新疆八大产业集群分布

新疆八大产业集群分布包括：
1、新疆维吾尔自治区最大的煤炭产业集群，位于乌鲁木齐市、和田市、库尔勒市、喀什市等地，主要以煤炭开采、加工和销售为主；
2、新疆最大的石油化工产业集群，位于乌鲁木齐市、和田市、库尔勒市、喀什市等地，主要以石油开采、加工和销售为主；
3、新疆最大的农业产业集群，位于乌鲁木齐市、和田市、库尔勒市、喀什市等地，主要以农业生产、加工和销售为主；
4、新疆最大的林业产业集群，位于乌鲁木齐市、和田市、库尔勒市、喀什市等地，主要以林业生产、加工和销售为主；
5、新疆最大的矿业产业集群，位于乌鲁木齐市、和田市、库尔勒市、喀什市等地，主要以矿业开采、加工和销售为主；
6、新疆最大的服务业产业集群，位于乌鲁木齐市、和田市、库尔勒市、喀什市等地，主要以服务业生产、加工和销售为主；
7、新疆最大的建筑产业集群，位于乌鲁木齐市、和田市、库尔勒市、喀什市等地，主要以建筑业生产、加工和销售为主；
8、新疆最大的旅游产业集群，位于乌鲁木齐市、和田市、库尔勒市、喀什市等地，主要以旅游业生产、加工和销售为主。
新疆八大产业集群的分布，主要集中在乌鲁木齐市、和田市、库尔勒市、

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(国土资源部通报〔2009〕第23期)

按语

为认真贯彻落实徐绍史部长、鹿心社副部长、汪民副部长关于推进地质资料信息服务集群化和产业化的重要指示，加强地质资料管理，提升地质工作对经济社会发展的服务水平和综合服务能力，今年上半年国土资源部采取多项措施积极推进，为明年全面开展地质资料信息服务集群化和产业化工作做好准备。根据部领导的批示，现将推进地质资料信息服务集群化和产业化工作进展情况通报如下。

一、主要工作情况

(一)发挥上海经验的典型示范作用，推动全国工作的开展

去年以来，徐绍史部长在多次讲话中强调要推进地质资料信息服务集群化和产业化，今年初又在上海市规划和国土资源局报送的《关于推进地质资料信息服务集群化和产业化工作有关情况的报告》上做出重要批示。为发挥上海经验的示范作用，我部把给上海市规划和国土资源局的复函抄送各省(区、市)国土资源行政主管部门。复函要求上海市局要加强领导、精心组织、大胆探索，为推进全国工作提供有益经验;同时明确明年将统一在全国开展地质资料信息服务集群化和产业化工作，要求各省(区、市)国土资源行政主管部门将地质资料信息服务集群化和产业化工作纳入国土资源行政管理主流程和国土资源财政保障体系，结合实际、制订方案，为明年全面推进这项工作奠定基础。

(二)组织专题研究，部署试点

落实国务院关于加强地质工作的决定，以建立地质资料信息数据中心为目标，组织完成了“地质资料开发利用工程”立项论证工作。该项目已纳入国土资源部上报的国家扩大内需项目，目前部规划司已上报国家发改委审核。经签报部领导同意，将“地质资料信息服务集群化和产业化专项研究”列入部2009年软科学研究计划。

为争取时间，部矿产资源储量司采取边立项边启动课题研究的方式，组织部油气中心、部信息中心、中国国土资源经济研究院、全国地质资料馆等单位制定了推进地质资料信息服务集群化和产业化工作研究方案。确定上海、山东、湖北、湖南、青海五省(市)国土资源厅(规划和国土资源局)为试点单位先行开展工作，以总结经验。

(三)深入调研，摸底调查

我部先后到上海、江苏、安徽、湖北、贵州等省(市)进行了实地调研考察，总结了上海推进地质资料信息服务集群化和产业化的四条经验，调查了解其他省地质资料管理现状、存在问题，探讨解决的措施。到上海市、安徽省、湖北省的调研报告得到徐绍史部长、汪民副部长的肯定。

组织完成全国地质资料馆藏机构情况、人员情况和资金保障情况的摸底调查。调查结果表明，在全国33个馆藏机构中，属独立单位的仅占1/3，其他或为合署办公或属其他单位的内设机构;馆藏机构正式职工人数在5人以上的仅占1/3;馆藏机构财政拨款可以保障日常工作需求的仅占1/5。支撑力量较弱。

部署了全国实物地质资料管理情况摸底调查工作。

(四)召开专题研讨会，加强宣传和引导

我部于6月9日、6月21日至22日组织召开了13个省级国土资源行政主管部门及地质资料馆藏机构、全国地质资料馆、实物地质资料馆、部分部直属事业单位及高等院校、三大石油公司参加的研讨会，以如何充分发挥地质资料信息的作用，如何推进地质资料信息服务集群化和产业化为核心议题进行专题研讨。通过研讨，进一步深入研究了地质资料管理的地位、作用及推进改革的思路。为总结推广上海经验，在《中国国土资源报》上进行专题系列报道，引导和推进各地工作。

二、工作的初步成效

(一)提高对地质资料信息服务集群化和产业化的重要性认识，牢固树立服务意识

1)推进地质资料信息服务集群化和产业化是贯彻落实科学发展观的重要举措，是矿政管理的一项重要改革。矿政管理强调管理与服务要具有高度统一性，以科学发展观为指导，做好地质资料信息服务是全面协调可持续发展的需要。

2)推进地质资料信息服务集群化和产业化是解决地质资料管理存在问题的一项根本性措施。是对传统服务理念、服务方式和服务能力的重大变革。

3)推进地质资料信息服务集群化和产业化有利于把地质工作与经济社会发展紧密结合，使地质工作更加积极主动地服务于社会经济发展，提高地质工作社会地位和社会影响力;有利于支持信息管理方式，提高公共服务能力;有利于避免地质工作重复投入、减少社会投资浪费;有利于推进地质资料馆藏机构的建设，改善馆藏机构人员力量薄弱、经费保障不足的现状。

4)推进地质资料信息服务集群化和产业化是一项难度大、耗时长的工作，不能急于求成，要循序渐进地推进。首先确保地质资料信息服务集群化和产业化方向正确，需要清楚认识到产业化不是商品化，牢固树立公益性服务为中心的指导思想。其次要有统一的平台建设和行业标准来指导地质资料信息服务集群化和产业化工作，确保地质资料信息服务“两化”工作实际可行。

(二)初步明确基本定位与内涵外延

地质资料信息属公共产品，地质资料信息服务是公益性服务，地质资料信息服务集群化和产业化不是商业化，不能以盈利为目的。推进地质资料信息服务集群化和产业化，要建立公益性的管理体制，以公益性服务带动产业化发展，并探索有效的权益保护措施，保障地质资料信息服务产业化的健康发展。

地质资料信息服务集群化就是把不同的地质资料信息收集，按标准梳理后整合，使反映客观规律的信息不断更新，更加符合实际。当前主要任务是推进集群化。

地质资料信息服务产业化就是地质资料信息产品化，通过集群化生产出多种系列的信息产品，为不同行业提供技术支持、决策咨询等服务。同时要探索建立制度，根据用户的需要，定制不同的信息产品，促进地质资料信息产品的深度加工，以地质资料信息服务产品为依托，最大限度地提供差异化、多样化的服务，拓展服务领域，逐步形成地质资料信息服务的产业链，带动相关产业发展。

(三)初步探索工作机制

1)以服务为中心的机制。上海市规划和国土资源局把提高服务能力和水平放在首位，把地质资料信息服务定位为公益性服务，组织有效的政府投入搞好服务。各省(市、区)国土资源行政主管部门在推进地质资料信息服务集群化和产业化时，需牢固树立服务为中心的思想机制，把地质资料信息服务集群化和产业化工作与区域经济社会发展、区域经济社会可持续发展紧密地结合起来。

2)政府主导的工作推进机制。上海市规划和国土资源局主要领导高度重视，明确信息化工作是一把手工程，相关职能处室抓协调落实，上海地调院、地质资料馆负责建设，形成了政府主导—职能机构协调落实—支撑单位建设—社会化利用的推进机制。考虑到全国现有地质资料馆藏机构支撑能力较弱的现状，明年各省(区、市)国土资源行政主管部门要建立以地质资料馆藏机构和信息工程专业为主的队伍作为有力的支撑机构。

3)经费和技术保障机制。总结上海与其他5个城市地质资料信息服务的经验，把地质资料信息服务“两化”工作纳入国土资源行政管理主流程和国土资源财政保障体系，争取各方面资金支持，是工作顺利推进的关键。上海市规划和国土资源局近4年已安排4000多万元用于地质资料开发利用，未来3年，计划安排4500万元用于地质资料信息服务集群化和产业化工作。专业的技术支撑、强大的资金保障、好的管理机制是上海经验的重要内容。5月20日，汪民副部长代表我部与上海市政府举行上海市三维城市地质调查成果移交仪式，把地质资料信息服务集群化和产业化工作成果及时移交上海市政府供全社会利用。

三、下一步工作安排

1)完成推进地质资料信息服务集群化和产业化研究，提出明年全国部署方案、平台建设和技术标准。

2)配合有关司局跟踪推进立项工作，为建立全国地质数据中心提供资金保障。

3)加强对试点单位的指导，为明年全国推进不同类别地质资料信息服务集群化提供经验。

1、创新型产业集群可以理解为：以创新型企业和人才为主体，以知识或技术密集型产业和品牌产品为主要内容，以创新组织网络和商业模式等为依托，以有利于创新的制度和文化为环境的产业集群。与模仿型产业集群相比，其创新程度较高；与劳动密集型产业集群相比，它属于知识或技术密集型产业集群；与传统产业集群相比，它属于现代产业集群。
2、创新型产业集群的基本特征有：一是拥有大批致力于创新、不断开展创新活动的创新型企业、企业家和人才，这里的企业包括供应商、用户企业、竞争企业和相关企业(互补性企业、关联企业)等。二是集群内的主要产业是知识或技术含量较高的产业，如高新技术产业和知识或技术密集的其他产业(甚至包括正在转型的传统产业)。三是具有创新组织网络体系和商业模式，在产业集群内和周边地区有较多较好的高等院校、科研机构、行业组织(协会和商会等)、中介机构(律师、会计、资产评估等)、金融机构、公共服务机构(政府和事业单位)、市场组织(要素市场)和技术基础设施(通讯等)等，拥有不断创新的商业模式，拥有一个或若干在国内外市场上较有影响的品牌产品。四是具有有利于企业创新的制度和文化环境，如鼓励企业创新的法律和政策环境，鼓励创新、相互学习、容忍失败的文化氛围、致力于创业和创新的企业家精神等。
创新型产业集群按照不同标准还可进一步进行分类，如按照产业类型可分为传统产业创新型产业集群、高新技术产业创新型产业集群，也就是说，创新型产业集群不仅存在于高新技术产业，也存在于传统产业。按照创新类型可分为产品或技术主导创新型产业集群和商业模式主导创新型产业集群，也就是说，创新型产业集群中的创新是多种含义的，不仅包括产品创新、技术创新等，还包括商业模式创新、渠道创新、品牌创新等。
根据上述定义和特征，美国的“硅谷”、台湾的新竹、印度的班加罗尔、北京的“中关村”可以说是比较典型的创新型产业集群。这里必须强调指出的是，由于创新型产业集群在不同地区和不同历史阶段具有不同的表现形式，而且其形成是一个历史过程，因此那些看起来虽然不属于高新技术产业领域，但在不断创造新产品、新品牌、新渠道、新商业模式，且在市场上有重要地位的产业集群，也应属于创新型产业集群，至少应属于创新型产业集群的雏形或一种类型。如被誉为“东方纽扣之都”的温州桥头镇的钮扣产业集群、绍兴嵊州的领带产业集群、乐清柳市的低压电器产业集群、广东中山古镇的灯饰产业集群、苏州吴江盛泽镇的丝绸纺织产业集群、被授予“中国鞋都”的福建晋江的制鞋产业集群、河北邢台清河的羊绒产业集群、青岛的家电产业集群、西安的民办教育产业集群等，都可在一定意义上算作创新型产业集群。 资源型产业集群立足于资源型产业，是以资源型产业发展为前提的。资源型产业是以资源开发利用为基础和依托的产业。在资源型产业发展的生产要素构成中，自然资源占据主体核心地位。资源型产业体系和贸易体系甚至城镇发展都以资源开发利用为中心，由资源优势所决定的资源型经济循环体系成为其显著特征。根据相关产业对资源的依赖程度，可把资源型产业分为资源依赖型产业、资源依附型产业、资源依从型产业。在资源丰富、市场需求旺盛时期，资源型产业发展迅速稳定。伴随着资源的减少、质量下降或枯竭，以及市场的变化，资源型产业发展受到严重影响。从国内外的实际情况来看，这是资源型产业发展不得不面临的问题，也是资源型产业发展中特有的问题。基于产业集群理论，结合资源型产业的特殊性，人们认为以自然资源开发利用为基础，以资源生产加工为纽带，具有产业内在联系，且在地域上集中的产业群落可称为资源型产业集群。如煤炭、钢铁、有色金属冶炼生产基地等，以国有大中型企业为核心的区域性资源型产业集群，它们为国家和区域的发展做出了巨大贡献。资源型产业集群的特征：资源型产业集群主要是依托特定自然资源（如煤炭、石油、矿石）发展起来的，单一的产业结构和简单的供应链形式决定了低程度的多样性和活力缺乏是其先天不足，互补性、网络性的集群特征很难在资源型产业集群得到充分体现，而专业性的特点表现得过于突出。资源型产业集群内各成员间的关系更多体现在自然资源的供应关系上，这种关系使得供应链短且限制了与其他产业部门和服务机构间进一步合作关系的扩展，其结果是资源型产业集群内各成员间的关系更多地表现为一种直线式关系而不是网状的。人们知道，集群优势在很大程度上取决于“网络”关系的存在。这既是资源型产业集群的结构特征，也是要解决的问题之一。
资源型产业集群结构的局限性叠加上政府对资源型产业的强烈干预，使资源型产业、资源型产业集群乃至资源型地区的发展受到很大约束。如中国许多资源丰富的地区，在国家经济分工格局中被定位为能源重化工基地，这种定位和格局正是中西部资源富集区经济发展滞后的直接原因之一。从产业集群角度来看，资源型产业集群内成员间基本上没有形成知识流，对周边地区的外溢效应弱，整个系统趋向成为一个相对封闭的系统。资源型产业集群从依附于自然资源向集群化发展中存在着诸多问题，需要从资源的有效利用和可持续发展方面进行深入研究，即重点突出资源型企业发展与资源的可持续利用、合理利用资源优势培养资源型产业集群的竞争优势等问题。如果产业导向和政策不鼓励或支持资源型产业集群的网络化发展，结果只能是资源型产业的健康发展受到限制，集群化不能实现，资源型地区永远处于富饶的贫困状态，资源优势不能转化为经济优势。认识和把握资源型产业集群的这些特征，有利于促进资源型地区的发展和社会进步。

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