元至正二十四年(红巾军宋龙凤十年,公元1364年),朱元璋即吴王位,仿元制,置中书省、行中书省,设左右相国。
洪武元年(1368)改为左右丞相。
洪武九年,改行中书省为三司,改变行省政治直属中书省局面。
同年,裁汰中书省官员,唯余丞相。
洪武十一年,诏令六部,政事“勿白”中书省,夺六部政务于中书省。
洪武十二年,谪斩右丞相汪广洋。
洪武十三年,左丞相胡维庸案发,株连万余人,废丞相、中书省,设春夏秋冬四辅官,两年后撤之,仿宋制,改设华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁四大学士,并增置文华殿大学士。
诸大学士仅以“辅太子、备顾问”。
建文帝改革翰林官制,废华盖殿、武英殿、文渊阁大学士但设学士,将翰林、殿阁学士合而为一。
永乐帝继位后,复旧制,并充实翰林官。
洪武三十五年(建文四年,1402),永乐帝命解缙、胡广、杨荣等翰林官七人入值文渊阁,协理庶政,是为内阁肇始。
永乐时,内阁初置为七人,以侍读、修撰、编修等职入阁,不足五品。
其职初为皇帝的秘书机构,以顾问、拟票(拟定文草)等。
初以解缙为首,后胡光,后杨荣,今以资历或入阁先后为序,并无职务高下。
鸿熙帝于永乐二十二年(1424),重置各殿阁大学士,增设谨身殿大学士。
设三公(太师、太傅、太保)、三孤(少师、少傅、少保)。
并以封阁臣。
鸿熙元年,仁宗设宏文阁,以杨浦掌理,“广知民事,为理道之助”(明仁宗宝训),即负责听取意见,作为对内阁决策的反馈。
当年,仁宗崩。
宣德宣宗立,将宏文阁并入文渊阁,杨浦入内阁共事。
宣德年间,宣宗特赐文渊阁印。
内阁凡机密事,加封文渊阁印入内,其它公文加翰林院引移各衙门。
英宗正统三年(1438),三杨(杨士奇、杨荣、杨溥)入内阁,并为三孤,兼六部之职。
已为至尊。
其实,英宗尚幼,事皆决于太后。
太后不欲专权,每事皆付内阁议决。
内阁权始重。
英宗正统七年(1442)翰林院落成。
翰林院迁出文渊阁。
内阁与翰林院正式分立。
英宗天顺六年(1462年),李贤“掌文渊阁”,始为首辅次辅之分。
弘治七年,内阁专设阁员典诰敕,嘉靖中止。
嘉靖十六年,世宗修缮内阁馆舍,完备制度,内阁制度至此已备。
嘉靖世宗时,首辅权位渐重,“李时为首辅,夏言次之,顾鼎臣又次之”(明史·顾鼎臣传),至万历张居正至极。
其时,一切政务由首辅票拟专定,次辅坐待之。
中极殿大学士(旧名华盖殿),建极殿大学士(旧名谨身殿),文华殿大学士,武英殿大学士,文渊阁大学士,东阁大学士,并正五品,掌献替可否,奉陈规诲,点检题奏,票拟批答,以平允庶政。
凡上之达下,曰诏,曰诰,曰制,曰册文,曰谕,曰书,曰符,曰令,曰檄,皆起草进画,以下之诸司。
下之达上,曰题,曰奏,曰表,曰讲章,曰书状,曰文册,曰揭帖,曰制对,曰露布,曰译,皆审署申覆而修画焉,平允乃行之。
凡车驾郊祀、巡幸则扈从。
御经筵,则知经筵或同知经筵事。
东宫出阁讲读,则领其事,叙其官,而授之职业。
冠婚,则充宾赞及纳征等使。
修实录、史志诸书,则充总裁官。
春秋上丁释奠先师,则摄行祭事。
会试充考试官,殿试充读卷官。
进士题名,则大学士一人撰文,立石于太学。
大典礼、大政事,九卿、科道官会议已定,则按典制,相机宜,裁量其可否,斟酌入告。
颁诏则捧授礼部。
会敕则稽其由状以请。
宗室请名、请封,诸臣请谥,并拟上。
以其授餐大内,常侍天子殿阁之下,避宰相之名,又名内阁。
先是,太祖承前制,设中书省,置左、右丞相,正一品。
甲辰正月,初置左、右相国,以李善长为右相国,徐达为左相国。
吴元年命百官礼仪俱尚左,改右相国为左相国,左相国为右相国。
洪武元年改为左、右丞相。
平章政事,从一品左、右丞,正二品参知政事,从二品以统领众职。
置属官,左、右司,郎中,正五品员外郎正六品都事、检校,正七品照磨、管勾,从七品参议府参议,正三品参军、断事官,从三品断事、经历,正七品知事,正八品都镇抚司都镇抚,正五品考功所,考功郎,正七品。
甲辰十月以都镇抚司隶大都督府。
吴元年革参议府。
洪武元年革考功所。
二年革照磨、检校所、断事官。
七年设直省舍人十人,寻改中书舍人。
洪武九年汰平章政事、参知政事。
十三年正月,诛丞相胡惟庸,遂罢中书省。
其官属尽革,惟存中书舍人。
九月,置四辅官,以儒士王本等为之。
置四辅官,告太庙,以王本、杜佑、袭斅为春官,杜斅、赵民望、吴源为夏官,兼太子宾客。
秋、冬官缺,以本等摄之。
一月内分司上中下三旬。
位列公、侯、都督之次。
寻亦罢。
十五年,仿宋制,置华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸大学士,礼部尚书邵质为华盖,检讨吴伯宗为武英,翰林学士宋讷为文渊,典籍吴沉为东阁。
又置文华殿大学士,征耆儒鲍恂、余诠、张长年等为之,以辅导太子。
秩皆正五品。
二十八年敕谕群臣:“国家罢丞相,设府、部、院、寺以分理庶务,立法至为详善。
以后嗣君,其毋得议置丞相。
臣下有奏请设立者,论以极刑。
”当是时,以翰林、春坊详看诸司奏启,兼司平驳。
大学士特侍左右,备顾问而已。
建文中,改大学士为学士。
悉罢诸大学士,各设学士一人。
又改谨身殿为正心殿,设正心殿学士。
成祖即位,特简解缙、胡广、杨荣等直文渊阁,参预机务。
阁臣之预务自此始。
然其时,入内阁者皆编、检、讲读之官,不置官属,不得专制诸司。
诸司奏事,亦不得相关白。
仁宗仁宗以杨士奇、杨荣东宫旧臣,升士奇为礼部侍郎兼华盖殿大学士,荣为太常卿兼谨身殿大学士,谨身殿大学士,仁宗始置,阁职渐崇。
其后士奇、荣等皆迁尚书职,虽居内阁,官必以尚书为尊。
景泰中,王文始以左都御史进吏部尚书,入内阁。
自后,诰敕房、制敕房俱设中书舍人,六部承奉意旨,靡所不领,而阁权益重。
世宗时,三殿成,改华盖为中极,谨身为建极,阁衔因之。
嘉靖以后,朝位班次,俱列六部之上。
没有具体规定,时间不同入阁者也不尽相同,但有一个硬性规定必须是出身有“清贵”之称的翰林。
自始至终,明代的内阁都不是法定的中央一级行政机关,只是属于皇帝的内侍机构。
一开始是选拔协助处理政务的官员,更似文秘,因此多选于翰林院的五品翰林。
后才开授予各种更高级的头衔或兼任各部尚书,方便履职,权力日重。
随着内阁权势日重。
内阁大学士开始多由各部尚书、侍郎中选拔,但因其设立的本意翰林仍可直入内阁,同时入阁者也有了个定例就必须是翰林出身。
因此翰林在当时也被称为“清贵”。
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