统计督察工作一般按照什么程序进行

对统计违法行为的处罚应当按照以下程序进行：立案、调查、处理、结案。

一、 立案

（一）基本要求：查处统计违法案件应当做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，适用法律正确，符合法定程序。

（二）立案范围：各地方、各部门、各单位及其负责人违反统计法律法规规章的；县级以上人民政府统计机构及其工作人员违反统计法律法规规章的；国家机关、企业事业单位其他组织以及个体工商户等调查对象违反统计法律法规规章的；违反国家统计规则、政令的；违反涉外统计调查和民间统计调查有关法律法规规章的；其他按照法律法规规章规定应当立案的。

对在统计执法监督检查中发现并已调查清楚的统计违法行为，需要立案查处的，应当补充立案。

（三）立案的必要条件：立案查处的统计违法行为，应当同时具备下列条件：有明确的行为人；有违反本办法第三十条所列行为，依法应当追究法律责任；属于人民政府统计机构职责权限和管辖范围。

统计执法监督检查机构按照前款规定的条件，对拟立案的有关材料进行初步审查后，填写《立案审批表》，报送所属人民政府统计机构负责人批准后，予以立案。

二、 调查

（一）对执法人数的要求。决定立案查处的案件，应当及时组织调查。一般案件执法检查人员不得少于2人，重大案件应当按规定组成执法检查组。

（二）对取证的要求。执法检查人员应当合法、客观、全面地收集证据。收集证据过程中，

执法检查人员应当及时制作《现场检查笔录》《询问笔录》等文书，并整理制作《证据登记表》。

案件证据应当与本案件有关联，包括书证、物证、电子数据、视听资料、证人证言、当事人陈述等以及其他可证明违法事实的材料。

（三）调查报告。调查结束后，执法检查组或者执法检查人员应当及时形成调查报告，报送所属人民政府统计机构负责人。

检查报告内容包括：立案依据、检查情况、违法事实、法律依据、违法性质、法律责任、酌定情形、处理意见等。

三、 处理

（一）处理方式。违反统计法律法规规章证据不足，或者统计违法事实情节轻微，依法不应追究法律责任的，即行销案；违反统计法律法规规章事实清楚、证据确凿的，依法作出处理；违反统计法律法规规章和国家统计规则、政令，应当给予处分的，移送任免机关或者纪检监察机关处理；违反统计法律法规规章和国家统计规则、政令，被认定为统计严重失信的，按照国家有关规定进行公示和惩戒；涉嫌违反其他法律法规规定的，移交有关行政机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（二）事先告知程序。统计违法事实清楚、证据确凿，依法决定予以行政处罚的，应当在作出行政处罚决定前，制作《统计行政处罚决定告知书》，向处罚对象告知给予行政处罚的事实、理由、依据和处罚对象依法享有的权利。处罚对象对处罚决定进行陈述、申辩，提出不同意见时，统计执法监督检查机构应当认真听取。处罚对象提出新的事实、理由和证据，统计执法监督检查机构应当进行复核，复核成立的，予以采纳。

（三）听证程序。县级以上人民政府统计机构作出对法人或者其他组织3万元以上罚款，对个体工商户作出2000元以上罚款的行政处罚决定前，应当告知处罚对象有要求举行听证的权利。处罚对象要求听证的，作出处罚决定的统计机构应当依法组织听证。

处罚对象应当在收到《统计行政处罚决定告知书》3日内向作出处罚决定的统计机构提出听证要求，作出处罚决定的统计机构应当在听证的7日前通知处罚对象举行听证的时间和地点。

听证由统计机构指定的非本案执法检查人员主持，处罚对象认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，执法检查人员提出处罚对象违法的事实、证据和处罚建议，处罚对象进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交处罚对象核实无误后签字或者盖章。

（四）《统计行政处罚决定书》内容要求

处罚对象的名称或者姓名、地址；

违反统计法律法规规章的事实和证据；

统计行政处罚的种类和依据；

统计行政处罚的履行方式和期限；

不服统计行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

作出统计行政处罚决定的统计机构名称和作出决定的日期。

统计行政处罚决定书必须盖有作出统计行政处罚决定的统计机构的印章。

（五）期限与送达。县级以上人民政府统计机构应当在《统计行政处罚决定书》作出后7日内送达处罚对象。处罚对象应当在送达回执上签字盖章，并注明签收日期。处罚对象拒绝接收的，应当在其他人员见证下，由送达人员、见证人员在送达回执上签字并注明理由，将《统计行政处罚决定书》留置；处罚对象不能接收的，应当在其他人员见证下，由送达人员、见证人员在送达回执上签字并注明理由。

邮寄送达的，应当通过中国邮政挂号寄送。

立案查处的统计违法行为，应当在立案后3个月内处理完毕；因特殊情况需要延长办理期限的，应当按规定报经批准，但延长期限不得超过3个月。

（六）公示。对具有严重统计造假弄虚作假情形的，应当依法认定为统计上严重失信，按照有关规定予以公示和惩戒。

（七）简易程序。统计违法事实清楚并有法定依据，对法人或者其他组织予以警告或者警告并处1000元以下罚款行政处罚的，可以适用简易处罚程序，当场作出统计行政处罚决定。

四、 结案

（一）结案条件。统计违法行为处理决定执行后，应当及时结案。

（二）结案程序。结案应当撰写结案报告，报送所属人民政府统计机构负责人同意，予以结案。

（三）移送问题。县级以上人民政府统计机构在查处统计违法案件时，认为对有关国家工作人员应当给予处分处理的，应当按照有关规定提出处分处理建议，并将案件材料和处分处理建议移送具有管辖权的任免机关或者纪检机关、监察机关、组织（人事）部门。

政务督促检查工作办法

一章 总则

一条 为了保证政令畅通，转变工作作风，转变工作方式，提高工作效率，依据《山西某某政务督促检查工作暂行规定》，结合我局实际，制定本办法。

二条 局机关各股室和乡镇办国土资源站的政务督查工作适用本办法。

三条 政务督查工作坚持实事求是，注重实效，秉公办事，敢于负责的原则，保证政令畅通，令行禁止，保证局委会决策的贯彻落实。

二章 组织领导

四条 局成立政务督查领导组，组长由“秘书工作”担任，副组长由“秘书工作”、“秘书工作”、“秘书工作”担任，成员有“秘书工作”、“秘书工作”、“秘书工作”、“秘书工作”、“秘书工作”。督查组下设办公室，办公室主任由“秘书工作”兼任，副主任由“秘书工作”兼任，政务督查员由局办公室和执法监察股抽调人员组成。

五条 政务督查人员具有对督查事项的督促检查权、建议奖惩权。

六条 各股室应当积极支持和配合政务督查人员的工作，确保督促检查工作的顺利开展。

三章 政务督查工作的内容

七条 督查工作的主要内容是：

（一）上级批示事项的办理情况；

（二）局领导批办或交办事项的落实情况；

（三）局党支部、局委会、局长办公会等会议决定事项的落实情况；

（四）度工作目标的完成情况；

（五）重大群众来信来访事项的落实情况；

（六）各项规章制度的落实情况。

四章 政务督查工作程序

八条 政务督查工作包括立项、下达任务、督促查办、督查专报、立卷归档等工作程序。

九条 立项。凡需要督查的工作事项，都要由督查办公室填写立项报告卡片，提出拟办意见，包括督查事由、承办单位、督办单位、办理要求等内容，送局长审批。

十条 下达任务。根据立项要求，督查办公室拟定具体的督查工作方案，将督查工作任务下达给承办人。

十一条 督促查办。督查工作任务下达后，督查办公室要及时了解情况，掌握办理进度，按期予以办理。

十二条 督查专报。乡镇国土资源管理站或局各股室接到督查工作任务之后，要交分管领导签注意见，按规定的期限和程序办理；办理结束后，经分管领导签署意见，以督查专报形式上报督查办公室。对难度大、办理周期长的督查事项，要书面报告进展情况。

十三条 立卷归档。督促检查事项办结后，承办人在上报督查结果的同时，要按档案管理的有关规定，及时将有关材料立卷归档。， 12

镇督查工作制度

为更好地推动上级和镇党委、政府的重大决策、各项规章制度、各项重要工作部署及领导重要批示的贯彻落实，进一步改进工作作风，确保政令畅通，提高办事效率，逐步实现跟踪检查和督办催办工作走向规范化、制度化建设，特制定本制度。

一、督查组织机构

（一）成立镇督促检查工作领导小组，由党委书记任组长，镇长、人大主席和纪委书记任副组长，党政一级班子成员为成员，统筹推进全镇督促检查工作。

（二）领导小组下设办公室，明确专人任办公室主任，镇纪委、党政办、财政所相关工作人员为成员，负责办公室日常事务和督促检查工作的组织实施。

（三）特别重大或推进难度大的督查事项，由领导小组召集专题会议协调推进。

二、督查对象

各村（社区）党支部、村（居）民委会，镇机关各办（站、所、中心），镇属各部门。

三、督查原则

（一）围绕中心。紧紧围绕全镇发展大局确定督查工作重点，服务镇党委、镇政府中心工作。

（二）有令必行。各单位务必有交必办，每督必果。被督办单位必须认真做好承办工作，确保政令畅通。

（三）实事求是。要全面、准确了解情况，讲真话、报实情，坚决杜绝虚假行为。

（四）注重实效。把工作实效贯穿于督查工作的全过程，讲效率、求质量，努力使督查事项落到实处。

四、督查内容

（一）上级机关重要文件、重要工作部署及上级党委、政府领导重要指示的贯彻落实情况。

（二）镇党代会、人代会、党委会、党政办公会、行政办公会（专题会）及其它工作会议明确的重要工作部署和工作目标贯彻落实和执行情况。

（三）镇党政主要领导批示、交办、督办的'重要事项和责成整改事项的落实情况。

（四）镇党政主要领导授权由其他领导交办的重要事项。

（五）镇委、镇政府全年重要工作任务及阶段性工作任务完成情况。

（六）对辖区内群众反映强烈的"热点"、"难点"问题进行督查，提出工作建议和措施。

（七）镇委、镇政府制定的各项规章制度执行情况。

（八）镇委、镇政府交办督查的其他事项。

五、督查方式

（一）实地督查。按照镇党委、政府领导要求，对督查事项进行实地督查落实或采取暗访形式进行督查。通过督查，狠抓干部工作执行力，促进各项工作扎实开展。

（二）发文督查。对部分督查事项发出催办、督办通知，限时要求相关单位完成交办事项。

（三）专项督查。对镇党委、政府重大决策、重要工作部署或镇党委、政府主要领导专项指示批示、交办的事项，分类立项，确定被督查单位，督促其按规定时限进行落实。

（四）跟踪督查。对关系全镇发展大局的重大事项，在阶段性督查基础上实行动态跟踪，采取过程督查、事后督查等方式，确保工作部署落到实处。

六、督查程序

（一）重点工作的督查

1.立项。根据督查的内容，镇督查办及时填写《督查事项立项登记表》，明确督查内容、明确责任领导、责任单位、协办单位、办结时限。

2.办理。责任单位接到《督查事项通知单》后，按照办理要求及责任领导的安排，分解任务、细化责任、狠抓落实、及时反馈，对落实过程中出现的新情况、新问题，( )要及时反馈并采取措施，确保工作及时有效落实到位。

3.回复。责任单位对督办事项办理完毕后，要形成书面材料报送镇督查办。

4.催办。对到期但尚未办理完结的事项，又不能说明原因的，督查办向承办部门和责任人发出书面《催办通知书》。

5.督办。《催办通知书》发出后，承办部门和责任人仍不能在规定的时间内反馈结果，又未能征得工作布置领导同意延长办理时间的，督查办发出《督办通知书》。

6.通报批评。《督办通知书》发出后，限期仍未办理的，视其情节轻重由督查工作领导小组或镇党委、政府研究决定进行通报批评。对于事关重大、时限紧迫及后果严重的督查事项，可不经"催办"或"督办"程序，直接进行"督办"及"通报批评".

7.归档。督查落实办理情况报告以及督查过程中涉及的重要基础资料，及时立卷归档，妥善管理。

（二）对各项制度的督查

1.发出违规通知。对督查过程中发现违反各项制度规定的，向当事人及所属单位发出《违规通知书》并限期整改。

2.通报批评。对违反各项制度规定的，视其情节轻重由督查工作领导小组或党委、政府研究进行通报批评。

3.归档。督查落实办理情况报告以及督查过程中涉及的重要基础资料，及时立卷归档，妥善管理。

七、督查工作时限

各单位在接到督查通知后，有明确办结期限的，应按时办结；没有明确办结期限的，原则上应在5个工作日内报告办理结果。

八、督查督办的结果应用

（一）考核扣分。督查结果直接纳入各单位及个人年度目标综合考核，在考核最后得分分值中直接扣减相应分值。接到违规通知书或催办通知书每次扣0.5分，接到督办通知书每次扣1分，被督查办通报每次扣1.5分，被区级相关部门、镇委、镇政府通报每次扣2分，被区委、区政府（督查室、区纪委）通报每次扣3分，被党纪政纪纪律处分每次扣5分。各单位工作人员违反本规则的，同时扣减单位及个人年度考核得分。

（二）诫勉谈话。被督查单位一年内被累计扣5.5分及以上，将对单位负责人进行诫勉谈话；工作人员个人一年内被累计扣3.5分及以上的，也将对其诫勉谈话；对党委政府或工作人员个人受到区委区政府通报批评的，以及重大违规、工作重大失误的，可直接对涉及单位负责人或工作人员启动诫勉谈话。诫勉期间，不影响被诫勉干部履行岗位职责，但不得提拔重用、调动岗位、评选先进。诫勉期间停发补助。被诫勉期内改正不好或又出现新问题，视其情况延长诫勉期，并按相关文件给予相应处理。

（三）党纪政纪处分。对单位集体或个人触犯党纪政纪的，从严给予党纪政纪处分。涉嫌犯罪的，移送司法处理。

九、督查工作要求

（一）增强督查实效。督查办要将镇党委、政府重点目标工作分解落实到具体单位或个人，严格按照"工作目标制、目标项目制、项目责任制、所有工作督查制"的要求，实行表格式管理，每月通报工作进度，确保各项工作高效率、快节奏推进。各单位要严格实行"八个倒逼"制度，对工作任务倒排工期、倒逼推进，切实"逼"出干劲、"逼"出速度、"逼"出成效。

（二）改进工作作风。督查办要积极办理督查事项，做到有督必办，有办必果，有果必报，确保事事有着落，件件有回音。要狠抓工作落实，全面、客观、准确地反映情况，敢于讲真话、办实事，敢于"碰钉子","啃硬骨头".督查人员要严格遵守各项纪律规定，自觉接受被督查单位和社会监督，做到节俭务实、清正律己、廉洁从政。

（三）强化成果运用。要积极发挥督查成果的反馈作用，为完善决策、纠正偏差提供依据，为推进决策更好地落实提供好的经验做法。将督查成果纳入干部考核任用、班子年度考核、评优评先、绩效考评等指标体系，切实增强各村（社区）、镇属各部门抓落实的自觉性和主动性，全面提升工作效能和干部执行力。

铜梁区大庙镇党政办公室

2014年10月22日

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