政府采购流程

《政府采购法》规定的政府采购方式共有5种，各种采购方式的 *** 作程序如下：

一、公开招标

公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

*** 作程序：

（一）公告。采购人及采购代理机构在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。

（二）投标人获取招标文件。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

（三）投标。投标人按照招标文件的要求编制投标文件，在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点，按招标文件要求交纳投标保证金。采购代理机构收到投标文件后，应当签收保存，任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

（四）开标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到现场监督开标活动。开标由采购代理机构主持，采购人、投标人和有关方面代表参加。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。

（五）评标。评标工作由采购人及采购代理机构负责组织，具体评标事务由采购人及采购代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。招标采购单位应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行

政府采购流程图及流程说明：
1、集中采购目录内的，无论金额大小，采购人都需报财政部门备案，要通过财政业务一体化平台填写采购计划，经财政对口业务科室审批后，政府采购科终审。30万以下的可以自行采购，30万以上的必须通过威海政府采购中心采购。采购方式自选。
2、分散采购主要指集采目录以外的、限额标准以上的项目，包括服务和货物50万元以上项目、工程60万以上项目，要报财政部门备案，并通过政府采购程序办理。代理机构自行选定。采购方式自选。
3、除了工程外，货物和服务200万元以上的政府采购项目，必须通过公开招标方式采购。如选用单一来源方式，需附专家论证意见和单一来意网上公示，并报财政部门批准。

事业单位政府采购流程大体分：采购预算上报审批——采购计划上报审批——采购业务委托——发布采购公告——按某一采购方式采购如招标等——专家评标——发布中标公告——签订采购合同——付款。
具体法律法规依据： *** 作程序依据《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，招标依据《招标投标法》和《招标投标法实施条例》，信息公告依据《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号），专家管理依据《政府采购评审专家管理办法》（财库［2003］119号），采购付款依据财政部和中国人民银行《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》（财库［2001］21号）。

法律分析：原来政府采购也尝试了电子化，但一些采购流程和环节尚未真正实现电子化、智能化。 优化整合后上线运行的政府采购交易系统采用多项新的技术和手段，系统性能更加智能、 *** 作更加简便、控制更加严谨。 中心信息部的张军介绍，在全流程电子化系统

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第一条 根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本条例。

第二条 政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

第三条 集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目；采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。

第四条 政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。　

第五条 省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。

第六条 国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

第七条 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。

第八条 政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。

法律分析：按照政府采购格式合同文本签订的合同是政府集中采购活动合法有效的证明文件和采购资金支付报销的有效凭证。 第十条 中央单位应当依据采购文件和政府采购合同约定，组织对供应商履约的验收，不得另行增加或者改变验收内容和标准。中华人民共和国商务部网站 第一章 总则 第一条 为加强商务部政府采购管理，规范政府采购行为，促进廉政建设，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和财政部《中央单位政府采购管理实施办法》等有关规定，结合商务部实际情况，制定

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第一条 根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本条例。

第二条 政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

第三条 集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目；采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。

第四条 政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。　

第五条 省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。

第六条 国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

第七条 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。

第八条 政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。

网上商城系统架构

四架构两保障

网络架构--由办公区局域网和市民中心机房核心网络组成，网络间通过政务外网连接。

硬件架构--分为两个核心系统，一个是采购系统，另一个是加密规则的系统。核心系统由应用服务器、数据库服务器、文件服务器、磁盘阵列、负载均衡等系列设备组成。

软件架构--系统采用三层架构，B/S模式，通过中间件WebLogic访问Oracle数据库。结构清晰，层次分明。

安全架构--采购统一平台定为等级保护三级、门户网站定为等级保护二级、OA系统及档案管理系统定为等级保护一级。

安全防护保障：使用下一代防火墙;使用入侵防御设备;使用运维监控系统;使用容灾备份系统;1024位的非对称加密算法和128位SSL加密协议的电子身份认证系统。

标书安全保障：根据招标文件确定的`解密时间和责任主体，对电子投标进行加密，到达解密时间后，由事先指定的责任主体解密，确保投标文件的安全性和保密性。

七大功能模块

XX网上政府采购系统有七大功能模块：采购业务功能、业务辅助功能、基础信息库管理功能、安全管理功能、信息交换功能、业务监督功能、系统管理功能。

其中，采购业务子系统是重要版块之一，政府采购中心、监管部门、采购人、评审专家、供应商等政府采购各方当事人，均要求通过系统协同作业，执行采购申报、发布公告、招标、投标、评标、网上竞价采购等工作。

此外，XX网上政府采购系统还包括以下子系统：统一平台业务流程子系统、辅助评标子系统、标书加解密子系统、预选采购子系统、合同管理子系统、报表查询子系统、供应商管理子系统、网上商城子系统、电子监察子系统等。

按照功能分类，XX网上政府采购系统能够实现招投标、网上谈判、网上竞价、预选供应商采购、网上商城、合同备案6种业务性功能，以及门户网站、用户权限管理、业务流程配置、供应商库管理、电子辅助评标、评标行为及质量管理、商品展示、信息公开、报表统计、数据决策分析等10种支持性功能。

此外，系统还实现了与“金财工程”阳光政府采购系统、电子监察系统、市政务信息资源交换平台、市企业信用网、银行系统、电商数据等系统的对接。

网上商城系统特点

架构科学化 实现标准管理

引入公共服务平台及公共资源平台的公共层结构，实现系统间的互联互通;引入第三方CA认证，实现多个CA间的交叉认证;法定流程实现统一规范管理;建立科学分类体系、领域模型等，实现结构、流程、安全体系和信息等五个方面的标准化。

采购集中化 实现统一管理

所有项目必须通过财政部门导入政府采购系统集中管理;采购项目均通过网上政府采购系统集中受理;采购单位、财政部门、采购中心、供应商和专家集中在网上协同工作，达到项目、计划和采购当事人的集中。

参与最大化 形成有效竞争

采购系统在互联网上运行，信息公开范围广、招投标 *** 作不受时间空间限制，方便各地供应商参与项目投标。系统可将不同采购单位的项目进行打包采购，提高单次采购规模，提高供应商参与积极性。

流程自动化 避免人为因素

基于网上政府采购系统，专家独立评标、采购环节自动流转、采购流程规范化，大大减少了人为因素的影响。

预警实时化 堵塞采购漏洞

采购申报预警：系统自动提示和限制不合规申报。

投标响应预警：投标响应供应商不足时，系统自动预警。

履约评价预警：对履约评价差的供应商进行预警。

业务公开化 全面接受监督

采购流程、采购信息、违规处理、采购需求、投标文件、评审相关信息、履约抽检等信息，全部公开。

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