如何推进网上行政审批透明化程序化的建设

一、梳理总结各地区各部门好的做法和成功经验。这些年来，各地区、各部门在推行行政审批标准化、规范化、透明化进行了大量有益探索。有些省级政府以及绝大部分市县政府都建立了行政审批大厅，不少地方通过网上审批、便民审批、联合审批以及首办负责、限时办结、服务质量承诺等，不断提高行政审批效率和服务水平。国务院层面也有一些部门做了一些尝试，比如农业部、环保部等20多个部门都设立了行政审批的受理大厅，对审批事项实行集中式公开办理。还有一些部门开设了网上审批平台，方便群众和企业办事。也有一些部门和地方出台了一些规范性的办法，加强标准化建设。这些好的做法、好的经验，我们正在总结、提炼，适时加以推广。

二、选择有一定代表性的发改委和商务部开展两个试点。发改委主要是开展创业企业投资项目核准制度的试点，商务部主要开展外商投资企业设立及变更方面的试点。目前，这两个部门正在按照商定的试点方案积极推进，优化和规范相关的工作，而且已经取得了初步成效。下一步要通过试点积极探索，积累经验，以点带面，再逐步推开。

三、着手起草规范部门行政审批行为的指导意见。国务院决定今年要出台，最近在抓紧研究起草，初步考虑从五个方面提出规范要求：更好地履行告知义务，让行政相对人，让办事的企业、让老百姓有据可查、有章可循；要优化审批流程，缩短审批时限，降低收费标准，提高审批效率；细化批不批的条件和标准、规则，规范审批权限和自由裁量权，让老百姓一看就知道这个事儿能不能批；更好地提供便利化措施，更好地便民服务；加强责任追究，实现权责一致。这个意见出台后，各部门还要结合实际进一步加以细化落实。

程序化决策与非程序化决策

有必要对程序化决策与非程序化决策做出区分：

程序化决策是以前见过，并且做过的决策，程序化决策有正确的客观答案可用简单的规则、策略、或数字计算解决。如果你所面临的是程序化决策，那么你就有实现正确决策的清晰步骤或结构。例如，如果你是一个小型公司的拥有者并且要针对付给雇员的工资总额做出决策，你就可以使用计算器，如果总数不对，你的雇员会向你证明。

如果大多数重要的决策都是程序化决策，那么管理工作就会容易多了。但是管理者主要面临的是非程序化决策。非程序化决策：新、复杂、没有确定的结果非程序化决策中存在各种，可能的解决力法这些办法各有利弊决策者必须创造或施加一种方法来做决策没有一种预先确定的结构可以依赖重要、困难的决策通常是非程序化的，需要采用创造性的方法。

程序性决策与非程序性决策

划分依据：决策问题的复杂程度和有无既定的程序可循。

程序性决策：按预先规定的程序、处理方法和标准来解决管理中经常重复出现的问题。（一般组织中，约有80%的决策可以成为程序性决策）

非程序性决策：为解决不经常重复出现的、非例行的新问题所进行的决策。

个体决策与群体决策

划分依据：决策主体

个体决策的决策者是单个人，群体决策的决策者可以是几个人、一群人甚至扩大到整个组织的所有成员。

程序化--适应于流程清晰，规则完整，重复性工作事件中；

适应性--大多是在程序的基础上有一些新的情况发生，而这些情况并非颠覆原来的规则程序，只是有偏差，在这种情形下的决策方法称为适应性决策；

创造性--大多应用在一些全新的项目工作中，没有更多的可以参考的决策方案，更无规则和流程，做这样的决策其风险较大，对决策者的要求较高。

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