程序法的地位及作用

程序法是正确实施实体法的保障，审判活动则是实体法和程序法的综合运用。作为实体法的对称，不能简单地把程序法与诉讼法或者审判法相等同，因为程序法是一个大概念，既包括行政程序法、立法程序法和选举规则、议事规则等非诉讼程序法，也包括行政诉讼法、刑事诉讼法、民事诉讼法等。

程序法的地位：我国法律体系中的程序性法律规范没有受到应有重视，表现为至今立法程序法、行政程序法、违宪监督程序法等重要程序法尚未出台，已有的程序法，即使像刑事诉讼法那样被修改过不长时间的法律，以依法治国、建设社会主义法治国家的标准和要求来看，一些内容也需要进行修改完善。在执法和司法实践中，把程序置于不顾的现象也时有发生。

程序法的作用：程序法的主要功能在于及时、恰当地为实现权利和行使职权提供必要的规则、方式和秩序。为了描述程序的重要性和公正性，美国当代著名伦理学家罗尔斯在《正义论》一书中形象地把公正程序喻为“切蛋糕”的规则。蛋糕是权利和利益的象征，一个人负责分配蛋糕，如果程序性规则允许他在为别人分配蛋糕时也可以不加限制地为自己留一快，则他将有可能尽量少地分给别人，而尽可能多地留给自己；如果程序性规则规定只有在把蛋糕均等地分配给其他人以后，切蛋糕者本人才能最后领取到自己的那一份蛋糕，那么他就会尽最大努力来均分蛋糕。可见，程序性规则对于实现实体性权利是至关重要的。

任何单位任何事情，首先强调的就是程序，因为管理界有句名言：细节决定成败。程序就是整治细节最好的工具。于是，现在我们的所有工作，无时无处不在强调程序。因为有了规范的办事程序，现在我们这些平民百姓到政府机关办事比原来容易了许多，最起码知道办什么事该找哪个部门，知道办这个事应该用多长时间了。政府公开办事程序，也拉近了和人民群众的关系。好，这是好得很的事。好像是为了印证事物都是一分为二的道理一样，在赞颂程序的同时，我们也看到了程序冷酷的另一面。南宁见义勇为的英雄鲍光蛇在医院冷酷的程序中流尽了最后一滴血，公路收费站的值班人员因救护车交不出十元钱的过路费而坚决不放行救护车，终于使急需救助的患者丧命，??等等的例子，都为我们强调或者说奉为神圣规则的程序优先勾画出了它的原形。

程序，是管理方式的一种，是能够发挥出协调高效作用的工具，在我们的社会主义建设事业或者说现代化建设中，应该充分重视它的作用，应该不断地将我们的工作从无序整改到有序。

可是，当我们只关注形式而不关注实质的时候，有些事情就发展到了它的反面。程序不是医治百病的灵丹妙药，在它走向反面的时候，它是使那些官僚主义者和视劳苦大众利益如不见的人们推脱掉自己应当承担的责任的最好的挡箭牌。因为越是严密完善的程序，按部就班执行起来越是要付出时间的代价，当时间被浪费了时候，因此引发的其他损失是不应该由模范执行了程序的人来负责的

最近工作中碰到的一件事，让我深刻体会到程序规范的重要性。

几家单位联合发文向上级部门请示问题，本来是很平常的事，是有严格的流程的。

可这次，因为联合发文单位关系错综，事情又急，主办单位办公室的人就拿了拟好的文稿，但没有经过部门核稿，只有分管领导签字，就直接到我单位来盖印章。

是要呈送给上级部门的请示件，竟然有多处错误:

1.文件中几个联合发文的单位没有列全

2.发文单位名称前后不一致

3.专有名词一会有引号一会没有，前后不一

4.多余字。

一个文件，若经过拟稿人、部门负责人、分管领导对内容审签，办公室核稿人对文字把关这样4步正规流程，出这么多错误的概率是万分之一吧！

经过这件事情，以往我 *** 作的方法是，不是我们主办的联合发文的文件，我们不需要再核稿，这样的观念要改变。吃一堑长一智，认真做事，对自己负责，自然也是对同事负责了！

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