1. 内部决策机制不够灵活：如果一个组织内部的决策过程过于繁琐，例如需要经过多个层级的审批才能进行变更，就容易导致变更程序繁琐。
2. 规章制度不够明确：如果规章制度不够明确，变更过程中存在 *** 作空间，就很容易出现变更程序不够规范和流程不清晰等问题。
3. 管理层面的因素：如果管理层面的人员对于变更的认知和态度存在不一致的情况，就容易导致变更程序繁琐。
4. 技术因素：如果变更涉及到技术领域，例如软件代码或硬件的更换，那么就需要对技术实施过程进行细致的安排和考虑，如果技术方案不够合理或者执行不够标准化，也会导致变更程序繁琐。
综上所述，项目变更程序繁琐的原因是多方面的，需要从组织机构、规章制度、管理层面和技术实施等多个角度进行分析和检视，并采取相应的措施进行优化。
做小程序开发复杂吗。常规而言，复杂的都不是技术，而是业务功能，简单来说，就是项目功能复杂，开发就会复杂，项目功能简单，开发就会简单。
所以小程序开发本身不复杂，复杂的是项目功能模块。
建设项目运作程序复杂并且多变，前期的阶段涉及到的审批部门就有几十个，需盖的章上百个，有些程序是可以先办理，有些程序则必须后办理，施工的阶段要协调各工种以及各专业把楼从无到有的给盖出来，竣工之后又面临着各政府的部门的验收是否能通过，能否后取得房产证。
建设项目运作程序复杂并且多变，前期的阶段涉及到的审批部门就有几十个，需盖的章上百个，有些程序是可以先办理，有些程序则必须后办理，施工的阶段要协调各工种以及各专业把楼从无到有的给盖出来，竣工之后又面临着各政府的部门的验收是否能通过，能否后取得 房产证 。
不同的单位、不同的资金来源、不同的土地权属情况下建房的程序有所不同， 房地产 的开发项目与基建项目的建设程序也略有不同，现以某单位在自有的土地上以自有的资金建设自用的楼为例，说明建房的总体流程：
第一步
1、向市规划委申报规划意见，取得《规划意见书》。
2、委托发改委认可机构编制的立项用的“项目申请报告”。
3、委托环保局认可机构编制的环保审查用的“环境影响评估报告”。
4、委托交通委认可机构编制的交通审查用的“交通影响评估报告”。
第二步
1、向国土局申请用地的预审，取得《用地预审意见》。
2、委托设计院要根据建设方以及规划意见书的相关要求完成“总体方案的设计”和“单体方案的设计”。
第三步
1、向环保局来申请环保的审查，取得《环境保护审查意见》。
2、向规委和交通委来申请交通的审查，取得《交通影响审查意见》。
第四步
1、向发改委来提出立项申请和以及节能的审查申请，取得《项目核准的批复》、《节能审查意见》。
2、委托招投标的机构完成勘察设计以及招投标程序，取得《中标勘察单位、中标设计单位备案回执》。
第五步
1、向规委送审设计方案，取得《设计方案审查意见》。
2、向发改委交纳基础设施建设费，取得《基础设施建设费缴纳回执》。
第六步
1、委托勘察院进行地质勘探，提交“地质勘察报告”。
2、委托设计院完成“人防报审图纸设计”，向人防办报审，取得《人防设计审查意见》。
3、委托设计院完成“消防报审图纸设计”，向消防局报审，取得《消防设计审查意见》。
4、委托设计院完成“工程规划许可证报审图纸设计”和“建筑、结构、水、电、气、暖、信等各专业初步设计”。
5、向规委申请用地规划许可，取得《 建设用地规划许可证 》。
6、向发改委申请年度开工计划，取得《年度开工计划通知书》。
7、到城建档案馆办理档案预保管登记，取得回执。
第七步
1、向规委申报工程规划许可证，取得《 建设工程规划许可证 》。
2、设计院完成“全套施工图设计”和“工程概预算编制”，委托规委认可的另外设计院进行设计图纸审查，取得《设计图纸审查合格通知书》。
3、提前物色好满意的监理单位和施工单位。
第八步
1、到国土局办理 土地证 ，取得《国有 土地使用权 证》。
2、到建委 招标 办委托招投标代理机构进行“监理招投标”和“施工招投标”，发出“监理单位中标通知书”和“施工单位中标通知书”，取得《中标监理单位备案回执》、《监理合同备案回执》、《中标施工单位备案回执》、《 施工合同 备案回执》。
3、到建委施工管理处办理“施工安全监督手续”。
4、到建委工程办办理“工程质量监督手续”和“建筑节能备案手续”。
5、建设单位开户行出具“建设资金落实证明”。
6、施工单位和监理单位提前进场，完成施工暂设搭建和围墙圈建，接通施工用水用电，完成开工前准备。
第九步
向建委申报开工手续，取得《建设工程施工许可证》。至此完成项目的前期工作，进入现场施工阶段。
经过这几个阶段就可以进行 楼盘 的建设了，以后就主要是 房屋 的 地基 、主体以及其他的建筑阶段了。楼盘在前期的审批阶段比较复杂，建设以后就相对简单一点。
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