发改委发布关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知

8月30日，国家发改委办公厅发布关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知。通知提出，坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。

在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。

全文如下：

国家发展改革委办公厅关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知

发改办规划〔2021〕668号

  各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

为贯彻落实党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，2014年起国家发展改革委会同有关部门陆续设立三批国家新型城镇化综合试点。为充分发挥试点地区的示范带动效应，2018年、2019年国家发展改革委分别公布《关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》《关于推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》，现推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验。

一、提高农业转移人口市民化质量

坚持尊重意愿、存量优先、循序渐进的原则，以农业转移人口为重点、兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。

（一）在深化户籍制度改革方面，主要是城区常住人口300万以上城市降低落户门槛或探索差别化落户、城区常住人口300万以下城市落实取消落户限制要求并优化户籍迁移服务等。山东济南和云南昆明全面取消城区落户限制，有产权房屋的非户籍常住人口在房屋处落户，无产权房屋的在租赁房屋处或单位集体户、社区集体户、人才集体户等落户。重庆永川区和璧山区取消务工年限等地区落户限制，城区常住人口从净流出转变为净流入。江苏南京取消地区年度落户名额限制，降低6个市辖区落户门槛。广东广州7个市辖区探索实施与中心城区差别化落户政策，降低学历等落户门槛，允许全日制大专学历等符合条件人员直接落户。辽宁鞍山快速落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制的要求，并开通户籍“全城通办”线上线下服务，大幅提高户籍迁移便利度。

（二）在推进城镇基本公共服务均等化方面，主要是根据农业转移人口需求加强义务教育学位供给、优化医疗卫生服务、加大住房保障力度等。湖南郴州在试点期间增加义务教育学位约12万个，海南琼中建设华中师范大学琼中附属中学、增加学位约04万个，河北固安第八小学增加学位约02万个，为适龄学生特别是农业转移人口随迁子女提供优质教育。山东诸城建成由三级乙等综合医院、三级甲等中医院、疾控中心、几百家社区卫生服务机构等组成的医疗卫生服务体系，县域内就诊率达98%。湖北随州通过政府建设、商住小区配建、企业自建、长期租赁等方式筹集公租房约18万套，湖南湘潭筹集公租房约29万套，宁夏银川分配保障性住房约45万户，对农业转移人口等重点人群“应保尽保”。福建上杭以公建民营方式发展普惠养老，河北卢龙发展居家养老服务中心和养老服务机构，提供健康管理和急诊急救等多项服务。吉林公主岭范家屯镇整合设立12个社区，每个社区设立公共服务中心、提供一站式服务。贵州“十三五”期间推动约182万建档立卡农村贫困人口通过易地扶贫搬迁成为新市民，增强城镇基本公共服务供给，推动常住人口城镇化率提高约5个百分点。

（三）在提高农业转移人口职业技能素质方面，主要是流入地政府结合重大工程开展培训、流出地政府主动靠前提供培训、统筹调动企业和职业院校培训力量等。北京延庆区实施服务于世园会和冬奥会的培训行动，开展服务保障、园艺花卉、压雪造雪等培训约12万人次，推动农业转移人口就近城镇化。河北涉县将焊工、电工、烹调等培训班办到农村富余劳动力家门口，开展培训约06万人次。贵州清镇建成职业教育城，强化农业转移人口等人员的职业教育和职业技能培训，每年毕业生达3万余人。吉林梅河口依托政府定点培训机构开展养老托育等培训，依托大型企业开展新型学徒培训。广西荔浦聘请职业院校教师和企业技术人员，在农民工创业园内开展培训，80%以上参训人员成功转移就业。

二、提高城市建设与治理水平

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。

（四）在有序推进城市更新方面，主要是改善老旧小区居住条件、推进老旧厂区转型培育新动能、推动老旧街区打造街区经济等。四川江安通过财政出资并撬动社会资本投入，改造老旧小区约70个，改善万余人居住条件。宁夏银川兴庆区推动老旧小区改造市场化运作，引入供水、供电、供气、通信等企业，按不同比例分担改造资金。江苏南京利用老旧厂区土地及建筑，培育技术创新服务平台及经营性项目。重庆潼南区改造盘活零星边角地等“碎片化”土地，建设文化体育公园等市民公共空间。江苏扬州统筹改造老旧小区、老旧厂区、老旧街区及老宿舍、老宅子、老市场。

（五）在提升城市发展韧性方面，主要是结合医院改造提升公共卫生防控救治能力、健全排水防涝设施、建设海绵城市等。广东英德响应新冠肺炎疫情防控要求，结合医院改造升级，购置大型医疗设备，建设核酸检测PCR实验室。四川金堂统筹增强筑堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力，适度超前建设排水管网，全面消除严重易涝积水区段。四川遂宁健全雨水花园、下凹绿地和透水铺装等海绵设施，增强“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，并利用物联网技术布设监测设备及平台，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。

（六）在增强城市创新能力方面，主要是导入大城市科技教育资源、引进发达国家先进技术、健全产业园区配套设施等。江苏溧阳与中关村科技园区合建溧阳高新技术产业开发区，吸引中国科学院物理所等科研机构入驻。吉林梅河口引入东北师范大学、吉林师范大学、吉林大学白求恩第一医院等高端教育医疗资源，打造先进教育科技和医疗康养基地。浙江海盐与发达国家相关机构共建北欧（丹麦）工业园、欧洲（德国）工业园等产业技术合作平台。山东诸城建设企业共用共享的标准厂房和技术研发转化中心，降低企业投产成本、吸引众多企业入驻。

（七）在推动城市智慧化运行方面，主要是促进公共数据开放共享、引导社区服务线上办理、建设智慧停车信息平台等。湖北老河口建成政务云数据中心，横向汇聚部门政务数据，纵向连接地级市和省级政务平台，实现90余个政务事项“一事联办”、800余个政务事项“一窗通办”。云南腾冲推动主要公共场所5G网络全覆盖，建成智慧城管指挥中心，实现公安、交通、旅游、公共服务等信息联通应用。重庆璧山区打造社区服务“城市生活网”，引入线上商户约03万家，为居民提供线上社区服务约200项。河南新密将近万个停车位统一纳入智慧停车信息平台，并释放出约03万个机关事业单位停车位，实现市民出行就近停车、错峰停车，基本解决“停车难”问题。

（八）在促进城市低碳化改造方面，主要是遏制“两高”项目盲目发展、推进园区循环化改造、推行清洁能源供暖、发展绿色建筑等。北京顺义区将主要污染物排放总量作为建设项目审批要求，严控高耗能高排放项目发展，引导低耗能低污染企业入驻产业园区。江苏镇江实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，完成园区循环化改造，每年减少碳排放约2万吨。浙江富阳关停腾退造纸类企业千余家，腾出产业空间约2万亩，每年减少煤炭消耗约200万吨。河北卢龙新建保障性住房和大型公共建筑采用装配式建筑、使用绿色低碳建材，河南鹤壁新建建筑全面执行绿色建筑标准。江西抚州对绿色出行、绿色消费、垃圾分类、参与植树等发放“碳币”，居民可直接用于生活消费。

（九）在优化创新城市治理方面，主要是推进非县级政府驻地特大镇设市、科学调整收缩型城市区划、盘活存量低效建设用地等。浙江龙港统筹推进大部制改革和扁平化管理，经国务院批准撤销龙港镇、设立县级龙港市，形成行政管理创新和行政成本降低的设市模式。黑龙江伊春15个市辖区整合为4区4县，实现人口和公共资源向城区合理集中。湖北长阳探索国土整治、限期开工、依法收回、重新出让、腾笼换鸟等方式，提高存量建设用地利用效率。贵州凯里引导居民和社会力量参与市容秩序管理，参与的社会组织达100余个、志愿者队伍达4万余人。北京密云区免费开放城区10余所公办学校体育场馆，满足市民健身锻炼需求。

三、加快推进城乡融合发展

坚持以工补农、以城带乡，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

（十）在健全农村资产抵押担保融资机制方面，主要是引导金融机构下沉服务重心、设立政策性风险补偿资金或担保公司、拓展农村资产抵押范围等。山东淄博组织农担公司和银行支持数字农业发展，新型农业经营主体以信用为基础提出申请、农担公司提供担保、银行提供贷款，发放数字农业类贷款约35亿元。四川崇州发展“农贷通20版”，推进农业生产设施设备和农作物等9类农村资产抵押融资，发放贷款约28亿元。河南长葛实行“农村承包地经营权抵押 贷款保证保险 政府风险补偿资金”方式，发放贷款约45亿元。广东广州花都区推进生猪抵押融资，发放贷款约23亿元。

（十一）在健全科技成果入乡孵化转化机制方面，主要是加强涉农科技研发应用、引导城市人才入乡发展等。重庆潼南区建设柠檬产业研究院，研发柠檬精深加工技术约300项，柠檬种植面积达200余平方公里。河南长葛引入中国农科院等科研机构和种业企业，共建现代种业研发平台。四川成都郫都区建立城市人才加入乡村制度，制定申请、初审、表决、公示、颁证等新村民引进程序，吸引乡村旅游等紧缺人才约100名，带动约02万名专业人才进村到户。

（十二）在推进城市公共设施向乡村覆盖方面，主要是推进城乡污水垃圾统筹收集处理、城乡客运一体化、城乡物流配送网络化、城乡供水一体化等。福建漳州长泰区推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”的乡村生活垃圾处理模式，乡村生活垃圾收集率达95%。湖南湘潭推进乡村生活垃圾处理付费制度全覆盖，既减少垃圾总量、又减少财政支出。吉林梅河口引入社会资本开展城乡环卫一体化建设，机械化清扫率达90%。河北涉县推进村村通油（水泥）路和公共客车，公交化客运服务覆盖约80个行政村。四川达州建设城乡物流配送信息平台和专线网络，促进快速消费品、建材家居、农副产品、农资等城乡互通。宁夏盐池推进城乡供水一体化建设，农村自来水集中供水率和水质达标率均达100%。

（十三）在推进城市公共服务向乡村延伸方面，主要是建立紧密型县域医共体、发展城乡教育联合体等。浙江嘉善完善县域医共体，建成5个诊断共享中心、13个基层“云诊室”平台。河南登封按照二级综合医院标准建成5个县域医疗次中心，把优质医疗资源引入基层。广东韶关采用支教交流和师徒结对等方式，促进优秀义务教育教师在城乡间交流轮岗。江西萍乡采用以定向培养为主、以师范生支教和“银龄讲学”等为补充的方式，提高乡村教师队伍水平和学校办学质量。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》圆满收官，国家新型城镇化综合试点等试点示范任务顺利完成。试点示范地区解放思想、大胆探索，产生了不少可复制可推广的好经验好做法，为新型城镇化和城乡融合发展领域的面上改革提供了有力支撑。国家发展改革委持续总结提炼，印发三份推广经验文件、推出180条典型做法，并从中凝练出30项政策举措纳入政策性文件，成为全国性制度安排和政策设计。各地区要认真学习借鉴并应用典型经验，不断推动新型城镇化和城乡融合发展工作取得新突破。

国家新型城镇化综合试点等试点示范已到期，试点示范工作到此结束，相关文件同时废止。同时，鼓励这些地区继续探索，围绕新型城镇化和城乡融合发展领域的重点难点问题，加强体制机制创新和政策突破，不断创造实践经验和改革成果。

主要是污水提升器，由于绝大多数的地下空间都处于市政排水管网以下，不设重力流排水管网，所以无法进行重力，当然会有个别的经销商配有排水管网，但是如果突发情况，比如暴雨情况，如果排水不及时很容易造成地下室反灌造成财产损失。而污水提升器的出现就是为了解决地下室基础排水的问题。智流的污水提升器主要是
1实现了远程智能控制，调试和检测,让污水提升器进入智能的物联网时代。
2更加是家里一款智能的供排水检测系统，可以实现检测污水提升器坑内渗水，和家里爆管或发生溢流，第一时间发出报警型号，同时可以自动控制关闭进水阀，让家里的供排水系统更加安全！是家里的一个智能水卫士！
3精准的气压传感器，检测液位到毫米级别，更加精准稳定，避免了传统浮球控制器发生缠绕失效的问题，启动液位、报警液位都可以调节，时刻健侧水位变化，使用寿命更加长久和稳定。

城市排水管道相当于人类的血管，是贯通城市各类水资源循环的一个重要渠道，但由于窨井管道淤堵封堵气囊中的水溶性物质和亲水基团等成分被水抽提溶解，特别是渗漏在水浸泡和大气曝露的交替作用下，会加速管道的破坏，造成环境的影响和生活的问题。
窨井的液位如何监测？对此，我们必须及时发现管道淤堵、溢渗漏等，快速定位管网问题，可利用信息化技术进行管网监测，恒星物联推出的窨井液位监测系统能有效针对其排水管网监测领域必要的监测指标进行在线监测。
通过恒星物联窨井液位监测系统的建设，主要在排水管网窨井内安装无线液位变送器、窨井液位监测仪，将监测收集的管网液位数据动态通过使用NB-IoT或4G通讯方式远程传输到窨井液位监测系统平台，实现排水管网液位在线分析、多级报警、淤堵分析、内涝分析等功能。
窨井液位监测系统的特点有
1实用性高
根据不同液位报警值采用不同的采集、传输频率，实现多级、多种报警机制，能够满足管网实际监测需求，对报警数据进行有效、有用、及时的传输。
2扩展性强
根据项目需要，可快速进行流量监测、水质监测、井盖监测等物联网传感器接入，通讯服务平台支持百万级数据连接。
3兼容性好
窨井液位监测设备支持电信、移动、联通等运营商NB-IOT网络，兼容各大运营商物联网平台接入，满足全国各地区智慧排水管网监测项目的使用。
4可靠性高
窨井液位监测设备通过多项可靠性试验，获得防爆、防水、防尘等行业检测认证报告，系统采用微服务架构及边缘计算等技术，运行稳定、安全、可靠。

暴雨袭击郑州市区，造成了道路严重积水等问题。城市排水系统在应对强降雨时呈现的问题，成为广大市民讨论的焦点之一。对此，郑州市城市管理局翟月修在新闻发布会上通报了相关原因。

2019年6月份以来，市区降雨量305毫米，常年同期2423毫米，偏多26%，降雨呈现分散性、区域性特点。其中8月1日17时至20时，郑州城区出现大到暴雨，据市气象部门统计，当日城区最大小时雨强达70毫米，是郑州市气象部门2010年开展小时雨强监测工作以来出现的最大小时雨强，远远超过城区市政管网设计排水标准。

城市雨污水管网老化、建设标准低，是导致城区道路积水的重要原因之一。目前，市城区现有雨水管道1240公里，多数管径偏小，老化严重，超过20年的有160公里，10~20年的360公里，现有排水设施、排水系统满足不了城市人口剧增、城市快速发展的现实需要。

同时，近年来由于轨道交通及各种市政公用建设工程集中修建，各项工程对城市雨污水管网会造成不同程度的扰动，导致管网排水能力下降。

另外，城区河道防洪标准较低。强降雨过程中，城区河道水位高于雨水出水口，形成泄洪瓶颈，如金水河沿河路段、东风渠莲湖东路段、七里河中州大道机场高速段等。部分小区、楼院雨污不分，大雨以上降雨时道路污水外翻，也增加了城市道路雨水管网的收排压力。

郑州将启动对明沟明渠、外围河道疏挖和改造：

针对以上问题，城管部门同时组织专人，检查督导积水隐患点整治进度，跟踪责任单位整改效果，今年共下达整改通知书11份，对745处各类隐患和重点区域、位置下达了防汛责任清单，210处重点隐患部位安装了管理责任公示牌。各责任单位先后通过铺设疏挖管道、翻修支管、增设收水井等工程性措施，整治积水点隐患49处。

对不具备实施工程性措施的积水隐患点，市城市防汛办公室要求各责任单位通过抽排、导流、人员盯守、打开收水井等管理措施，加快积水排放速度，对确实抽排不及影响通行的，明确要求及时发布断行信息，与交警部门联动，派专人现场疏导，保证市民出行安全。据不完全统计，汛前市区共疏挖雨水管道374公里，疏挖明沟14公里，疏挖收水井6万余座，累计安装窨井安全防护网近55万余套。

近期，城市防汛部门将集中统筹调配防汛物资车辆，增加移动泵车或水泵，组织更多人员对收水井开展再次疏挖，汛前尽可能将更大区域内收水井打开，安装防护框，安排专人值守，第一时间做好应急抢险处置等。

在远期措施方面，郑州将启动对明沟明渠包括外围河道疏挖和改造，推进城市河道整治提升，提升防洪标准，高标准实施市政管网建设和改造，进一步加大雨污水分流推进力度等。同时力争利用三年时间，依托我市智慧城市建设，综合运用物联网、大数据、移动互联网等技术，初步实现对城市雨污水管网、河道及重点区域的智能监测，使各类隐患发现、发布、处置更及时。

工业物联网无线数据采集系统，是一套基于信立 XLSN无线传感器网络技术的，具有终端数据采集，无线数据传输和数据应用分析等多功能的智能化数据采集和监控系统，它在市政供排水管网、供汽管网、热力管网、石油天然气管网、地下管沟监控；游泳池水箱水塔液位、大坝、河道水位、泵房浸水监控；蔬菜蘑菇、针金菇、水果、花卉、育苗等农业大棚智能环境监控；畜牧、家禽、水产等农业养殖智能环境监控；化工危化品石油天然气储罐区、电池、面粉仓库智能环境监控；电信机房、实验室、医院药房、生产车间、冷柜冰箱、图书馆、博物馆、档案室、粮库、烟草、酒糟酒曲酒窖等仓储馆藏智能环境监控；社区楼宇、港口工业园区、公园景区、校园广场、超市商场等大气环境质量智能监控；发动机、变频器等生产机器设备运行状态、仪器仪表能耗及生产缺料的智能监控等多个领域有着广泛的应用。
近年来，工业物联网无线数据采集系统的发展趋势是简化终端结构，在数据采集终端与主机之间采用无线通信，以代替复杂、不灵活的现场布线。该阶段数据采集系统采用更先进的模块式结构，根据不同的应用要求，通过简单的增加和更改模块，并结合系统编程，就可以扩展或修改系统，满足不同领域的需要。基于XLSN无线传感器网络24GHz或433MHz模块技术、MES制造执行系统技术及无线传感器、无线测控装置RTU等的智能制造工厂生产车间无线数据采集系统是工业物联网无线数据采集系统的典型应用案例。

第一章　总 则第一条　为了规范物业管理活动，维护业主和物业服务人的合法权益，营造文明健康的人居环境，促进社会和谐稳定发展，根据《中华人民共和国民法典》、国务院《物业管理条例》和《甘肃省物业管理办法》等法律、法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内的物业管理和监督活动适用本办法。
新建住宅区和配套设施比较齐全的原有住宅区，应当实行物业管理。
配套设施不全的原有住宅区，由所在地人民政府有关部门和公有住房出售单位筹措资金，组织整治，创造条件，逐步实行物业管理。
具备条件的机关事业单位和配套设施比较齐全的大厦、工业区等其他物业，推行物业管理。第三条　本办法所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务人，由业主和物业服务人按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。第四条　市、县（区）人民政府应当将物业管理纳入城乡建设与管理、社区治理体系建设和现代服务业发展规划，建立完善物业管理综合协调机制，推行物业服务社会化、专业化、市场化，促进物业管理行业健康发展。第五条　市住房和城乡建设主管部门负责全市物业管理活动的监督管理工作，履行下列职责：
（一）制定物业管理相关政策；
（二）组织物业管理培训；
（三）指导专项维修资金的缴存、使用和管理；
（四）指导物业管理行业协会行约行规制定和实施工作；
（五）法律、法规规定的其他职责。
县、区住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作，履行下列职责：
（一）组织相关部门划分已建成物业管理区域；
（二）监督指导成立业主大会、选举业主委员会，培训业委会委员；
（三）监督管理前期物业招标投标；
（四）监督物业承接查验、交接退出；
（五）监督物业服务人日常管理；
（六）监督专项维修资金的缴存、使用和管理；
（七）建立物业服务人服务等级评定、信用评价长效机制并实施动态管理；
（八）处理物业服务矛盾纠纷投诉；
（九）法律、法规规章规定的其他职责。
市、县（区）人民政府发改、民政、公安、自然资源、应急管理、市场监管等有关主管部门，在各自职责范围内，做好相关监督管理工作。第六条　乡（镇）人民政府或者街道办事处负责建立物业管理协商机制，召集住房和城乡建设、公安、城市管理、社区居委会、业主委员会或者业主代表、物业服务人等参加物业管理协商会议，研究、部署、推进物业管理各项工作。协调物业管理与社区建设的关系，调解物业管理矛盾纠纷，组织各社区开展公益宣传、精神文明创建和大型文化娱乐活动。
社区居委会（村民委员会）指导成立业主大会、选举业主委员会等工作，督促业主大会、业主委员会依法履行职责；协助乡（镇）人民政府或者街道办事处建立辖区物业管理协商机制，公告物业管理事项；支持业主委员会和物业服务人根据《中国***章程》的规定，设立党的组织，开展党的活动，保障物业管理活动依法有序进行。配合行政主管部门解决所属物业管理区域环境卫生、供排水管网、道路建设等公共设施和公共服务方面存在的问题；指导辖区业主委员会和物业服务人的服务管理活动，受理辖区业主的投诉举报，调解物业矛盾纠纷，引导居民、村民遵规守约，共同营造良好的物业管理氛围。第七条　物业管理行业协会应当加强行业自律，制定物业服务规范和标准，规范物业服务行为，督促物业服务人和从业人员依法经营、诚信服务，提升物业服务水平。第八条　鼓励采用互联网、物联网等信息化、智能化技术，提升物业服务质量和管理水平，推进智慧社区建设。第二章　物业管理区域划分第九条　划分物业管理区域，应当充分考虑市政规划、不动产产权归属、建筑物规模、共用设施设备、自然界限、社区建设等因素，遵循方便生活和工作，有利于社区建设和管理，降低管理成本，提高服务水平的原则。第十条　有以下情形之一的，县、区住房和城乡建设主管部门可以将其确定为一个物业管理区域，并由一个物业服务人实施物业管理：
（一）属于独立封闭式小区的；
（二）处于同一街区或者位置相邻的；
（三）配套设施设备可以共享的；
（四）商贸、办公、医院、学校、工厂、仓储等非住宅物业及单幢商住楼宇具有独立共用设施设备，并能够封闭管理的；
（五）其他可以整治成一个物业管理区域的。
根据前款第二项、第三项和第五项确定的物业管理区域，建筑物规模一般不小于3万平方米。
物业管理区域划分后，县、区住房和城乡建设管理部门应当在物业管理区域内公告。

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