———河南省宁陵县国土协管员队伍建设调查
编者按:建立国土资源协管员制度究竟有无好处其意义究竟有多大怎样才能做好这项工作在这方面,河南省宁陵县国土资源局大胆创新、勇于开拓,探索出了一些宝贵经验。
宁陵县国土资源局的经验表明:搞好国土资源协管员队伍建设,贵在真抓实干,不能只是停留在嘴上,停留在文件上,必须落实、落实、再落实。我们深信,只要用心去做,宁陵县国土资源局能做到的,其他地方的国土资源部门也完全可以做到。
这是一件令人振奋的事儿:从2006年2月起,在河南省宁陵县的366个行政村,村村都有了自己的国土资源协管员。随着这一制度的实施,全县的耕地保护工作出现了令人鼓舞的变化。有关资料显示,三年多来,由于协管员的积极参与,该县涉土信访量和土地违法案件分别下降90%和85%;全县80万亩耕地面积不仅没有减少,反而净增2240亩;几年来,全县无一赴京上访人员,该县国土资源局也被河南省国土资源厅评为“信访稳定先进单位”,被国土资源部评为“全国执法监察工作先进单位”和“全国耕地保护工作先进单位”。
人们不禁要问:宁陵县的协管员为什么能起到如此作用该县的协管员队伍究竟是怎样建立起来的
前不久,记者专程赴宁陵县采访。当被问及这些问题时,该县国土资源局局长冯业茂说:关键是做到了“一个提高”,做好了“三件事”,坚持了“三个落实”。
乘势而为,让“村官”走上耕地保护第一线
记者在采访中了解到,宁陵县国土资源管理体制改革是于2005年底完成的。那时,从县国土资源局到乡镇国土所,都是新人。新的面孔、新的使命,大家干事创业的积极性空前高涨。但是他们不久便发现,尽管大家下了不少力气,可是辖区土地违法案件仍然频频发生,土地信访量居高不下,国土资源部门经常处于被动状态。
面对这一严峻形势,该局党组不得不坐下来召开专题会议,集思广益,共谋良策。分析原因有三:
一是土地违法案件点多面广,国土资源部门人手不够,等到违法行为被发现,往往已经形成事实,造成损失。正如一位国土所所长所说:“一个所总共四五个人,管十几个行政村,百把个自然村,好几万人,每天不停地跑还是招呼不过来。”
二是有不少村干部不配合国土资源部门的工作。有的人认为事不关己,高高挂起,想躲就躲,能推就推,个别人甚至在一旁看热闹。
三是国土所人员不能天天住在农村,时时守着耕地,这就给违法人员提供了钻空子的机会。一些不法分子同国土所人员打游击,你白天巡查,他就在夜间违法,你在村东搞宣传,他就村西去起土。事实表明,要制止土地违法行为,切实保护耕地安全,单凭国土资源部门还远远不够,必须在每个行政村物色一名得力干部,协助国土所管好用好土地,此人最好是农村党支部书记或者村委会主任。
认识统一后,宁陵县国土资源局将其当作一件大事,特向商丘市国土资源局和县委、县政府作了汇报,并得到他们的重视和支持。县政府专门发文,要求各乡镇从现任村党支部书记和村委会主任中,采取群众推荐、领导把关、国土资源局审核批准并颁发聘任证书的方式,为每个行政村选配1~2名协管员,负责宣传土地法规、政策,协助国土所做好耕地保护和土地纠纷调解等工作。
就这样,经过宣传、推荐等一系列手续,到了2006年2月,全县366个行政村的498名协管员终于走马上任了。从此揭开了宁陵县耕地保护工作新的一页。
采取三项措施,让土地协管员制度日臻完善
近500名协管员上任后,全县的国土资源工作出现了新的景象,但在个别协管员中也暴露出一些明显问题:有的国土资源知识缺乏,法制观念淡薄,说不到理上,讲不到法上,甚至违反法律规定;还有的在处理宅基地纠纷时,只让双方息讼止争,究竟怎样解决却拿不出道道;有的片面理解农村土地归集体所有,有“村里想咋着就咋着”的错误认识,随意安排宅基地,甚至把耕地租赁给机关单位或企业使用。
为使这支队伍尽快融入国土资源管理工作中去,真正发挥其应有的作用,该县结合协管员的具体情况,制定了《关于加强土地协管员管理的实施方案》,采取一系列有力措施。
一是实施教育培训工程。就是组建县、局、所三级学习网络,全面提高协管员素质,着力增强他们的责任意识、法律意识和程序意识。县委把国土资源知识培训纳入基层干部教育培训整体规划,作为各级党校重点教育内容。广播台、电视台常年开辟专题栏目,做到报纸有文章、电视有图像、广播有声音,使土地法规宣传进社区、进车间、进课堂,并定期举办培训班。县国土资源局为每个协管员发送《宁陵县土地协管员工作手册》和《乡(镇)村干部国土资源知识读本》各一册,且坚持每月集中学习一次。
二是建立三项制度。实行聘任制,聘期一般为三年,称职者可连续聘用,不称职的随时按程序予以解聘;例会制度,各国土所每月召开一次例会,听取协管员工作汇报,交流信息;领导督办制度,县委、县人大、县政府、县政协四大班子每月召开一次专题会议,认真研究解决出现的问题。县国土资源局领导班子成员还明确分工,一人分包两个乡镇,深入村组协助督促解决有关问题。
三是实行约束激励机制。明确协管员由局聘所管的领导体制,要求每个人写出相应的责任承诺书,以便考核和监督。年终总评,每年组织一次先进事迹报告会。县委、县政府拨出专款,对成绩突出的进行奖励。如2007年4月宁陵县召开会议,让80名先进协管员披红戴花,在县城大街上展示风采,在社会上引起较大反响。
狠抓三个落实,充分发挥协管员积极性
宁陵县国土资源局领导从实践中体会到,建立国土资源协管员队伍是夯实基础的一件大事,同时也是一件新生事物。因此,必须紧抓不放,力争将每一个环节都要落到实处。为此,三年来,他们坚持从三个方面抓了落实。
抓好组织落实。首先是根据有关文件精神,将协管员的任用条件、聘任程序、职能定位、工作任务、目标考核等一一落到实处。各国土所将辖区内协管员一一填表造册,纳入网络管理,使全县形成了横到边、竖到底、全覆盖、全天候、全参与的土地立体执法网络。这一执法网络的出现,使不少矛盾纠纷在基层得以化解,不少土地违法案件被消灭在萌芽状态。据不完全统计,三年来,全县协管员就地调解土地纠纷1000余件,在第一时间制止和帮助国土资源部门查处违法案件865起。
抓好管理落实。要想做好一项工作,不建章立制不行,但更重要的是注意抓好落实。在落实各项制度时,该局特别注意了三件事:第一,各国土所建立例会制度,一方面听取协管员的工作汇报,另一方面传达上级有关精神,通报先进地区工作经验,不断提升自我。第二,在实践中逐步建立完善了“七制三表”管理机制:即建立了《聘任制度》、《教育培训制度》、《学习制度》、《工作制度》、《汇报制度》、《业绩档案制度》、《事迹报告制度》。制定《协管员工作记录表》、《协管员考核表》和《协管员考核积分一览表》。第三,联系制度。这其中包括县局领导分包国土所制度,国土所人员分村包片制度,以及各协管员的定期请示汇报制度。
抓好待遇落实。宁陵县国土资源局清醒地认识到,广大协管员身居耕地保护第一线,责任重大,任务艰巨。因此,该局不仅在政治上信任他们,在工作上依靠他们,还十分关心他们的疾苦,随时帮助他们解决工作中和生活中出现的问题。他们注意了两件事:第一,建议县里设立耕地保护基金,每年通过以奖代补的方式,给予广大协管员适当的补助或补贴。第二,为每个协管员发放必要的文件、学习资料。这些措施,有力调动了广大协管员的主观能动性。
程楼乡沟厢西村北地原有30亩良田,是有名的“金不换”好地。从2003年开始,就有人不断在承包地里栽树,引起许多矛盾,结果16户承包者都在那里种上了树,改变了农地用途。该村党支部书记、协管员陈玉钦召开专门会议,针对不同情况,逐人逐户做工作。经过长达8个月的艰苦努力,硬是将2000多棵杨树全部清除,使这些耕地恢复了原貌,披上了新绿。
(原载2009年11月16日《中国国土资源报》,作者:袁可林、宁局文)
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“顺风耳”原指师旷,“千里眼”原指离娄。
元朝时,一些小说开始以师旷和离娄作为他们的来源。师旷是古代一位著名的音乐家,双目失明;离娄则是传说中的人物,能在很远的地方看到动物身上细毛的毛尖。
后来他们被道教纳入神仙体系,成为该教的护卫神,千里眼是桃精,顺风耳是柳鬼。这两位小神,地位虽然不高,流传却很广泛。
都拥有特异功能,千里眼能够看到千里之外的物体,顺风耳则能听到千里之外的声音。
扩展资料:
出自:《天妃显圣录》之说,千里眼、顺风耳原为西北方金精、水精。金精具有火眼,能见千里之外的事物;水精则听力灵敏,能听见千里外的声音,二位精怪经常出没西北为害民众,后来经妈祖出面收服二人,乃成为妈祖部将。
民间传说“千里眼”及“顺风耳”原本是一对兄弟。兄名“高明”,弟名“高觉”,原为棋盘山的桃精与柳精幻化成人形,下山投靠了商纣。武王伐纣时两军交锋,高明眼睛能看到千里之物,高觉耳朵能听到千里外声响,使得周武王的战略都被纣王所预知,使周军大败。
当时武王由名相姜子牙辅佐。他先用“照魔镜”得知纣王军中有此二魔。为了混淆敌人视听,他下命全军在出战之时,大鸣金鼓,以混乱顺风耳(高觉)之听觉;大旗幡挥舞,以遮千里眼(高明)之眼。并洒狗血在地面,使二人法力尽失,而丧命于战乱中。
受制于奇谋而亡的千里眼与顺风耳心有不甘,妖魂盘据在湄洲岛西北方的桃花山上,时常出现在民间伤人性命,前后历经三千年。妈祖林默娘二十三岁时听到了这个传闻
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