网上招投标业务流程及安全需求

网上招投标业务流程

网上招投标的业务流程可以分为以下几个阶段，

。招标信息制定预发布阶段

。投标企业查阅招标信息阶段

。投标企业制作投标书参加投标阶段

。评标阶段

。招标结果发布阶段

每个阶段有包含若干个步骤

流程中特有的安全需求

在建设网上招投标平台的过程当中，国富安公司看到，除去通用的物理层安全、主机安全和网络安全外，在应用层面上，网上招投标系统有着符合自身特点的特殊安全性需求：

。身份合法性：必须能够确认招投标人身份，保证只有适当的人才能访问适当的业务

。权限的控制：招标方 *** 作人员、主管领导，投标方 *** 作人员，评标专家各司其职，每个角色只能完成自己份内的工作，查看自己份内的信息

。不可抵赖性：投标企业在发送投标书后不能抵赖，不能否认自己的投标行为和投标书内容

。安全传输：投标信息在网络上传输时，要不能被其他投标人了解和窜改，要能够证明投标信息的真实性和完整性。

。时效性：招标信息要在同一时间通知投标方，投标资料需要在同一时间被打开，防止有人从中舞弊

。安全存储：即使网络主机被黑客攻破，存储的投标文件被竞争对手获取，由于招标文件是采用数字信封封装的加密信息，竞争对手也无法获得招标文件的内容。

为了满足以上这些安全需求，应用开发商也曾尝试自己开发相应的安全传输和认证加密程序，而由于应用开发商缺乏在安全加密领域的经验，往往花费了大量的人力物力，还是做不出完善的安全程序。

安全的网上招投标流程

针对以上安全问题，国富安公司与招投标企业共同合作，制定出安全的网上招投标流程，主要包括以下内容：

。招标信息制定预发布阶段

制定招标信息摘要，招标申请报主管部门审批

业务人员和主管领导持有的数字证书和电子钥匙通过iPass双向身份认证进行登录进入招投标平台，拟定审批招标公告信息，实现认证、权限控制、加密传输、抗抵赖。

企业浏览相关信息

具有电子钥匙的投标企业可以通过iPass双向认证后访问招标摘要信息，决定是否投标

企业报名参加投标并交纳投标保证金

投标企业填写投标申请表，并对申请表进行数字签名，然后通过iPass加密传输到招标网站

招标单位制作正式的招标文件并使用数字信封进行加密，还设置访问权限

对通过报名资格审查并交纳投标保证金的企业进行授权。

。投标企业查阅信息阶段

投标企业经过授权，通过iPass进行双向身份认证，建立加密通道下载正式的招标文件；下载企业利用自己的私钥解密标书

网上答疑

通过iPass构筑安全加密通道，并验证参加网上答疑的用户的身份，只有相关的招标人员和被授权的投标企业的人员才能登录到网上答疑的应用当中。

。制作投标书参加投标阶段

投标企业上传投标文件

投标企业在提交投标书时首先进行数字信封的封装，然后用户端安全API产生随机密钥进行加密，然后使用投标企业的私钥信息进行签名，实现保密、抗抵赖，并防止篡改。然后上传到招投标平台。

。评标阶段

系统锁定投标文件直到开标时间

对投标文件进行锁定，直到开标时间，才允许开标人员访问投标文件

专家委员会技术评审

评标专家使用个人证书登录招投标系统，经过通过iPass子系统实现双向身份认证，并利用加密通道下载投标文件进行技术评审

。招标结果发布

验证中标企业已经交纳相关费用

发布中标公告

授权的管理人员，经过iPass双向验证，通过VPN发布中标公告

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1、查询招标公告，获取招标信息

2、到工程交易中心办理交易证

(1) 办理交易证的两种形式：

1)准入制

2)会员制

3、成立投标组织

公司进行工程投标工程时，要组织一个强有力的、内行的投标班子，其成员包括经济管理类人才、专业技术人才、商务金融类人才、合同管理类人才。

4、投标的决策

该投标决策包括两个方面：

其一，针对项目招标时投标还是不投标

其二，投标人如何采用策略和技巧。

投标决策的正确与否，关系到能否中标和中标后的效益，关系到施工企业发展前景和职工的经济利益。

二、购买资格预审文件，编制资格预审申请

1、决定投标后，投标人购买资格预审文件

2、编制资格预审申请的主要内容

(1) 编制资格预审申请函

(2) 法定代表人的身份z明

(3) 授权委托书

(4) 申请人基本情况

(5) 近年财务状况

(6) 近年完成的类似项目的完成情况

(7) 正在施工的和新承接的项目情况表

(8) 近年发生的诉讼及仲裁情况

3、资格预审申请文件的装订、签字

申请人按本章的相关要求，编制完整的资格预审申请文件，用不褪色的材料书写或打印，并由申请人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。资格预审申请文件中的任何改动之处应加盖单位章或由申请人的法定代表人或其委托代理人签字确认。签字或盖章的具体要求见申请人须知前附表。

资格预审申请文件正本一份，副本份数见申请人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样。当正本和副本不一致时，以正本为准。

资格预审申请文件正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见申请人须知前附表

招投标工作分为资格预审、工程招标、投标、现场开标、评标定标等。在景鹰高速公路土建工程、房建工程、机电工程、绿化工程、交通安全工程等各项工程的施工、监理招投标活动中，全部采用招投标管理子系统辅助完成。

由于招投标工作保密性要求高，所以招投标管理采用单机版，在投标人完成投标文件和报价后用U盘随投标文件一起密封递交，开标后将数据导入系统。

招投标子系统分三部分：①资格预审；②招标评标部分；③投标部分。

资格预审部分包括资格预审申请人资格预审资料填报、资格预审清标及统计评审结果等内容。

招评标部分是招标人使用，包括招标工程量清单的编制、开标、清标、评标、单价分析及单价和数量调整等内容。

投标部分是投标人使用，主要是标书制作、单价录入、计算、打印等内容。

1.模块结构图

招投标管理系统主要功能模块结构，如图2-5。

图2-5 招投标管理子系统模块结构

2.业务流程图

（1）资格预审业务流程，如图2-6。

图2-6 资格预审业务流程

（2）招评标业务流程，如图2-7。

图2-7 招评标业务流程图

（3）投标部分业务流程，如图2-8：

图2-8 投标部分业务流程图

3.招标模块功能说明

（1）资格预审。

按照资格预审招标文件要求，将投标人在资格预审申请文件中需要填报的资料按规定格式录入系统，发售资格预审文件时将连同资格预审填报系统的U盘一起发给投标人，由投标人按实际情况填写，如图2-9。

资格预审申请人在系统中完成资格预审申请资料的填报，从系统中打印并装订成册。递交资格预审申请文件时将有资格预审填报系统的U盘（已填报资格预审申请资料）一起交回。

根据投标人提供的U盘中已填报的资格预审申请资料，由系统自动根据强制性标准判断申请人是否满足相关标准要求，评分项目按评定细则自动评分，完成后，可以得出按评分高低顺序排名的清单，并列出不符合强制性标准要求的投标人清单，供清标工作组作最后确认。

图2-9 资格预审填报界面

评审委员会评审是在工作组清标的基础上进行的，评审的结果与依据均由计算机管理，杜绝了人工评审过程中打分依据模糊不清，随意性大的现象，使资格预审的结果真正贯彻公平、公开、公正的原则。

为了解决招投标过程中由于投标人可自由选择所投合同段，可能存在投标人围标的现象，在资格预审时首先将项目的所有合同段按要求划分为不同的类别，申请人只按申请类别购买资格预审文件。对通过资格预审的投标人，由计算机在发售招标文件前随机抽取所投合同段，并做好保密工作。

（2）招标清单编制。

编制招标工程量清单时，按照施工设计图纸将各部位工程量清单录入系统，系统根据各部位的工程量清单数量汇总生成招标用的工程量清单。

（3）收发盘管理。

清单编制完成后，进行收发盘工作。

发盘：根据招标工程量清单、各合同段的投标人情况等，制成相应的数据盘（U盘或光盘）。其中数据包含了投标人工程量清单报价资料、投标人用户名和密码等。招标人在卖招标文件时，将数据盘（U盘或光盘）一起卖给投标人。

收盘：投标人在报价系统中完成报价后，生成报价数据盘（U盘或光盘），在递交投标文件时，将含有报价资料的数据盘（U盘或光盘）一起递交给招标人。现场开标时，把投标人已报价的数据盘连接到业主电脑，把投标人的报价导入业主数据库，汇总出投标人投标报价金额，可以此金额进行评标。

为了加强招投标数据的保密工作，对数据盘（U盘或光盘）中工程量清单和报价数据作了加密处理，一般人即使拿到数据看到的也是乱码，只有将数据导入系统，输入投标人用户名和密码登陆系统才能获得投标数据。

（4）投标报价。

报价部分是独立运行的子系统，和业主提供的数据盘一起供投标人使用。投标人也可从网站直接下载相关程序及数据，但需要正确的权限及密码。

投标人录入单价，再生成数据盘给业主开标。

1）数据载入

投标人可按业主提供的用户及口令从招标网站下载报价数据清单，也可从发盘中读入数据，包括投标标段清单，投标标段资料和投标人单位资料。

2）报价

投标人根据程序的设定录入投标价，并提供方便的比例调价、过滤、打印等功能，如图2-10。

图2-10 清单报价界面

3）汇总

投标人在报价系统中填入单价，系统自动根据该条清单工程数量计算出合价，税金、保险等按比例计算的清单细目设置好比例后由系统自动计算金额，报价汇总表自动生成。如表2-1。

录入报价完成以后，生成数据存入磁盘，此报价盘作为开标时文件之一。

投标软件的运用，减轻了投标人在报价过程中的工作量，清单内容及工程数量由系统锁定，投标人不能更改，只能按工程量清单中的所列项目及内容填写投标报价（单价或合价），投标人填入单价后系统自动计算出各项合价，并根据规定格式和计算方法生成工程量清单汇总表。

（5）现场开标。

表2-1 报价汇总表

现场录入投标人书面报价，并与系统读入U盘的报价对比，判断是否一致。可由系统现场随机抽取下浮系数，生成开标记录表，按招标文件规定计算各合同段评标基准价。如图2-11、图2-12。

图2-11 现场开标界面

图2-12 各合同段评标基准价

（6）清标评标。

在景鹰高速公路项目施工、监理单位资格预审和招标过程中，清标和评标全部由计算机辅助完成，具体做法是：在清标和评标阶段建立内部局域网，将投标单位填报的资格预审文件和报价清单导入系统。由系统按照清标和评标的表格格式生成汇总表，供清标小组清标，清标后的资料按评标的表格格式汇总提交给评标委员会审查。

评标专家每人一台电脑，独立打分，打分完成后，系统根据各投标人的资格预审文件、报价和评标细则，自动计算出投标人综合得分，并分标段对各投标人的报价得分排名，同时可打印各合同段投标人得分排名一览表。而对于不能对招标文件作实质性响应的投标报价，系统将生成不符合清单供招标人及评标小组审定。

系统生成的清标、评标表格，如表2-2至表2-6。

由于投标报价是由系统自动计算和汇总完成，避免了清标和评标过程中的算术修正。

监理报价是通过录入监理招标的投标监理单位报价，作为监理评标的依据。同时根据监理投标价自动计算出监理标价部分。

（7）报价分析及清单调整。

调整单价，调整数量后生成合同工程量清单，包括各种风格的显示和打印。

表2-2 符合性检查结果汇总表

1）单价分析：对各标段投标人报价进行对比分析，设置比例后自动显示不平衡报价，供单价调整参考。

2）单价调整：在合同工程量生成之前对不平衡报价进行调整，单价调整分为标段单价调整和统一单价调整两种。

表2-3 未通过符合性检查结果汇总表

表2-4 专家综合评分汇总表

表2-5 景鹰项目施工招标资格预审评审申请人得分排序表

表2-6 第一中标候选人工程量清单单价对比表

3）数量调整：在合同工程量生成之前对错误数量进行调整。

4）合同工程量清单生成：单价和数量调整以后生成合同工程量清单，其中的数量、单价、金额代替原清单中的数量、单价、金额，在工程建设过程属于合同文件的一部分，不允许改变。

2.2.3招投标管理的创新点

景鹰高速公路项目办在江西省乃至全国第一次全过程使用招投标系统辅助招投标工程，取得了良好的经济效益和社会效益。

（1）招投标系统中工程量清单采用分项清单的形式，方便了工程量清单数量核查和计量支付、工程变更、工程决算等，有利于工程造价的管理和控制。

（2）使用计算机辅助招投标，可以减轻投标人报价、招标人清标和评标过程中计算和汇总工作量，避免了清标中算术修正，方便不平衡报价分析和单价调整。从而提高了工作效率，降低了成本，缩短了招投标的周期。

（3）通过计算机随机从通过资格预审的申请人中抽取各合同段的投标人，可有效避免投标人围标的情况，预防和避免暗箱 *** 作、规范招投标市场。

（4）在评标、定标过程中由计算机按评标细则自动进行符合性审查和评分，可减少人为因素干扰，提高招投标工作的透明度，最大限度体现招投标工作的公开、公平、公正和诚信的原则，减少不良现象的滋生，因而具有良好的社会效益。

（5）在招投标管理中引入计算机管理，有利于提高管理者的业务素质和管理水平，为公路工程项目建设的信息化和规范化管理奠定基础。

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