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借“双轨调控”平衡地方利益

作为在国内最先提出“房产税”概念的学者之一，贾康的全国政协委员身份对于推动这一税种落地，用他的话讲起到了“抛砖引玉”的作用。

作为财政部财政科学研究所所长，从当初的“物业税”提法到随后的“房产税”表达，贾康的表述性变化背后其实折射了财政部对于这一税种的重新定位思考。

如今，当国务院正式同意上海与重庆起征房产税之时，贾康的回答是：“一系列调控的本质在于，将房地产调控真正设计成双轨调控……”

华商晨报：何为“双轨”？

贾康：让政府归政府，让市场归市场。

华商晨报：以前不是这样吗？

贾康：以前是政府干预过多，从当初计划分房，到后来商品房备案控制，再到后来房价调控，可以说以前的房地产调控还主要是政府调控而不是市场调控。

华商晨报：变的本质在哪里？

贾康：本质在于从管规则到管税收，一套适合地方税收体系的政策可以化解利益矛盾，通过税收来调节分配,工程投标动画，不再是通过规则来管理市场。

华商晨报：这与“双轨”关系何在？

贾康：当初在税收制度上的缺失让市场不具备自我调控的能力，因为中国的房价国情是投机推高房价，而银行贷款又让房价下跌阻力明显，所以房产税弥补了市场在调控投机性行为上的不足，这就是“双轨”所在,北京动画公司，就是政府调控政府应该调控的，比如制定信贷规则，首付比例等等，市场调控市场应该调控的，比如投机、囤地等等。

华商晨报：“双轨”的制度设计是否真会起到实际作用？

贾康：当初的市场投机行为是没有成本的，现在的制度设计是让投机承担一定的成本，至于实际作用如何，现在还需要看上海和重庆的试点效果，我们认为会起到效果，但实际结果是否与政策制定初衷效果吻合，现在我还无法回答。

华商晨报：那初衷是什么？希望的结果又是什么？

贾康：平衡地方利益，减小市场投机行为，让房地产市场进入供需关系市场，而不是投机炒作市场，让房价上涨步入合理区间，这些是政策初衷，结果当然是市场健康稳定，挤出房地产泡沫，但我也要强调，最后的结果必须是试点的真实结果，因为这关系将来在全国的铺开是否具备科学决策基础。

华商晨报：您认为会在全国铺开？

贾康：一定会铺开，否则就不需要试点了，问题在于怎样铺开，何时铺开，需要看上海和重庆的具体结果。

华商晨报：在谈到政策初衷时，您提到了房价合理上涨，这是否意味着在您自身看来，房产税对于房价的影响也十分有限？

贾康：我一直认为，在未来一段时间内，随着中国城市化率的不断提高，靠房产税来阻止房价上涨是不现实的，房产税不会改变中国房价的上扬曲线。

华商晨报：所以有声音说，房产税其实只能起到满足地方收税的作用，不但不能减轻老百姓负担，反而加重负担。

贾康：不要神话房产税，房产税的政策初衷是为了让房地产市场更趋向于供需关系市场，让房价真正能够通过市场决定，而不是通过炒作决定。

华商晨报：您并没有回答地方税收这一问题，是因为敏感吗？

贾康：其实也没有多敏感，房产税的确解决了地方税收问题，但这种解决是建立在几个条件上的，第一个条件是没有让大部分人承担，而只是针对多套住房者以及大面积住房人群的，说得通俗些就是收入较高的群体；第二个条件是矫正地方政府的短期行为，让政府职能通过税收的增加变得更长效。

为什么能够达到这种效果，因为地方税收不足的现实导致财政预算吃紧，地方政府为了改变这种局面盲目推动土地出让，这在一定程度也为房价走高推波助澜了，房产税的征收其实是地方税收最稳定的来源之一，让省以下进行分税制成为可能，这是一种长效机制，所以我们相信这会矫正一些地方政府的短期行为，提高公共服务水平。

华商晨报：此前对于房产税的提法都是物业税，您本人也提出过物业税，为何现在变为房产税？

贾康：物业税的概念是在十六届三中全会时提出来的，目的是为了费改税，当时的物业税是一个集合性的概念，包括房产税、土地使用税、耕地占用税、契税及土地出让金，简称“四税一金”，但其实除了房产税以外，其他的税种已经存在，如果再提物业税显然含义不清，而且容易出现重复征税的风险。

华商晨报：房产税的这种税制改革，抛开房地产市场而言，它的意义还体现在哪里？

贾康：改革的影响是形成了房地产市场调控的双轨机制，作用是减少市场投机行为,多媒体制作，但本质上其实是一次税制改革，既然是税制改革便主要关系到公共财政与居民收入分配调节,机械工程动画，房产税可以更好减小贫富差距，让公共财政可以在二次分配中加大对于社保、医保等方面的投入，当然也包括社平工资等等，所以不能把房产税仅仅理解为降房价，这会造成政策执行阻力，对于完善整个国民财税体系是不利的。

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