什么是新公共服务_随笔

新公共服务是一种社会学范畴的理论，它针对传统模型和现今居于支配地位的管理主义模型提出了重要的、切实可行的替代性选择方案。当理论家之间的争论仍将继续、行政实践家还在试验和发掘新的可能性时，已有的贡献将对实践具有重要意义。新公共服务的种种观念与新公共管理和传统公共行政的诸种观念区别开来，具体表现如下：

(1)政府的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭社会。

(2)公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。

(3)符合公共需要的政策和计划通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。

(4)公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加。因此，公务员不仅仅要回应顾客的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。

(5)政府不应当仅仅关注市场，还应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。

(6)公共组织及其所参与的网络如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作，它们最终就更有可能获得成功。

(7)与企业家式的管理者视公共资金为己所有的行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。

新兴服务业是指伴随着信息技术的发展和知识经济的出现、伴随着社会分工的细化和消费结构的升级而新生的，或用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升传统服务业而产生的，向社会提供高附加值、满足社会高层次和多样化需求的服务业。

中文名

新兴服务业

分类

生产性服务业、生活性服务业

基本内容

新兴服务业的涵义

新兴服务业是指伴随着信息技术的发展和知识经济的出现、伴随着社会分工的细化和消费结构的升级而新生的，或用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升传统服务业而产生的，向社会提供高附加值、满足社会高层次和多样化需求的服务业。按其属性划分，主要分为生产性服务业和生活性服务业两大类。本次所要调查研究的主要是指金融、房地产、文化、旅游、物流、信息、中介、社区、会展等对国民经济贡献较大的服务领域。

新兴服务业的重要作用

新兴服务业是现代经济发展的先导，是社会运转的主要载体，其发达程度普遍被看作为衡量一个国家或地区经济结构是否合理、产业结构是否协调和城市现代化程度高低的重要标志之一。对于正处在经济结构转型阶段的衢州市来说，它的作用十分突出：

---发展新兴服务业能够完善城市功能，增强对内聚合力和对外辐射力，提高城市综合竞争力，有利于实施长三角发展战略、打造浙闽赣边界中心城市。

---发展新兴服务业能够优化经济结构，加速产业结构调整，有利于衢州经济和社会的科学、持续、协调发展。

---发展新兴服务业能够增加地方财政收入，变“输血”为“造血”，有利于促进财政状况的改善。

---发展新兴服务业能够缓解日益尖锐的就业压力，畅通就业渠道，有利于社会安定、建设和谐社会。

---发展新兴服务业能够满足人民群众不断增长的物质、文化和精神生活需要，丰富和拓展衢州的地方文化特色，提高人们的生活品位和质量。

---发展新兴服务业能够推动城乡统筹发展，促进农业社会化服务体系的建立和完善，加快农村现代化建设，有利于从根本上解决“三农”问题。

新兴服务业的类别

新兴服务业按照类别分包括计算机服务业、软件服务业、租赁业、商务服务业、科技交流业、推广服务业、居民服务业、社会福利业、体育业、娱乐业、仓储业、装卸搬运和其他运输服务业等等。这些服务行业，更大地推动了第三产业的发展，安置了大量的城镇富余劳动力。他们的出现，是与社会的需要密不可分的。现代化的进程使社会的分工越来越细，也是对“术业有专攻”这句古语的最好注解。

社会的需求，催生了众多新行业的诞生。许多行业创设时间很短，却解决了许多人的现实需求。在这些服务业中，知识和技术含量高的，收入就相对较高。同时一些个人的或规模较小的公司，有关部门的管理还是不够到位，例如家教业，每小时收费50到100元很常见。一些个人已属高收入群体，在纳税等方面还是空白，服务标准也不明确，经常产生一些纠纷。

新兴服务业呼唤各职能部门尽快出台办法，对其行为进行规范，使之能够健康快速的发展。

信息技术催生新兴服务业

现代服务业的发展，本质上来自社会的进步、经济的发展和社会专业化分工需求，在这过程中经营管理模式和服务产品的创新、人们的消费习惯、市场成熟度、政府监管等都会影响现代服务业的发展。但科学技术，特别是信息化技术对现代服务业的发展起到了极为重要的作用。

首先，信息技术的迅猛发展推动着经营模式和管理方式的变化，对传统服务业的变革产生着深远影响。其次，在全球化背景下，新的信息技术的突破也不断创造着新的产业形式，从而催生和引领新兴服务业的发展。此外，信息技术也直接推动和影响市场机制与政府监管方式的完善。

发达国家高度重视服务业领域相关技术的研究与开发，该领域的信息技术发展与应用比重逐步上升。在美国，IT设备的投资占现代服务行业设备总投资的75％以上，信息技术已成为“服务型经济”快速成长和发展的重要支撑与先导力量；由信息、管理等多学科交叉形成的服务科学与技术在全球的发展方兴未艾，正在成为全球科技领域发展的重要方向和热点。

我国现代服务业作为正式的政策阐述，其概念最早于1997年9月党的十五大报告中被正式提出。现代服务业在我国兴起于工业化的中期阶段，与世界发达经济体相比具有一定的阶段超前性，是依托信息技术的阶段性成果和现代管理理念而发展起来的，是信息和知识含量相对密集的服务业，它有别于传统服务业，其突出的特点是高科技知识与技术密集。现代服务业的发展源于社会分工的不断细化和专业化，在满足人民大众最终需求的供应环节中不断细分并通过市场进行服务交换。

改革开放以来，我国服务业获得了较大发展，但其整体水平以及市场化、产业化、社会化水平不高，与发达国家乃至部分发展中国家相比仍存在较大差距。这主要体现在：服务业产值占GDP比重偏低，2005年第三产业占GDP的比重约为41%，仍低于中低收入国家43％的平均水平；在全球服务业容纳就业人数急剧增加之时，我国服务业就业劳动力比重不仅远低于OECD国家的64.1%%的平均就业水平，甚至还低于大多数发展中国家40%以上的水平；服务业以传统服务业为主，现代服务业的比重明显偏低，总体技术含量不高，劳动生产率较低，存在结构性缺陷。

造成以上差距的主要原因之一就是支撑现代服务业的技术自主创新不够。现代服务业是知识和技术密集型的产业，我国在信息领域的自主创新能力相对薄弱，服务领域集成创新能力严重不足。

机遇与挑战并存，未来我国经济建设将进入新的发展时期。抓住全球经济转型和我国加速发展现代服务业的重要机遇期，顺应现代服务业发展潮流，加快现代服务业科技发展，是新时期落实科学发展观，实现经济增长方式的转变，建设社会主义和谐社会和创新型国家的客观要求和必然选择。

新兴服务业增长前景分析

随着我国加入WTO的新形势，金融保险业在第三产业中的战略地位与作用十分突出，对整个国民经济的就业、投融资与收入的贡献作用也将十分显著。由于我国旅游资源开发的深度和力度的加强,旅游配套设施也将逐步完善,旅游服务质量也会有所提高。旅游业的发展将带动旅游消费的迅猛扩张。现代物流业将渗透到社会生产和消费的各个环节和领域，大大拉动收入和投资的增长。此外，房地产业将以市场为导向，面向国内和境外，向社会化、商品化、规范化发展。社区服务业在拉动就业和消费方面潜力巨大。

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