促进互联网加社会服务发展的意见要从什么维度理解

经国务院同意，国家发展改革委、教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局联合印发《关于促进“互联网+社会服务”发展的意见》（以下简称《意见》），从多角度理清了政府在促进“互联网+社会服务”中作用定位。
一、充分发挥政府在服务供给中的引导作用，激发市场主体释放创新活力
数字化资源是“互联网+社会服务”的源头活水。资源的数量、增量和质量事关“互联网+社会服务”的优劣。政府应充分发挥引导作用，激发市场主体源源不断提供优质的服务资源。
首先，鼓励社会服务资源的数字化，盘活存量。传统的社会服务资源多依赖于实体化载体，限制了优质资源的传递和复用。《意见》明确提出要健全社会服务领域国家数字资源服务体系。鼓励具备一定资源基础的领域诸如教育、医疗健康、文化和旅游、体育等尽快将已有服务资源数字化，能够在短期内快速增加社会服务数字资源的供给。
其次，鼓励服务主体的数字化转型，驱动增量。服务主体的数字化转型是突破社会服务资源瓶颈的重要路径。《意见》强调，要推进学校、医院、养老机构、公共文化体育场馆、家政公司、社区等社会服务主体的信息化建设和智慧化应用。政府应鼓励社会服务主体加快实现服务资源生产、加工、组织、管理、使用等各环节的数字化，提升服务资源整合汇聚、共享复用以及供需匹配效率，从而驱动社会服务数字化资源的持续增长。
第三，鼓励跨界融合和技术创新应用，释放新动能。挖掘用户需求提供个性化、智能化服务，使传统的服务提供方式从被动向主动转变，更能符合人民群众的多样化需求。政府通过鼓励市场主体融合利用多领域多维度的数据，应用大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术，重构服务内容和展现形式，有助于更好匹配用户需求，培育新业态，释放新动能，促进社会服务数字化资源质量的飞跃发展。
二、有效发挥政府在数据共享开放中的枢纽作用，促进数据有序安全流动
政府在政务服务资源共享开放平台建设、系统对接、标准规范制定等方面已经积累了丰富的经验。加之政府的权威性以及政务资源天然的重要性，在社会服务数据的共享开放中，政府理应发挥好枢纽作用，确保数据流动的有序性和安全性。
首先，以标准化、目录化、清单化打牢共享开放的基础。《意见》提出要研究跨领域数据共享统一标准，建立社会服务领域公共数据开放目录和开放清单。标准化、目录化、清单化等工作的推进实施，将以标准规范形式明确各主体的权责边界，厘清数据的权属关系，通过国家公共数据开放网站开放数据，真正使社会服务数据的共享开放有据可依，有处可查。
其次，以国家数据共享交换平台为通道有效连接市场和政府数据。《意见》明确了充分发挥国家数据交换平台的基础支撑和交换通道作用，探索企业数据平台与全国一体化在线政务服务平台等对接，这符合我国的实际情况。具体而言，政府数据以其全面性、规范性和准确性在“互联网+社会服务”的优化升级中扮演了不可替代的角色。国家平台本身已汇聚了各地方各部门的数据资源，平台的安全性和可靠性也经过了实践的考验。此外，政府作为区别于社会服务其他主体的第三方，更能打消行业和机构对数据共享交换的顾虑。
第三，以法规制度为手段强化信息安全和隐私保护。立法保护是世界各国促进在线服务的通行做法。例如，爱沙尼亚出台了《公共信息法》、《数字签名法》、《个人信息保护法》等系列法律，加强信息安全和个人隐私保护。《意见》强调，要坚持安全与发展并重的原则，制定覆盖数据共享、开放、流通、交易和数据安全保护的法规标准，强化安全保障，规范行业行为。
三、持续发挥政府对欠发达地区的扶持作用，推动基本公共服务公平普惠
数字时代，由于数字障碍导致的获取和使用数字化服务上的差异逐渐成为社会不平等的新维度。因此，政府在推动“互联网+社会服务”发展的过程中，应注重对欠发达地区进行倾斜和扶持，以提高服务的普适性与普惠性，保障社会公平。
首先，加快网络基础设施建设，提高服务接入能力。《第44次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2019年6月，我国网民规模达到854亿，但农村网民规模仅占网民整体263%，网络覆盖度和上网速率是制约农村网民增长的重要因素。基于此，《意见》提出要深入开展电信普遍服务试点，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。随着欠发达地区网络基础设施建设的不断推进，广大农民群体将与城镇居民享有同等的“互联网+社会服务”获取条件。
其次，支持在线服务资源定向帮扶，提高优质服务辐射面。在互联网时代，优质服务是否上网，服务对象是否掌握必备的信息化技能，都会影响服务的辐射面。如何会用、用对、用好“互联网+社会服务”，客观要求政府部门出台相关扶持政策，一方面鼓励社会服务机构建立专门面向欠发达地区的在线服务培训体系，帮助其增强服务技能，另一方面支持东西部通过线上对口帮扶、优质资源“1+N”等方式，提供大量的诸如名校名师网络课程、三甲医院名医专家网上会诊、虚拟养老院、网络图书馆等欠发达地区急需的优质资源，扩大资源的辐射范围。
第三，多项举措破解薄弱领域市场机制缺位，提高服务均衡度。市场规律决定了市场资源总是偏爱那些投资回收期短，经济效益好的领域。针对上述情况，如果仅靠单纯放宽市场准入可能在公共服务公平普惠方面收效甚微。《意见》强调要“尽力而为、量力而行”，提出了政府购买服务、鼓励投资基金加大投入、支持符合条件的企业发行公司债券和“双创债务”等方式，多项举措形成组合拳，增加基础薄弱领域对市场要素的吸引力。
四、积极发挥政府在推进过程中的统筹和监管作用，保障各项举措落地生效
“互联网+社会服务”工作保质保量如期推进，离不开政府的统筹协调和监管。推进过程中应以分工落实组织保障，以评估促进问题整改，以试点树立优秀标杆，以创新监管营造良好环境，将各项举措落到实处。
首先，明确权责和细化制度，落实任务分工。《意见》中明确了地方政府的主体责任，提出教育、工信、公安、民政、人社、商务、文旅、卫健、体育、医保、药监等重点部门制定配套措施，指导、支持地方“互联网+社会服务”工作的开展。同时，要求发改委会同有关部门加强统筹协调，强化部门协同，上下联动，推动有关任务目标落实到位。
其次，评估考核和试点应用相结合，树典范促推广。“互联网+社会服务”是一项复杂的系统工程，需要在不断的探索和试错中前进。《意见》对在线服务能力评估、示范平台建设、典型案例宣传推广等提出明确要求。以评估考核为抓手能够有效发挥政府的检查督导作用，基于评估考核结果及时发现和整治推进过程中出现的各种乱象。以试点应用为切入点，则能大幅降低试错成本，同时发挥榜样的示范引领作用，成功一批复制一批，加快工作推进速度。
第三，信用监管和线上线下维权相结合，提高监管效率和质量。在“互联网+社会服务”推进过程中，势必涌现出一大批新业态新模式。《意见》强调要坚持包容审慎，构建以信用为基础的监管机制。这意味着要通过有效的事中事后监管，提升政府对“互联网+社会服务”领域的态势感知和风险预警能力。重点针对知识产权、数据安全和个人隐私等，畅通线上线下维权渠道，形成多方共治的监管格局，营造良好的“互联网+社会服务”发展环境。

2006至2020年，物联网应用从闭环、碎片化走向开放、规模化，智慧城市、工业物联网、车联网等率先突破。中国物联网行业规模不断提升，行业规模保持高速增长，江苏、浙江、广东省行业规模均超千亿元。

截至到2019年，我国物联网市场规模已发展到15万亿元。未来巨大的市场需求将为物联网带来难得的发展机遇和广阔的发展空间。

近年来，我国政府出台各类政策大力发展物联网行业，不少地方政府也出台物联网专项规划、行动方案和发展意见，从土地使用、基础设施配套、税收优惠、核心技术和应用领域等多个方面为物联网产业的发展提供政策支持。在工业自动控制、环境保护、医疗卫生、公共安全等领域开展了一系列应用试点和示范，并取得了初步进展。

目前我国物联网行业规模已达万亿元。中国物联网行业规模超预期增长，网络建设和应用推广成效突出。在网络强国、新基建等国家战略的推动下，中国加快推动IPv6、NB-IoT、5G等网络建设，消费物联网和产业物联网逐步开始规模化应用，5G、车联网等领域发展取得突破。

政策推动我国物联网高速发展

自2013年《物联网发展专项行动计划》印发以来，国家鼓励应用物联网技术来促进生产生活和社会管理方式向智能化、精细化、网络化方向转变，对于提高国民经济和社会生活信息化水平，提升社会管理和公共服务水平，带动相关学科发展和技术创新能力增强，推动产业结构调整和发展方式转变具有重要意义。

以数字化、网络化、智能化为本质特征的第四次工业革命正在兴起。物联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，通过对人、机、物的全面互联，构建起全要素、全产业链、全价值链全面连接的新型生产制造和服务体系，是数字化转型的实现途径，是实现新旧动能转换的关键力量。

我国物联网行业呈高速增长状态 未来将有更广阔的空间

自2013年以来我国物联网行业规模保持高速增长，增速一直维持在15%以上，江苏、浙江、广东省行业规模均超千亿元。中国通信工业协会的数据表明，随着物联网信息处理和应用服务等产业的发展，中国物联网行业规模已经从2013年的4896亿元增长至2019年的15万亿元。

虽然我国物联网发展显著，但我国物联网行业仍处于成长期的早中期阶段。目前中国物联网及相关企业超过3万家，其中中小企业占比超过85%，创新活力突出，对产业发展推动作用巨大。

物联网作为中国新一代信息技术自主创新突破的重点方向，蕴含着巨大的创新空间，在芯片、传感器、近距离传输、海量数据处理以及综合集成、应用等领域，创新活动日趋活跃，创新要素不断积聚。

物联网在各行各业的应用不断深化，将催生大量的新技术、新产品、新应用、新模式。未来巨大的市场需求将为物联网带来难得的发展机遇和广阔的发展空间。

在政策、经济、社会、技术等因素的驱动下，2020年GSMA移动经济发展报告预测，2019-2025年复合增长率为9%左右，2020年中国物联网行业规模目标16亿元，按照目前物联网行业的发展态势，十三五规划的目标有望超预期完成;预计到2025年，中国物联网行业规模将超过27万亿元。

未来物联网行业将向着多元方向发展

标准化是物联网发展面临的最大挑战之一，它是希望在早期主导市场的行业领导者之间的一场斗争。目前我国物联网行业百家争鸣，还未有一个统一的标准出现。因此在未来可能通过不断竞争将会出现限数量的供应商主导市场，类似于现在使用的Windows、Mac和Linux *** 作系统。

合规化同样是当下物联网面临的问题之一，特别是数据隐私问题。目前数据隐私已成为网络社会的一个关键词，各种用户数据泄露或被滥用的事件频发，特别是Facebook的丑闻引发了全球担忧。

因此在未来，我国各种立法和监管机构将提出更加严格的用户数据保护规定，，用户的敏感数据可能会随着时间的推移而受到更严格的监管。

安全化是指预防物联网软件遭受网络黑客攻击，在未来，以安全为重点的物联网设施将受到更多的关注，特别是某些特定的基础行业，如医疗健康、安全安防、金融等领域。

多重技术推动物联网技术创新

从技术创新趋势来看，物联网行业发展的内生动力正在不断增强。连接技术不断突破，NB-Iot、eMTC、Lora等低功耗广域网全球商用化进程不断加速;物联网平台迅速增长，服务支撑能力迅速提升;

区块链、边缘计算、人工智能等新技术题材不断注入物联网，为物联网带来新的创新活力。受技术和产业成熟度的综合驱动，物联网呈现“边缘的智能化、连接的泛在化、服务的平台化、数据的延伸化”等特点。

—— 以上数据来源于前瞻产业研究院《中国物联网行业应用领域市场需求与投资预测分析报告》

4A管理平台的建设目的是将业务支撑系统中的帐号管理、认证（Authentication）管理、授权(Authorization)管理和安全审计(Audit)整合成集中、统一的安全服务系统，简称4A管理平台或4A平台。
物联网是指通过信息传感设备，按约定的协议，将任何物体与网络相连接，物体通过信息传播媒介进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监管等功能。

---