一是保持经济增长。“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。
二是转变经济发展方式。为实现更高质量、更有效率的发展，中国经济增长将完成三个转变：从主要靠投资、出口变为“三驾马车”协同带动；从主要依靠工业变为一二三产业协调发展；从主要靠物质资源消耗转变为主要靠劳动生产率的提升。
三是优化产业结构。为提升经济竞争力，中国将改造传统行业、培育战略性新兴产业、发展服务业、并积极培育新的业态和商业模式。
四是深入实施创新驱动发展战略。中国将在科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理等领域全面推进创新。
五是农业现代化加快步伐。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化是中国当下的薄弱一环。在确保粮食安全的基础下，中国将加快农业发展方式转变和技术创新的步伐。
六是体制机制改革。改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力。
七是协调发展。目前中国已经推出了“京津冀”、“长江经济带”等多个区域经济战略，未来，区域、城乡发展的协调以及基本公共服务的均等化将成为政策重点。
八是生态文明建设。扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现中国良好形象的发力点。
九是民生。全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。
十是扶贫开发。对于这一全面建成小康社会最繁重的工作。各地采取超常举措，拿出过硬办法，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。
2009年，获得联赛冠军后，北京国安在之后的11年时间里，从未再染指过顶级联赛冠军。近两年，国安阵容逐步升级，看似颇具竞争力，但却年年都与冠军无缘。
2019年，上海上港陷入首夺联赛冠军后的低迷期，广州恒大处于阵容更新换代的阵痛期，这是国安夺冠的最佳时机，国安赛季初一路高歌猛进，开局10连胜，但自第11轮开始，被上港双杀，1比3负于恒大，0比2不敌鲁能，国安最终屈居亚军。本赛季，中超第二阶段争冠组半决赛，国安两回合总比分1比3不敌恒大，再次与联赛冠军无缘。国安的短板在哪？
国安球员平均年龄27.8岁，而上港26.7岁，恒大26.5岁，国安大了一岁多。再看国安的主力阵容，奥古斯托32岁、比埃拉31岁、池忠国31岁、王刚31岁、于洋31岁。另外，国安的替补席缺乏能够改变战局的球员，费尔南多是防守型球员，阿兰状态下滑严重，王子铭难堪大任，侯永永还需要比赛的历练，这导致国安缺乏变招和后手，战术调整空间小，降低了对手的防守难度。而恒大的阵容堪称豪华，锋线上有塔利斯卡、费尔南多、韦世豪、艾克森、杨立瑜，还有“伪前锋”保利尼奥，中前卫有张修维、徐新、黄博文、何超、严鼎皓，还有老而弥坚的郑智。
国安锋线看似人才济济，实则没有一个堪当大任，巴坎布速度快、跑位佳，但时灵时不灵，常常在关键时刻“隐身”、“掉链子”，在与恒大的第一回合比赛中竟然只捞到1次射门机会，在与恒大的第二回合比赛中，他又浪费了数次绝佳机会；阿兰有速度、有技术，但射术不佳、冲击力不足，并且状态下滑严重；张玉宁身体壮、力量足，但跑位和门前嗅觉差；王子铭冲击力和门前感觉不足，而于大宝早已经被改造成中后卫了。在与恒大的第二回合比赛中，国安22次射门，竟然只打进1球，在与鲁能的第一回合比赛中，国安20 次射门，也只打进2球，在比赛中频频浪费机会的球队必然会受到惩罚。
中卫位置一直是国安的心病，金玟哉倒是实力不俗，但本赛季状态不稳定；于大宝从前锋改踢后卫，既有高光表现，也有很多低级失误，这给防守埋下很大隐患；被寄予极高期望的新援杨帆，由于失误频频，已被弃用，主帅热内西奥不得不启用被束之高阁已久的于洋，而国安的边后卫进攻任务较重，又要进攻又要防守，难免顾此失彼。本赛季，国安失球数达到了19个，排在中超第7位，而恒大仅丢了12球，上港仅丢了11球。国安场均抢断12.9次，排在中超第8位，远低于上港的15.1次，国安中场拦截能力的下滑，让本就不强大的后防线面临更大的冲击。
在国安与恒大的第二回合比赛里，保利尼奥打进制胜球后，做了一个挑衅、霸气的手势，这是一种自信、一种特血、一种强者气质。而这支国安太“乖”了，在他们身上找不到这种铁血、霸气，这导致国安屡屡在强强对话中掉链子。本赛季，国安在与上港、恒大这两个争冠对手的直接对话中，4战3负1平，未尝胜绩。国安在与恒大的两回合比赛中，犯规次数比为15：32，国安还没恒大的一半，虽然不提倡犯规，但这也反映出国安在比赛中侵略性不够，俗话说“狭路相逢勇者胜”，在强强对话中，强硬、铁血是决定比赛走势和结果的重要因素。
国安还配不上中超冠军，尚需补强阵容，还需丰富战术，更需锤炼气质。
把重点放在供给侧，“破”、“立”、“稳”、“补”、“改”相结合，以新供给带动新需求，推动新的供需平衡，实现经济更高质量更高水平的发展。“破”：支持去产能、去库存、去杠杆
湖南日报：去产能、去库存、去杠杆是一个主动减量的过程，但这可能是个艰难的过程。财政部门如何发挥引导作用，做好“减法”？
郑建新：去产能方面，主要是清理规范财政对竞争性领域的政策和资金支持，对长期亏损、债台高筑、无药可救的“僵尸企业”要下决心停止补贴和保护。同时，要加快推动钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能。今年，中央财政将设立专项资金，用于解决钢铁、煤炭行业“僵尸企业”人员安置问题，省财政将加强跟踪衔接，积极争取支持。结合我省实际，省财政也将研究制定烟花爆竹企业整合集中的奖补政策，促进产能优化。
化解房地产库存方面，从长远看，要加快推进以人为核心的新型城镇化建设，健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，促进公共服务均等化，解决农业转移人口的社会保障、教育等问题，引导形成在就业地买房或长期租房的需求；中短期，则可通过实施相应的税收、贷款、公积金等组合优惠政策，并积极推进棚户区改造货币化安置，支持房地产市场稳定发展。
去杠杆方面，主要是加强政府性债务管理，防范和控制财政风险。近年来，省财政摸清了全省政府性债务存量，初步建立了债务限额管理机制、风险预警机制和存量债务化解激励约束机制，在省级重大交通基础设施建设领域试编了债务预算。下一步，还将继续加强限额管理、风险管理和预算管理，合理控制债务规模，细化风险预警等级，将省级重大基础设施建设债务预算编制范围扩大到水利、能源、保障性住房等领域，并编制三年滚动计划。2016年，经积极争取，中央初步下达我省置换债券发行上限约3263亿元，全省每年预计可节省利息约290亿元；2017年全部置换完成以后，全省每年预计可以节省利息370亿元。
“立”：支持引入新模式、发展新产业
湖南日报：供给侧结构性改革，其目的在于促进经济转型升级，培育发展新动能。财政部门如何发力？
郑建新：供给侧结构性改革也是个“立”的过程，重点是支持引入新模式、发展新产业，进而培育新动力。
引入新模式，就是支持传统产业借助大数据、云计算、互联网+等工具，运用新的生产模式、商业模式、营销模式，拉近与市场有效需求的距离，实现无缝对接。
发展新产业，就是支持实施“制造强省行动计划”，推动传统产业向高端化、智能化、个性化、服务化、绿色化发展，推动先进轨道交通设备、新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业规模化成长，加快培育3D打印、智能机器人、高性能数字芯片等新增长点。
培育新动力，就是支持科技创新，提高全要素生产率。
做好以上工作，一是要用好用活财政支持经济发展的各类专项资金。财政对企业的支持，必须由过去的直接补贴和无偿补助为主，转为更多运用股权投资、基金投入、贷款贴息、后补助等市场化支持方式。二是要设立并运营好新兴产业发展基金。去年10月，省政府已决定设立“湖南省新兴产业发展基金”，总规模暂定50亿元，重点支持先进装备制造、新材料、新能源、文化创意、生物医药、信息、节能环保等战略性新兴产业发展。在架构上采取母子基金模式，新兴产业发展基金作为总的母基金，下设5支产业基金；这5支基金再与社会资本合作成立创投企业，作为子基金，直接投资于产业企业。
“稳”：稳定投资、扩大消费
湖南日报：投资、消费是我省经济增长传统动力。如何继续发挥投资、消费对经济增长的促进作用？
郑建新：在稳定投资方面，主要是充分发挥财政资金的引导作用和增信功能，创新投融资机制，综合运用政府债券、专项基金、政府与社会资本合作模式（PPP）等财政金融工具，多渠道筹措资金，着力保障好交通、能源、水利、“两房两棚”、“两供两治”等重大基础设施建设的资金需求。目前，筹建基础设施类投资基金的工作已取得进展，铁路建设基金的融资方案和 *** 作办法已获省政府认可，主要是通过与国开行等银行合作，以股权投资形式引入社会资本，低成本适度运用杠杆，带动长期低息贷款投入到基础设施建设项目。按照这一模式，省财政正在研究构建高速公路、水利等领域重大基础设施建设的新型融资机制。推广PPP模式也已取得阶段性成果，先后分两批向社会集中发布了82个省级示范项目，总投资达1351亿元，特别是在41个国家重点生态功能区县垃圾收运体系建设上探索出了一条政府与企业合作的环保治理新路。下一步，要抓好示范项目的落地和推进，在污水垃圾处理领域支持市县全面推进PPP模式，并建立奖补机制。
在扩大消费方面，主要是积极培育健康养老、文化旅游等新的消费热点，大力支持网上购物、在线交易、农村电商等新的消费模式，促进消费结构升级。
“补”：补短板，扩大有效供给
湖南日报：如何“补短板”，扩大有效供给？
郑建新：补短板首先是补经济发展的“四大短板”。省委书记、省人大常委会主任徐守盛反复强调，县域经济、非公经济、开放型经济、金融服务业是当前阻碍我省经济发展的“四大短板”。财政部门必须立足自身职能，积极寻找补短板的切入点和突破口。
在县域经济方面，将继续实施特色县域经济强县工程，以县域为平台，以产业为中心，整合资金，集中投入，突出支持县域优势产业发展。在非公经济方面，重点要发挥好就业补助资金、创业担保贷款奖补资金、中小企业发展专项资金、中小微企业融资补助资金等相关资金的支持作用，促进大众创业万众创新。在开放型经济方面，要大力支持重要平台、重点企业和重大项目建设，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，实现出口与进口、一般贸易与加工贸易、货物贸易与服务贸易均衡发展；同时要开拓新兴市场，支持企业走出去。在金融服务业方面，要抓紧研究财政扶持政策，突出重点，着力支持产业投资基金、私募金融、创新金融、普惠金融、民营金融发展，打造金融产业链，培育地方金融领军企业，推动本土金融企业上市，培育发展金融租赁公司、消费金融公司、互联网金融等新兴业态，推进资产证券化。
其次，要补扶贫这块社会发展“短板”。要全面推进精准扶贫，大幅增加扶贫投入，创新扶贫机制，探索以省为主创新建立医疗保障、低保兜底“两项机制”，以县为主搭建产业发展、就业培训、异地搬迁、基础设施建设、生态扶贫“五大平台”。近期要重点做好易地扶贫搬迁工作。省里已成立扶贫开发投资有限公司，作为省级投融资主体，统筹全省易地扶贫搬迁项目资金。要求县市区按照市场化运作原则，利用现有县级融资平台公司设立子公司，作为项目实施主体，与省里对接，落实各项任务。县级财政还要通过整合专项资金、增加预算安排等渠道，以政府购买服务的方式，向项目实施主体支付项目费用，偿还贷款本息。
“改”：通过改革降成本
湖南日报：中央要求，开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。我省如何切实降低企业成本？
郑建新：帮助企业降成本，主要是通过改革，降低制度性交易成本、税费负担、社保缴费、财务成本、电力价格、物流成本等。财政部门主要从两方面发力。
大力推进财税体制改革。一方面，减税清费。今年，将按照中央统一部署全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入改革范围。进一步清理取消、整合规范现有行政事业性收费和政府性基金，逐步减少项目数量，继续实行目录清单管理，完善公示制度，提高收费政策的透明度。对已取消或免征的收费项目开展“回头看”，防止乱收费现象反d。另一方面，实行财政收入预算d性控制，并适当调低收入增长预期，防止收“过头税”和乱收费，给企业和市场主体留出更多的可用资金。
积极支持、深度参与其他领域的重大改革，如简政放权、国企改革、金融改革、社会保障体制改革、农村改革等。
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