20种情形进行统一审查，对永久基本农田数据库进行动态监测、实时更新，实现对各类涉及占用调整永久基本农田情形的动态监管。

（一）系统填报权限及职责分工

我市设市、区两级权限，其中：市生态修整中心负责我市永久基本农田监测监管系统的日常管理工作，同时负责核实整改、重大建设项目占用、区域布局调整、依法核减、矿业权重叠等类型的填报工作；各区分局负责农业结构调整、临时用地等类型的填报核实工作（具体权限详见附件2）。

市、区两级分别设管理员、确认人员、核实人员、填报人员。管理员负责管理填报人员、核实人员、确认人员，负责用户创建、角色授权、密码设置等工作；填报人员负责制作并填报占用补划更新包；核实人员负责更新包质检分析；确认人员负责对更新包确认下载。市级管理员、填报人员、核实人员、确认人员由市生态修整中心确定；区级管理员和确认人员应当为各区分局分管副局长，核实人员应当为科室负责人，填报人员为具体工作人员。

（二）具体填报流程

1．重大建设项目占用补划永久基本农田，在农用地转用土地征收批准后10个工作日内，由项目所在区分局按系统要求制作占用补划信息更新包（具体要求详见附件3）报市生态修整中心，市生态修整中心在更新包质检通过后10个工作日内完成系统更新包的填报、核实和确认工作；质检未通过的，退回项目所在区分局修改。

2．设施农业用地占用补划永久基本农田，在永久基本农田补划方案向市局报备后10个工作日内，由各区分局按系统要求制作占用补划信息更新包，并负责在设施农业用地监管系统进行填报，通过质检后信息将自动转入永久基本农田监测监管系统，各区分局负责信息核实确认工作。

3．临时用地占用永久基本农田，在批准临时用地后10个工作日内，由各区分局按系统要求制作占用信息更新包，并完成系统中更新包的填报、核实及确认工作。临时用地期满后，系统自动到期提醒，各区分局应及时督促临时用地使用人复垦或恢复土地原貌，复垦验收通过后，各区分局负责在系统中将相关信息解挂撤销。

4．其他涉及永久基本农田核实整改、区域布局调整、依法核减等情形的，按有关要求落实。

（三）数据库更新

建设占用补划永久基本农田情况在系统填报确认后，由市生态修整中心负责下载更新包，更新市级永久基本农田数据库，各区分局负责配合做好相关工作，永久基本农田数据库更新后由市生态修整中心下发各区，落实属地监管责任。

三、加强永久基本农田监督管理

各区分局应当加强各类建设占用补划永久基本农田及永久基本农田监测监管系统管理，确保批准占用永久基本农田补划的真实性，全面落实永久基本农田监测监管工作。市局将定期对各区永久基本农田占用补划及监测监管系统的使用管理进行监督检查。

附件：1．建设占用永久基本农田补划核查单

2．永久基本农田监测监管系统填报权限

3．占用补划永久基本农田更新包技术要求

MAPGIS数据库建设流程

MAPGIS建库需要以下几个图层，JHTB（接合图表）、CODE（数据字典）、DLTB（地类图斑）、XZDW（线状地物）、XZQ（行政区）、JBNTBHPK（基本农田保护片块）、JBNTBHTB（基本农田保护图斑）

1、将SHAPE格式数据转换为MAPGIS格式数据，在MAPGIS主菜单下点击图形处理下的“文件转换”

运行完后点关闭，提示是否保存对话框

选择保存路径和文件名称

2、将苍穹下的属性结构按照《土地利用数据库标准》转换为MAPGIS的属性结构（各层都要进行修改）。

其实就是按照标准将苍穹下的英文字段名改为MAPGIS下的中文字段名

3、建立数据库

打开MAPGIS建库系统，工程管理下新建工程

按以上设置进行设置，将接合图表和数据字典层导入后，点击确定。

点击坐标系统设置，按下图进行设置，然后点击确定。

将XZQ、PDT、DLTB、XZDW、JBNTBHPK、JBNTBHTB层按下图设置导入工程。

点击是，即将一个图层导入工程，所有图层都按此方法导入，导入完成后再次统改地图参数，只设置投影带类型（3度带）和投影带序号即可（35）。

4、工程下运行右边工具赋属性（都是双击工具）

① 数据结构升级

② 编号工具菜单下生成地类图斑编号（初次建库时使用此工具，若已有图斑编号就不再使用此工具）

③ 数据加工的数据处理工具下运行按图斑边界剪断线状地物，目的是将线状地物打断，并给线状地物赋长度，若已有长度，可不在运行此工具。

④ 线状地物属性赋值

⑤ 地类界线属性赋值

⑦ 线状地物属性修改

⑧ 要素代码赋值

⑨ 根据代码赋名称

5、计算面积

面积计算前要将XZQ层的控制面积和计算面积字段清空，将地类图斑层的所有面积字段清空，将线状地物层的线状地物面积字段清空，将基本农田保护片块和图斑层的面积字段也全部清空，方法如下图所示：

先在左侧双击要清空属性的图层，使其变为红色，然后在“区编辑”菜单下运行“根据参数赋属性”，将控制面积和计算面积字段前面选中，后面的内容全部删除，点击确定即可，所有图层要清空的字段都按此方法，若要清空的是线状地物，则在“线编辑”菜单下的“参数编辑”下运行根据参数赋属性。

右边工具栏里双击“椭球面积计算”，按下图进行设置（将行政区层添加，中央经线输入105）

再按下图进行设置并计算

以上面积计算完后，在右边点击“控制面积设置”工具，在空白处输入县级控制面积进行平差（因为此数据库为一个村，故不进行平差）

设置完后，点击“控制面积处理”，即可进行平差。

平差完后点击“土地利用面积重算”工具。

6、数据汇总

在“成果输出”菜单下点击“数据汇总”，选择汇总到本地，然后点击确定。

7、打印表格

在“成果输出”菜单下点击“打印表格”菜单

将右下角的分页选项取消，点击“打印”即可输出所选中的所有表格。

8、导出VCT文件

点击“工具”菜单下VCT数据交换下的国家级农村VCT导出。

备注：因为在MAPGIS里权属层是自动生成的，所以我不知道怎样把你的数据导进去。

摘 要文章从数据库的结构、内容及应用功能等方面浅述了农村土地调查数据库的建设，并对其在县级国土资源管理中的应用及维护管理进行了探讨。关健词农村土地调查；数据库；建设；应用；维护管理

1 引言

农村土地调查数据库综合了我国目前土地利用现状管理的各种实际应用需求,涵盖了土地利用数据库管理、土地利用变更管理、查询统计、报表管理、历史数据管理、图件管理、系统管理等一系列的业务,系统功能强大、使用简单、稳定可靠,具有兼容性、规范化、可扩展性、可 *** 作性、数据的共享应用、数据的一体化管理、影像的高度压缩和快速还原显示等显著特点。建设和维护好县级农村土地调查数据库为各级国土资源部门的土地利用规划修编、土地资源评价、建设用地审批等提供快速、高效、准确、直观地服务。

2 数据库建设

21 数据库结构

农村土地调查数据库由主体数据库和元数据库两部分构成。其中主体数据库由空间数据库和非空间数据库组成;元数据库则由矢量数据元数据、DOM元数据、DEM元数据和其他元数据组成。县级农村土地调查数据库逻辑结构如图1所示。

图1 农村土地调查数据库逻辑结构图

22 数据库内容

农村土地调查数据库主要存储矢量、栅格、统计表格、报告文本、扫描文件等数据,具体内容有:1)测量控制点、行政区、行政区界线、等高线、高程注记点、坡度图等基础地理信息数据;2)地类图斑、线状地物、零星地物、地类界线等土地利用数据;3)宗地、界址线、界址点等土地权属数据;4)基本农田保护片、基本农田保护块等基本农田数据;5)DOM、DEM、DRG和其他栅格数据;6)矢量数据元数据、DOM元数据、DEM元数据等元数据;7)其他数据。除此之外,建库单位还可根据具体需要,依照《土地利用数据库标准》要求进行数据库的结构设计,对属性数据结构表等内容进行扩充。

23 数据库应用功能

农村土地调查数据库应用功能有:信息查询功能、专题图制作、统计汇总、土地利用变化分析、基本农田分析、日常更新与年度变更、历史数据管理等功能。可完成自定义查询、组合查询等多种查询功能,实现日常土地管理有关图件的快速查询及图属互查;不同专题图的制作功能可实现基本农田分布图、耕地坡度分级图等多种专题图制作,并能生成规范所要求的统计汇总表,具有表格的统计、汇总、查询、编辑、打印输出等功能;能对不同区域、不同时间段的基本农田保护区的用地结构和占用基本农田情况进行土地利用结构、土地利用动态分析;具有农村土地调查数据日常更新,年度变更数据批量处理等功能,并生成年度变更上报数据;可完成图形与属性历史信息的存储、查询和追溯等。

3 数据库在县级国土资源管理中的应用

农村土地调查数据库体现了各行业用地的权属、结构、数量和分布，是政府各相关部门提高管理水平、提升办事效率、进行科学决策的重要依据和参考。其在国土资源管理中的应用，主要体现在以下几个方面。

31 为新一轮土地利用总体规划修编提供依据

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础，属于宏观土地利用规划，是各级政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。随着“十二五”规划的实施和新一轮产业结构的调整，土地资源的供需矛盾将更为明显，这就需要进行新一轮的土地利用总体规划修编，实现国家对土地的宏观调控和用途管制。土地利用总体规划是否科学、合理将直接影响到“十二五”规划的目标能否顺利实现，而二次土地调查建立的农村土地调查数据库中准确、翔实的土地数据将为新一轮土地利用总体规划修编的科学性和可 *** 作性提供保障。新一轮的土地利用总体规划修编以农村土地调查数据库中的地类为依据，通过对辖区内的农用地、建设用地、未利用地和基本农田等各种图斑的地类、质量、面积和分布等进行分析，合理制定农业与非农业之间的配置以及农业与非农业内部的配置，从而达到严格限制农用地转为建设用地，切实有效保护耕地和实现不同产业之间合理配置的目的，力求辖区内经济的长远发展。

32 为年度土地变更调查提供基础数据库

年度土地变更调查是在第2 次全国土地调查基础上，全面查清年度土地利用现状和变化状况，满足国土资源日常管理的需要，为各级政府和相关部门提供准确可靠的土地基础数据和图件等资料，是国土部门对国土资源进行实时、科学、有效管理的一项重要措施。年度土地变更调查数据库的建立以二次土地调查数据库为基础，以前后两个年度的遥感影像和年度土地利用动态遥感监测内业提取的变化图斑为依据，通过外业实地核实调查，确定图斑实地的地类、位置和面积；根据城市建设用地审批资料，确定建设用地的类型；根据土地开发、整理和复垦资料，确定新增耕地来源类型等属性信息，内业再利用土地变更调查软件按要求逐图斑和线状地物进行变更，建立新的土地调查数据库，提取年度土地利用变化信息，汇总输出各种土地利用变更汇总表格和图件，从而可以掌握年度土地利用变更情况及各种地类之间的流向变化信息。

33 为土地开发整理复垦项目立项提供科学依据

土地开发整理复垦是实现耕地总量动态平衡和占补平衡的重要手段，是保障国家粮食安全、保障建设用地需求，促进经济社会可持续发展的重要措施。利用第2 次全国土地调查成果形成的农村土地调查数据库作为土地开发整理复垦立项的科学依据，为确保耕地占补平衡奠定坚实基础。

土地开发整理复垦项目的选址及开发整理复垦前后的动态监测是保证开发有效耕地的重要条件。在土地开发整理复垦项目选址时，可根据农村土地调查数据库中的土地利用数据、遥感影像数据、基本农田数据和土地权属数据，方便快捷地对所选地块的地类、面积、坡度及地块内的道路、河流、水库的分布和周边农用地、建设用地的分布情况进行对比分析，从而确定土地开发整理复垦项目的具体位置。如进行土地开发时，要根据周边的水域条件考虑开发后的耕地是否能进行正常的灌溉，从而保证粮食产量; 根据周边居民点和道路的分布情况考虑开发后的耕地是否方便人们耕种; 根据周边基本农田的分布情况，开发后的耕地是否与基本农田连片，考虑开发后的耕地可否补划为基本农田，从而实现对耕地的有效保护。进行土地整理时，可根据地块内的线状地物和图斑的田坎系数( 即坡度) 计算出整理前耕地的面积，再根据计划整理后耕地的田坎系数计算出整理后的耕地面积，从而计算出耕地净增加的数量，根据这些计算结果，分析所产生的效益，考虑是否选择在此地块进行土地整理项目。

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