进入21世纪以来，一些发达国家为了推动信息社会发展，提出建设“无所不在的网络社会”，并将其作为国家或地区信息化发展的重要组成部分，纷纷出台相关的战略和政策。2010年，我国发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，也把新一代信息技术作为战略性新兴产业的重点领域，提出加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发与产业化，加快推进“三网融合”、促进物联网和云计算的研究和应用示范。
一、物联网是传感网、互联网、自动化技术和计算技术的集成及其广泛与深度应用。
物联网是互联网的延伸与拓展，是新理念引导下新一代信息技术的应用集成创新。物联网以互联网为基础设施，是传感网、互联网、自动化技术和计算技术的集成，及其广泛和深度应用。其功能是，各类实物信息被不同的传感器感知、采集、形成数字信号，通过各类网络快速传输到信息处理层，加工处理的信息形成信号或知识，一方面为管理服务提供信息依据，另一方面可以通过传输层反馈至传感设备，实现对实物的 *** 作。物联网既是网络技术的发展，又是自动控制技术在巨型复杂系统中的应用。物联网的应用是工业化与信息化的深度融合。过去，信息技术与制造业“两层皮”，信息基础设施与实物基础设施“两层皮”，信息基础设施建设、通信、互联网、数字内容等领域独立发展。物联网集合了许多现代信息技术，实现信息基础设施与实物基础设施相结合，把信息化融入产业发展、人民生活和社会管理的各个方面，推动信息技术、互联网技术、自动化技术在更多领域深度应用，促进更多行业、更大范围的信息化与工业化的融合。如智能交通是在车辆大幅度增加后，传统的交通管理模式不能满足交通安全需要的情况下发展起来的；城市智能化管理是在城市功能不断丰富和互联网普及的情况下，为了提高管理效率而发展起来的。物联网产业是传统产业与新兴产业的有机结合。物联网技术的应用与推广，将改造提升一批传统产业，带动一批新兴产业发展，扩大一批传统产业的市场规模。目前，物联网大都在传统产业应用，如交通、物流、电网、石油天然气、食品等行业，极大提升了这些传统产业的效率，改进了发展方式。同时，物联网的应用带动了相关制造业和服务业的发展，包括芯片、传感器、集成模块及设备、中间件制造业，以及应用系统设计与集成、软件开发、试验检测、工程实施、云计算等高技术服务业的发展，扩大了其市场规模。
二、物联网功能多、应用面宽，产业链中服务业比例高，产业发展潜力巨大。
从物联网本身的特点和规律看，物联网产业发展潜力巨大，大有作为。一方面，物联网功能多、应用面宽，以市场需求为发展动力。物联网技术的应用是运营、管理和商业模式创新引导的集成创新。发展物联网的动力是满足市场需求，节约能源、降低成本、改善管理、提高效率和便捷生活。物联网不仅应用于诸多影响国计民生的重要行业，而且在日常生活等领域拥有巨大潜在市场。一是以政府公共服务为主的公共管理和服务市场。如电子政务、城市管理、医疗、教育等领域。二是企业为主的行业应用市场。如电信、电力、物流、石油天然气等行业。三是以个人和家庭为主的消费市场。如购物、家用电器、休闲娱乐等消费领域。随着技术的不断发展，物联网服务的领域正在扩展。另一方面，物联网产业链长，是制造业与服务业的有机融合，对加快发展现代服务业具有重要意义。纵向看，物联网的产业链可以分为上、中、下游。上游是网络设施、终端设备、传感器、芯片、集成模块、中间件制造等相关制造业；中游是互联网及其运营服务；下游是物联网的用户和服务商，包括应用系统设计和集成、软件开发、试验检测、工程实施、云计算和系统运维等高技术服务业。物联网涉及众多应用领域，是一个跨多学科多部门的细分市场。每个物联网应用领域又构成各自的产业链。物联网产业链中服务业比例较高。物联网产业的中、下游大都是信息技术服务业。发展物联网不仅将带动相关制造业发展，而且将极大促进高技术服务业的发展，形成服务业新业态。同时，由于物联网是根据应用系统特点设计的网络，解决的问题不同，应用方案也就不同。因此，发展物联网不能简单地引进技术，不能照搬照抄国外经验，必须有本国的技术支撑。物联网应用具有本地化优势和主动权，主要体现在应用设计自主权和采购主导权方面。
三、物联网应用一般在社会效益较大的领域优先布局，逐步向生活消费领域拓展。
目前，全球物联网产业部分领域处于重大技术突破的孕育期和产业发展初期，物联网技术的研发和应用主要集中在美、欧、日、韩和我国。从世界范围看，物联网技术发展和应用主要呈现以下趋势：
第一，需求导向，整体规划，目标明确。近些年来，欧美日韩等纷纷出台发展物联网的战略计划。一是在社会效益较大的领域优先布局，逐步向生活消费领域拓展。目前，各国政府主要在医疗、电子政务、电网、教育、交通、城市管理等领域推行物联网计划。如，近年来，美国政府以刺激经济为目标，重点支持宽带网、智能电网、卫生医疗信息技术应用等。欧盟从发展绿色经济的角度出发，优先发展智能汽车和智能建筑，2009年发布的《欧盟物联网战略研究路线图》又提出了航空航天、汽车、医药、能源等18个物联网主要应用领域。日本从营造“使国民安心和有活力的社会环境”出发，以交通、医疗、教育、环境监测、政府治理等公共领域的信息服务为重点。韩国则从寻求增长动力和发展优势产业出发，在食品和药品管理、交通和物流管理、环境监测、安全监测、工业自动化等方面进行应用示范；国际金融危机发生后，又提出发展智能通信、家庭应用和娱乐等，推动物联网在消费领域应用。二是根据实际需要确定物联网应用重点，有针对性地解决行业问题。三是市场需求驱动，企业自发创新发展。大部分物联网技术的应用是水到渠成，当信息技术发展到一定程度，就出现了应用物联网技术的市场需要。如物流行业最初应用物联网技术是出于对食品安全监控的需要；发展云计算是一些掌控信息资源的企业，为了利用剩余的计算资源，通过商业模式创新与技术创新发展起来的。
第二，坚持成本效益原则，提高社会整体效益。有些大规模应用的物联网投资巨大，只有当其整体效益超过提供者和用户负担的成本时，投资才有意义。与此同时，还要发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构；鼓励我国企业和研发机构积极开展全球物联网产业研究，在境外开展联合研发和设立研发机构，大力支持我国物联网企业参与全球市场竞争，持续拓展技术与市场合作领域。
第三，应用导向，技术和标准先行。目前，全球物联网产业的核心技术尚不成熟，标准体系正在构建中。研制与物联网有关的标准不仅有利于规范市场、指导产业发展，而且对各国掌握物联网产业发展的主导权具有重要意义。因此，发达国家在发展物联网的过程中，一方面根据应用需求进行技术研发，掌握关键核心技术；另一方面要在制订标准上狠下功夫。
（作者系国务院发展研究中心技术经济部部长）
物联网时代：物联网的十大应用领域（上）地址： 物联网时代：物联网的十大应用领域（上）
目录：
（上）
一、物联网应用概述
二、物联网应用领域划分
1智能物流
2智能交通
3智能家居
4环境监测
5金融与服务业
（下）
6智慧医疗
7智慧农业
8智慧工业
9智能电网
10国防军事
6智慧医疗
健康 对个人来说非常重要，但人生病是不可避免的，如何使人们少生病、生小病、生病后能及时诊断和治疗成为目前卫生领域的重大课题。
物联网在医疗卫生方面的广泛应用可以解决上述问题。目前可穿戴设备早已出现在市场上，他的出现可以使得人们及时了解自身如呼吸、心跳、血糖等一系列生理参数，这些参数可与正常生理参数相比对，为人们提供 健康 辅助信息与建议；同时这些参数可以上传到医疗信息中心，一来为个人建立一个实时的 健康 参数库，二来可以通过这些参数自动诊断 健康 状况，从而使人们达到少生病、生小病、生病后能及时诊断和医疗的目的。
目前，看病难困扰着整个卫生系统，其原因是医疗资源的分配不公。采用物联网技术可以解决医疗资源分配不公的问题。通过物联网采集的病理数据可远程传输给权威医疗机构，专家通过对这些数据的分析可诊断病情，提出医疗方案，在远端的病人可根据医疗方案，由当地医疗人员处置。这样就保障了优良医疗资源的高效应用。
目前有很多精确度很高的手术如一些神经外科手术都需要 *** 作专门的仪器来进行手术， *** 作便是传感层接收的信息，仪器内嵌入的系统根据接收的信息通过特定的程序执行特定的 *** 作。理论上来说，信息可以由仪器本身自带的传感器产生，也可由远程端发送来信息，这样一些难度极大的手术便可由专家通过远程 *** 作来完成。然而现实中由于手术需要的实时性与网络传输信息的延迟性，这一设想还无法实现。5G技术的出现让这一设想成为可能。
物联网的应用还可以减少排队就医的时间，病人可通过物联网终端以及病情的缓急来预约就诊时间，就诊后可用移动支付的手段减少付费的麻烦，附着在药品上的RFID标签可以极大地减少药品的误服率，保障了用药安全。
（值得一提的是，作者所在的团队的项目便是一个智能医疗的项目，是一个关于康复医学的项目，主要用来帮助骨折患者的恢复以及防止二次骨折的可能。）
7智慧农业
物联网在农业上的应用可以使得农业生产更加智慧。在农田里部署的无线传感器网络实时采集田地里的水、肥等与农作物生长有关的参数，及时控制农作物生长所需的各种环境使得农作物的品质更高。
物联网中的大数据分析与数据挖掘技术可以用来指导农户科学地生产、种植，从全局考虑种植与需求，以保证丰产丰收。
在养殖方面，RFID标签可植入动物体内，动物的全生长过程均存于监控之中，这样可以保障动物肉品的全方位可追溯，保障了食品的安全。
（如果有机会的话，我会写一篇一个基于物联网技术的大棚无人种植智能监控系统方案）
8智慧工业
物联网与工业的融合应用产生了智慧工业，工业从大规模的生产逐渐演变成了个性化生产。企业从供应链的角度出发，通过虚拟现实知道用户消费和订购，将用户的个性化需求通过物联网实时传送到企业的生产线上，通过工业的自动控制技术，在一个生产线上可生产不同的个性化的产品，从而提高了企业的竞争力。
物联网与3D打印技术的结合，使得工业生产“可见即可得”。通过各种感知技术将用户想象的个性化产品图形化，图形化的虚拟产品可通过3D打印变成实际产品，这样就加快了产品研发、生产的速度，更快速地响应用户需求，提高企业的效益。
9智能电网
智能电网来源于电力自动化，其目标是在保障电力系统可靠性的同时，以更加经济的方式合理调配电能，使得电力企业和用户获得满意的效益。
电能是由其它如水力、火力、核能等能源转化而成的，它是一个无法存储的能量，因此多发电会产生浪费，少发电则供电不足。采用物联网技术后，电力企业可以通过在每个用户的用电设备上部署传感器，实时获得其用电信息，将该用电信息传送给电力企业，企业就可以及时调整发电量，以保障用电需求。另外，企业也可根据这些信息以及感知到的其他与 社会 生活、生产有关的信息，估算出用电需求量，依据需求量可有计划地安排发电所需的煤、油等发电物料，以保障企业的经济效益。
此外，用户可根据自身经济状况，合理安排用电时间，在用电高峰期时，由于此时电价高，可减少用电，当在用电低谷时，由于电价较低，可加大用电量。采用物联网技术，电力企业和用户可以全面感知用电情况，准确获得用电的高峰和低谷信息，指导企业和用户，使双方均获得较好的经济收益。
10国防军事
物联网在国防军事上有着广泛的应用。全面的感知可获得战场上的全面情况，为合理部署战斗力量提供了保障。现代战争是一个精确打击的战争，感知了全面战场信息就获得了精确打击的对象，火力能有效地打击敌人，保护自己。全面感知还可以有效地调配战斗资源，合理分配各种轻、重及远程火力、战斗人员和后勤保障。
在国防军事上，通过各种地面、空中、海洋、空间感知设备获取全方位的信息，这些信息与武器互连，从而形成了强大的武装网络和战斗力，为我国的国防现代化做出了巨大的贡献。
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深刻把握物联网产业初级阶段的内涵和历史地位，认识其长期性、艰巨性和复杂性。
1．把握物联网产业初级阶段的内涵，深刻认识物联网产业初级阶段长期性。
当今物联网正处于并将长期处于产业初级阶段。
这个论断是回答现阶段产业所处的历史方位，即在人类科学史上处在什么发展阶段。
这个论断包括两层含义：一是目前物联网产业已经成为一种产业，我们必须坚持物联网产业的基础原则，不能背离物联网发展的方向。
二是中国的物联网产业还处在初级阶段。
一切从初级阶段的实际出发，不能超越阶段、急于求成。
二者的有机统一，就是我国现阶段物联网产业的规定性。
这是我国物联网产业现阶段最基本的事实、最大的实际。
2．了解物联网产业初级阶段的历史地位，是中国物联网发展进程中必然要经历的一个特定的阶段。
物联网产业初级阶段不是泛指任何国家进入物联网时代都会经历的起始阶段，而是特指我国在科学落后、生产力不发达条件下建设物联网产业必然要经历的特定历史阶段。
这个阶段不同于物联网理论提出的过渡时期，又不同于已经实现物联网技术阶段。
这是中国物联网产业在其发展进程中必然要经历的一个特定阶段。
中国的物联网产业在其发展过程中，之所以要经历这样一个长时期的初级阶段，并不是哪个人、哪个研究机构的主观臆断，而是中国科学发展的必然，是由中国现阶段科学能力所决定的。
毫无疑问，历史是人民群众创造的。
但是，人民群众并不能随心所欲的创造历史，只能在特定的历史条件下从事创造活动。
人们不能随意挑选生产力，不能离开从前一代那里继承下来的各种条件去创造新能力。
现代中国特殊的科研条件，决定了我国只能从半抄袭半原创的旧理论，经过“中国制造”走向物联网时代的道路。
正因为我国的物联网科学脱胎于欧美国家、发达地区，科学生产力水平远远落后于发达西方国家。
这就决定了我国物联网科学必须经历一个很长的初级阶段，去实现别的国家在艰苦科研条件下实现的智能化、实用化、市场化和现代化。
即是说，我们应当从全人类文明进步的视角考察中国物联网产业初级阶段在人类社会发展史上的定位问题，这样才能开阔视野，看得更清晰，认识更深刻，即跳出中国来看中国的物联网产业初级阶段。
3．牢记物联网产业初级阶段理论，可以使人们对物联网建设的长期性和艰巨性有清醒的认识，克服急于求成的浮躁思想。
目前中国经过五六年的高速发展，科学理论有了巨大的进步，在世界上应以科学大国的面貌出现，这是不符合实际情况的。
之所以产生这种思想，究其根源，还是对我国物联网产业初级阶段的基本实情和物联网建设的长期性认识不足，我国物联网科学理论的提出虽然总量不低，但创新却很少，居世界后列，从总体来看，科学生产力落后的状况仍然没有改变，地区发展不平衡，科研条件落后，不仅与发达国家相比，即使与某些发展中国家相比也还有较大差距。
正如所告诫我们：我国物联网产业初级阶段至少需要40年时间。
这就是说，物联网时代是一个相当长的历史阶段，大约有上百年时间。
而要实现物联网时代，还需要更长时间的奋斗。
所以，我们要把物联网产业初级阶段理论作为长期的指导思想。
作者：严继昌现代远程教育研究 2012年02期
一、我国教育发展现状与形势
1近10多年来我国各级各类教育取得长足发展
近10多年以来，我们国家的教育取得了长足的发展，也是历史上发展最快的时期。九年义务教育人口覆盖率由1998年的73％增加到2010年的100％，初中阶段教育毛入学率由1998年的873％增加到2010年的1001％，高中阶段教育毛入学率由1998年的407％增加到2010年的825％，高等教育毛入学率由1998年的98％增加到2010年的265％。各类教育毛入学率的增长幅度分别为27％、128％、418％、167％。具体情况见表1。
2普通高等教育发展快速，成人高等教育呈缓慢下滑趋势
高等教育主要包括普通高等教育和成人高等教育两部分（均指学历教育）。在普通高等教育取得快速发展的同时，成人高等教育开始出现缓慢下滑的趋势。1998年普通高等教育和成人高等教育发展齐头并进，招生规模和在校生规模相当，但是截至2010年，普通高等教育招生人数约相当于成人高等教育的3倍多。见图1。
3网络教育在成人教育整体缓慢下滑的趋势下逆势发展
网络教育作为成人教育的重要组成部分，虽然起步较晚，但是发展速度非常之快，从2000年的18万人增加到2009年的16257万人，平均增长幅度高于14％。另一方面，网络教育在成人教育中所占的份额也在逐年增加（见图2）。网络教育在成人教育整体下滑的趋势下得到了逆势发展，而且发展速度非常快，其中的原因正在于网络学习是一种随时随地地学习，这种灵活的学习方式迎合了学习者的需求，受到从业人员的欢迎。
图2
2000－2009年网络教育、成人高等教育招生人数③
4非学历培训发展迅速
教育部2009年部分高校培训收入统计数字表明（见表2），非学历教育培训发展迅速，将成为高校面向从业人员的办学主体。以清华大学为例，2002年开始转型，作为全国第一所果断退出成人高等学历教育的高校，全身心投入非学历教育培训。转型后取得了长足的发展，且以高端培训为主。2004年清华大学举办各类培训班842个，培训学员35万人次，教育培训收入37亿元；到2010年举办各类培训班2557个，培训学员101万人次，教育培训毛收入达78亿元。
5未来10年教育和人力资源的发展走势
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出，高等教育的大众化水平进一步提高，高等教育的毛入学率将从现在的265％提升到2020年的40％。另外，新增劳动力平均受教育年限由现在的124年提高到135年。这意味着高等教育在学总规模将由2009年的2979万人增加至2020年的3550万人，11年增加570万人，平均每年招生只增加50万人。这暗示了在未来10年，无论是普通高等教育还是成人高等教育，教育重点都将转向“提高质量、发展内涵”的层面上，而不再强调规模的扩张。
另一方面，从2009年起，我国高等教育适龄人口开始急剧下降，从2008年的2620万人（18岁）将下降至2020年的1400万人以下，若维持2009年在学总规模2979万人的规模不变，到2020年毛入学率也能达到34％。这表明未来10年，普通高等教育必须通过控制规模、注重内涵建设和提高质量来应对挑战，实现转型和发展；成人高等教育将全面进入宽进机制，应注重提高质量来迎接社会大环境发生变化所带来的挑战。
通过以上分析，我们认为，我国高等教育的发展龙头仍然是学历教育。只有一个毛入学率较高的国家，其中小学的素质教育和大学继续教育才有可能做好。高等教育毛入学率要从265％提高到40％，发展不再体现在扩大规模上，主要体现在内涵发展方面。高等教育毛入学率要增加14％，与成人高等教育相比，主要作贡献的将是高等职业教育和高等普通本专科教育。大力发展非学历教育培训是学习型社会建设与发展的必然趋势。
二、我国继续教育发展战略目标
1教育改革发展面临紧迫性
当下世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈；我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进；工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展；人口、资源、环境的压力日益加大；特别是我国“十二五”期间，调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切；国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育。
2新时期教育的阶段性特征
经过十几年的快速发展，我国的教育进入了新的发展阶段，呈现出鲜明的阶段性特征：第一，我国已成为人力资源大国，正向人力资源强国迈进。第二，“有学上”的问题初步得到解决，“上好学”的问题成为突出矛盾；各级各类教育的数量和规模问题已初步解决，质量和结构的问题成为突出矛盾；现代国民教育体系已经基本形成，中国特色社会主义现代化教育体系还有待于进一步发展和完善。第三，提高教育质量已经成为各级各类教育最为紧迫的任务。
3《教育规划纲要》中继续教育的发展目标
《教育规划纲要》指出，到2020年我国将基本形成“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会。国家教育发展研究中心主任张力认为，这一论述包括以下4层意义：
第一，终身教育体系基本形成。终身教育体系主要包括学校教育和继续教育两大组成部分，要大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，为社会成员提供多次学习机会、多样的学习途径和多种成才路径。
第二，继续教育参与率大幅提升。要将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划，通过广泛动员、加强激励等手段，扩大继续教育规模，全面提升从业人员继续教育年参与率，争取从现在不到25％达到2020年的50％以上，当年参与继续教育的规模从现在的166亿人次增加到35亿人次。
第三，继续教育保障机制更加健全。推动继续教育相关法律政策进一步整合完善，加强跨部门继续教育的协调，建立更加有效的继续教育激励机制和质量评价机制，健全成本分担、多渠道筹措经费的继续教育投入方式。
第四，继续教育的质量显著提高。改进继续教育培养模式，实现不同类型学习成果的互认和衔接，建立较为完善的质量检测评价体系，建设好远程开放继续教育及公共服务平台，促使继续教育质量得到明显提升，不断增强继续教育的针对性、实效性和服务发展的能力。
4达成继续教育发展目标的实践行动
教育部机构调整带来新的职能转变，机构配置原则以办学层次为主转变到了以办学类型为主，机构调整使职成司成为教育部业务范围最大、管理学校和学生最多的业务司局，这有利于成人教育和继续教育的统筹规划和协调管理。2011年4月14日，教育部在北京大学召开“继续教育改革和发展座谈会”，教育部副部长鲁昕提出为加快发展继续教育，将在北京举办大型继续教育信息化成果展示与供需洽谈会、召开全国继续教育工作会、讨论加快继续教育改革与发展的指导性文件。这是我国第一个有关继续教育的指导性文件。胡锦涛同志在参加清华大学百年校庆的讲话中指出，“要自觉参与推动学习型社会建设，适应全民学习、终身学习的时代需要，加快发展继续教育，广泛开展科学普及，为社会提供形式多样的教育服务。”加快发展继续教育已经成为一项基本国策。
三、发展继续教育的八点建设性意见
结合多年在继续教育领域工作的实践，我们对教育部起草的“发展继续教育的指导性文件”提出三点建议：一是指导性文件要体现国家推进继续教育的意志，最好以国务院名义下发；二是文件起草应该以《教育规划纲要》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《人才发展规划纲要》）两个纲要为依据；三是文件内容不仅要回答解决当前继续教育中存在的问题，而且对发展继续教育要有前瞻性的指导意见。同时，我们提出发展我国继续教育的八点建设性建议：
1加快立法，组建机构，从法律法规和组织上保证终身教育体系和学习型社会建设
终身教育体系包括学校教育和继续教育。学校教育已经有了较为完整的体系（学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、大学教育、硕士生培养、博士生培养），有清晰的组织领导系统，有8部支柱性法律。非学历继续教育没有形成完整的体系，没有清晰的组织领导系统，更没有法律可依。
《2003－2007年教育振兴行动计划》第30条曾经提出“五修四订”的目标，并力争用5－10年的时间形成较为完善的具有中国特色的教育法律法规体系。教育部在2010年 工作计划 中又提出修订《职业教育法》，因此实际任务是“六修四订”。现在已时过8年，“六修四订”都未完成。时间紧迫，任务艰巨。“六修”是指要修订六部原有的教育法律：《义务教育法》、《教育法》、《高等教育法》、《学位条例》、《职业教育法》和《教师法》；“四订”是指要制定四部新的教育法律：《学校法》、《教育考试法》、《教育投入法》和《终身学习法》。教育部之所以提出“六修”，主要是因为这些法律都是1998年以前制定的（《职业教育法》稍迟），很多教育法律已经无法适应社会和教育发展的需要，而且过去制定的法律也过分强调教育机构和行政部门的职权，较少强调学习者的权利。这在客观上要求我国的教育法律必须加快立法进程。
我们建议，首先，国务院应成立学习型社会建设领导协调机构，与教育部成立的继续教育司合署办公，一套班子、两块牌子，如同国务院学位办和教育部的学位管理与研究生教育司一样合署办公。这是因为学历教育是由教育部管理的，非学历教育是全社会的事情，这就非常需要一个领导协调机构来统筹规划。国务院成立的这个机构应该代表国家协调领导各部委的学习型行业和学习型组织建设，协调领导各级政府的学习型社区和学习型城市建设。
其次，政府应该注重轻重缓急，目前继续教育尚没有一部法律可依，应优先考虑《终身学习法》、《考试法》的起草修订工作，使继续教育与学校教育一样有法可依。福建省人民政府早在2007年1月15日就发布了《福建省终身教育促进条例》，可谓我国终身教育立法方面最早的尝试，2010年11月15日《上海市终身教育促进条例》（草案）发布征求意见再次为我们提供了可喜的讯息。这些都是我国终身教育立法进程的重要尝试。
2尽快建立各行各业培训认证体系
终身教育体系的建设要重视其人文性，它不仅仅是为经济社会发展服务的问题，更要重视人的全面发展，即更要关注提高人的发展指数。激励劳动人口学习动力的两大要素是岗位竞争和学习认证。学习成果应该与人的发展联系起来，建立起一套完整的各行各业的资质认证和水平认证体系，将有利于推动终身学习体系的建设。
目前培训产业中出现“两头热、中间冷”的现象。高端培训非常火爆，如一些重点高校为企业领导设计的培训，这是因为企业必须面向市场，需要作出诸多前瞻性的决策，只有通过培训才能不断地为自己“充电”，为企业的发展作出卓越的贡献。低端的培训业也非常火爆，如独生子女利用假期参加各种培训班，家长表现出非常高的积极性，他们必须为子女未来的发展提供尽可能多的机会，以增强子女将来步入社会的竞争优势。而对于大多数的劳动者而言，尚未形成自发参与培训的积极性，这是因为来自企业部门内部的竞争压力不大，培训成果尚未与劳动者的发展联系起来。
因此，我们建议，广大劳动人口的培训必须依靠法律的制约和保障，应主要依靠行业管理部门和行业管理学会的专家学者，结合行业人力资源需求和行业发展目标制定行业终身学习体系资质认证和水平认证标准，推进各类认证培训。劳动人事部门应将学习成果纳入人的发展体系。这里需要强调的是，学习成果必须经过严格的考试和考核，才能纳入到学习成果认证体系之中。
3加快成人学历教育体系的整合与改革，改善办学秩序，促进教育公平，提高培养质量
前几年教育部对成人学历教育的政策调整使得成人教育体系的各种教育形式差异在缩小，现在无论是哪种形式的成人教育，都体现出教育对象面向从业人员、培养方向是应用型人才、学习方式是业余学习的特征。只是在自学和面授的比例上存在微弱差别，学习手段上有所不同，继续保持原体系不同的政策已无实质意义，改革势在必行。对成人学历教育的改革必须遵循科学发展观的“统筹兼顾、全面协调”的原则，任何单独一种教育形式的改革都不可能是全面的和彻底的，因此成人教育界必须摈弃门户之见和各自为政的局面。成人学历教育可以坚持多样化的学习方式，但对业余学习者必须加强网络学习支持。只有统一成人教育政策，教育公平才能得到贯彻，办学秩序才能得到改善，培养质量才能得到关注。
我们建议，成人学历教育体系的整合与改革应朝以下方向迈进，一是统一实行宽进严出的政策，取消成人高考，由各校自主测试录取，教育部制定统一严出的政策措施；二是坚持采用多样化的学习方式，满足个人多样化的学习和发展需要，但培养目标和标准必须统一；三是统一采用学分银行，建立学分积累与转换制度，统一d性学习年限和学分有效期。
4高校继续教育要定位于发挥学科与专业优势，助力学习型行业和学习型组织建设
我国“十二五”经济和社会发展规划强调“调整经济结构、转变发展模式”。转变发展方式，就是改变过去耗资源、耗环境和廉价劳动力的粗放型发展方式，转变为依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的发展模式。党的十六大报告中首次提出“普及高等教育”、“建设学习型社会”。十七大报告中再次提出要“加快普及高中教育”、“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。两次报告中提出的普及和加快普及高中教育，实际上就是要求提高新增劳动人口的学习年限；同样，两次报告中提出的建设学习型社会实际上就是要求劳动人口应不断学习和终身学习，这两项措施的最终目标在于提高劳动人口的素质。
学习型社区和学习型城市构成学习型社会的“扁平”结构，学习型行业和学习型组织构成学习型社会的“纵向”结构，这两者是组成学习型社会的两种不同载体。两者的差异表现在：学习型行业和学习型组织，通常由行业部委主导，教育需求相对一致；主要解决劳动人口能力和素质提升问题；将普通高校、职业院校和企业内部的职工学校定位为建设的主力军。学习型社区和学习型城市，通常由地方政府主导，人员年龄跨度大，各行各业参与，教育需求不一；主要解决文明社会、和谐社会的建设问题，以及提高国民素质的问题；将电大系统和社区学院定位为建设的主力军。
高校的专业是以国家经济和社会发展的需要而设置的，因此，发挥普通高校的学科与专业优势，以更新知识和提高素质为重点，开展大规模的非学历、非学位培训，助力学习型行业和学习型组织建设，是普通高校继续教育和远程教育的发展方向，也是继续教育的光荣使命。
我们建议，首先，重点高校应瞄准《人才发展规划纲要》提出的紧缺人才，积极主动地开展以下列6类人才为主要对象的教育培训活动：即培养一批善于治国理政的领导干部；培养一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家；培养一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的哲学社会科学专家、文学家、艺术家、教育家；培养大批技艺精湛的高技能人才；培养大批社会主义新农村建设带头人；培养大批职业化、专业化的高级社会工作人才。其中，前三类人才是高层次人才，后三类人才是高技能人才，都是国家的紧缺人才。
其次，高校应配合国家重大人才工程（“十二大”工程），特别是企业经营管理人才素质提升工程；全民健康卫生人才保障工程；专业技术人才知识更新工程；现代农业人才支撑计划；边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划；高校毕业生基层培养计划。这六大人才工程与继续教育结合得非常紧密，国家有关部门必定会出台相应的政策予以支持和提供经费保障，因此，我们必须紧紧把握国家政策的导向，扎实做好继续教育的每一项工作。
5从业人员的教育培训需要大力发展网络教育
十七大号召“发展远程教育与继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，要“人人皆学、处处可学、时时能学”，“使全体人民学有所教”。使全体人民、特别是劳动人口“人人皆学、处处可学、时时能学”，网络教育是最佳的选择和实现途径。这种没有时空限制、灵活学习的方式也最适合从业人员学习时间少、学习时间零散的特点，容易做到以人为本。现代远程教育是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段，是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施。
信息技术的快速发展为发展继续教育注入了强大的动力，物联网、3G技术、iPhone、iPad、平板电脑等的出现，使得移动学习将成为学习型社会重要的学习方式。高校要充分关注移动学习的特点，探索适应于移动学习的人才培养新模式。
我们建议，首先，继续教育机构要坚持以人为本的办学理念，注重开发适合从业人员进行移动学习、学历教育与非学历培训能够兼用的学习资源；探索既支持在线同步学习，也支持离线学习，并能够记录学习过程的培养模式，以迎接“移动学习和智慧学习”时代的来临。
其次，应大力发展远程教育，建设一批从业人员欢迎的资源。资源库具体包括：基于课程或专业的教学素材库；基于知识点的答疑库；具有一定导学功能的智能化题库；按专业组建的来自工作实际的案例库。对于网络课件而言，课件长短应以从业人员每次学习都能完成一个完整的学习过程为准，一个完整的学习过程是指“学测评导”的过程。建设一批以半小时为时间单元的“学测评导”一体化的课件，能够体现“以人为本”的理念，这是因为，从从业人员的学习特点来看，抽出半小时学习比较容易；从认知规律来看，学一点训练一点比较容易掌握知识；从学习效率来看，半小时学习效率比较高；从教育心理学的角度来看，学习应让学生不断体验到成就感，才能激发学习的动力。
6增加对继续教育的投入是保证教育公益性和可持续发展的重要措施
高校继续教育要保证人力、财力和物力的投入，保证继续教育的可持续发展。人力、财力和物力的投入特别是教师的投入是质量保障的关键。教育大计，教师为本。有好的教师，才会有好的教育。继续教育的教育资源建设一定要发挥重点大学的学科和专业优势，坚持名师主导，用政策和经济手段吸引更多的名师和骨干教师参与远程教育的资源建设。尽管当前现代远程教育试点高校在这方面已有所改进，但是实际上真正名师参与的还很少，这主要是因为成人教育在普通高校中受到两方面的影响，一是教育政策的边缘化影响，一是普通高校教育主体工作的边缘化影响。普通高校名师看不起远程教育，参与的积极性不高。
政府增加对继续教育的经费投入是保证教育公益性的主要措施。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，也是支持发展继续教育事业的物质基础。劳动者素质提高的培训，必然会建立以政府和用人单位投入为主、多渠道筹集经费的体制，必然会大幅度增加继续教育的投入。但成人学历教育的投入仍然缺乏政策依据，能否保证学费的大部分或全部用于成人学历教育自身已成为当务之急。
我们建议，应建立和完善政府主导下的“社会服务补偿经费”制度，这也是社会和经济发展的必然结果。成人学历教育与非学历教育培训长期排除在国家教育投资体系之外，这不仅不利于提高教育质量，也不利于调动成人终身学习的积极性，严重影响学习型社会的形成。
7推进课程互选和学分互认，逐步实现纵向衔接和横向沟通，构筑终身教育“立交桥”
《教育规划纲要》提出要“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。10年远程教育试点在这方面基本没有取得实质性的进展。因此，打破百年高等教育围墙，促进教育资源大整合，以科学评价为基础，推进课程互选、学分互认，这是继续教育和远程教育未来10年一项最具挑战性、最有意义的重要工作。
我们建议，在不同类型的学习成果互认和衔接方面，可按先易后难的原则推进：先从努力实现本校成人学历教育各种教育形式的互认与衔接做起，再从努力实现本校成人学历教育与非学历培训的衔接做起，逐步实现各高校间成人教育课程的互认与衔接，最后再向普通高等教育学习成果的互认和衔接迈进。
8高校应将继续教育纳入人才培养体系，继续教育的质量才会有实质性提高
高校发展继续教育事业必须首先要提高领导层的认识，学校高层领导必须认识到发展继续教育、服务终身教育体系是高校义不容辞的义务，是社会赋予高校的一份责任，不是可做可不做的社会服务。像培养本科生和研究生一样，继续教育也是在培养人才。因此，高校应将继续教育纳入到本校的人才培养体系之中，而不应仅仅把继续教育看成是高校服务社会的职能。
我们建议，高校应按正常工作量核算标准对继续教育从业人员进行定编、定职和考核。应加大对继续教育的投入，特别是成人学历教育，保证成人学历教育学费足额地投入到成人学历教育中去，而不被挪作他用。另外，应从学校层面建立人才培养的质量保证体系，并加强检查与评估。
注释：
①②③④ 表1、表2、图1、图2均根据教育部网站提供的相关数据整理绘制而成。
作者介绍：严继昌，教授，清华大学教育培训管理处，国家教育咨询委员会终身学习体制机制建设咨询专家组成员，全国高校继续教育协会副理事长、秘书长，全国高校远程教育协作组秘书长，教育部网络教育考试委员会办公室主任（北京 100084）。
物联网的缺点是：
1、安全性：物联网系统互联互通，通过网络进行通信。 尽管采取了任何安全措施，系统几乎不提供任何控制，并且可以引发各种网络攻击。
2、隐私：即使没有积极参与用户，物联网系统也能提供最详细的大量个人数据。
3、复杂性：设计，开发，维护和支持大型技术到物联网系统是相当复杂的。
扩展资料
物联网的优点：
1、高效的资源利用：如果了解每个设备的功能和工作方式，会提高资源的有效利用率并监控自然资源。
2、最大限度地减少人力：当物联网设备相互交互并相互通信并完成大量任务时，它们可以最大限度地减少人力。
3、节省时间：因为它减少了人力，所以它绝对节省了时间。 时间是通过物联网平台可以节省的主要因素。
4、增强数据收集：联网并收集相关数据。
5、提高安全性：系统能够将所有这些内容相互连接，那么就可以使系统更安全，更高效。
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