学校民主决策

学校 民主决策 都是大学一把手，人事任免是校长说了算还是书记说了算？

回答这种问题，话不能说得太过直接。

虽然高校属于党委领导下的校长负责制，但人事任免的话语权，毫无疑问掌握在书记手里。

针对“党委领导下的校长负责制”，简单来说：党委管方向、管大局，校长管执行、管落实。

书记是党委的班长，党委班子的召集人。

方向和大局怎么管？人事是很重要的一方面。

所以实际上，书记就是“一把手”，校长属于“二把手”。

一、干部人事任免的程序在高校，想要提拔一名干部，与地方是相同的。

需要经过前期的动议，中期的民主测评、民主推荐，后期的上会研究、公示等一系列程序。

在这些环节的背后，对于干部有重大掌控权的就是两个人，那就是书记和校长。

一般而言，二者在前期的动议阶段就会有非常深入的沟通，特别是涉及学校机关中层负责人和二级学院的党政主要领导，必须深入交换意见。

对于有关重要人选，二者必须达成一致，以便后续可以顺利成行。

在这个动议的过程中，二者其实就是交换意见，达到平衡。

二、书记的话语权要高于校长很多人会问，那二者都交换意见了，是不是他们想要提拔的人，一定会实现？这就不一定了。

举例来说，校长想要提拔的人，书记如果认为不合适，那就会遇到很大的阻力。

但如果书记想要提拔某人，校长除非十分不认可，否则还是会成行。

一般来说，书记非常看好的同志，那在他的任期内，会得到比其他同志更多的照顾。

三、书记还要和其他班子成员沟通在动议阶段，书记并非只和校长交换意见，也会和其他班子成员进行深入沟通，比如副书记、副校长等。

这些班子成员也会提出自己的建议人选，供书记和组织部门参考。

对于这些副职领导的意见，书记当然会考虑，也会适度地采纳。

最终，书记和组织部门会统筹校长、以及其他副职领导的意见，一并提出有关的干部人事建议人选。

单单是这个程序，就会看到，书记不仅有前期的提议权，还有中期的沟通，甚至还有后期的统筹权，这都是校长所比不了的。

说到这里，你觉得校长说了算还是书记说了算呢？

首先纠正一点，现在的高校，书记才是一把手，而校长是二把手。

按制度层面上说，高校的人事任免，应该是党委书记有更多的发言权。

但是现实中，可能不是，反而是校长说了算。

这就要从高校的运行机制来说起。

一、谁是才是制度规定的一把手？在制度层面上，大学与地方政府是一样的，都是党委领导下的负责制，只是地方政府是“党委集体领导下的分工负责制”，而大学实行的是“党委领导的下的校长负责制”。

谁是党委的负责人？显然而然党委书记才是，不可能是校长，也不可能是市长、县长，因为校长、市长、县长的党委职务只是副书记。

这就表明了，高校的党委书记是真正的一把手，是真正的当家人，是真正的班长。

二、在人事任免上到底谁说了算？高校提拔干部的程序大致是如下四个步骤：①在人事工作上，党委书记具有优先权，只有党委书记决定开展人事研究，组织部门才能开展下一步的人事提议工作。

②在人事提议上，党委书记可以推荐人人选，校长和其他常委也可以推荐人选，但都必须在常委会研究前达成一直共识。

这里很明显，只有党委书记和校长推荐的人才有更大的分量，其他几乎都是陪公子读书。

这一步，党委书记和校长几乎是对等的。

③在开小会研究上，如果书记和校长在推荐人选上达不成共识，那么就会组织召开书记、校长、常务副书记、组织部长、纪委书记参加的小型研究会，共同研究确定人选。

这一步，就看谁的影响力大，看谁的根基深，如果书记的根基深的，大家肯定同意书记推荐的人，否则就是校长推荐的人。

④在集体研究上，确定提拔人选后，就是集体研究表态。

一般来说，书记和校长都达成共识了，其他常委也不会反对，除非有深仇大恨。

需要指出的是，第三步一般不会发生。

无论是书记，还是校长，一般都会做出让步，肯定是你来我往、相互妥协，这次你让一步，下次我让一步。

当然现实中，也有强势的一方，不要么是书记或者校长说了算。

如果是书记说了算，毕竟书记不同意是不能上常委会研究的。

如果是校长说了算，校长肯定非常强势，根基非常深，书记比较懦弱。

三、现实中为什么很多都是校长说了算？以往的高校，重大事项确实是校长说了算。

为什么会这样呢？①校长负责高校中心工作。

高校的中心工作是教学研究工作。

教学研究工作几乎是高校的全部工作，都属于校长的主管业务，不仅涉及大量的人员、经费，而且还涉及广大教师的职称评审，等等，这些都是校长职权范围的事，甚至可以自己说了算。

在普通教职工眼里，就会认为校长可以决定一切。

②校长大多是本土出生。

以往，绝大多数校长都是本校成长起来的，在本土成长校长，根基深，自然而然有人缘、有先天优势，能够得到更多人支持。

③书记大多是空降的。

高校书记往往是空降的。

由于是空降，没有先天的人缘基础，单q匹马，在重大事项决定权上肯定干不过校长。

四、目前，高校书记的作用越来越大大家越来越发现，以往的大学书记成了摆设，这种情况有太多的弊端。

所以，各级都加强了党委书记作为一把手的职责地位，无论是在管大事、把方向上，还是在教学研究工作上，书记都发挥了越来越重大的作用。

现实中，在重大事项上，书记和校长都是共同商量、共同研究，很少出现互不妥协、互不相让的局面，毕竟都是高级别干部，这点大局意识还是有的。