贵州：盘活闲置低效项目 提升旅游业竞争力

作者：王砚

过去十多年，位于贵州省贵阳市开阳县的猴耳天坑景区一直默默无闻，2018年引入战略合作公司400余万元投资打造极限运动公园后，将极限运动与山水相融合，打造出“超级大秋千”等诸多极限运动项目，成为“网红”打卡地，吸引了众多游客前来体验。同时，景区还成为极限运动装备产品供应商，户外项目施工订单已经排到了2023年。

猴耳天坑景区的盘活利用，是贵州近年来大力盘活闲置低效文旅项目的一个缩影。近年来，贵州深入贯彻新发展理念，因地制宜开展低效文旅项目盘活工作，让越来越多“猴耳天坑”式的景区焕发了生机。

顶层推动 加强引领

《贵州省“十四五”文化和 旅游 发展规划》提出，以盘活闲置低效项目攻坚行动为基础，大力推进现有景区增加景点、优化线路、丰富业态、更新设施、整治环境、提升服务，增加效益，全面提升 旅游 业发展核心竞争力。

如何盘活闲置低效文旅项目？在2021年6月召开的贵州省 旅游 产业化推进大会上，贵州省省长李炳军明确指出，要坚持市场化方向，坚持分类施策，先易后难逐个处置。

业界有关人士认为，突出市场化推动是盘活闲置项目的有效路径。可以引进专业化市场主体进行经营管理，迅速提升景区开发经营、市场营销、内部管理水平，实现风险共担、利益共享。

同时，贵州提出以问题为导向，按照“续、转、提、关”的原则，对全省各地停工、停业及低效 旅游 项目情况进行全面摸底排查，建立项目清单和整改台账；对停工可盘活、停工不可盘活、停业可盘活、停业不可盘活、低效可提升、低效不可提升项目，以及涉及生态环保红线或违反相关法律法规的项目，坚持分类指导，稳妥有序推进盘活工作；成立省级联合督促指导组，组建工作专班，集中力量攻坚，以点带面重点突破；深化涉旅国有企业改革，推动涉旅平台公司实体化改革和运作，增强可持续发展能力；加强对涉旅项目的全流程监督管理，注重建章立制，对未开工或刚开建的项目规范项目监督管理。

顶层的统筹引领，为贵州全省各地积极推进盘活工作提供了政策指导。据统计，仅2021年，全省分类完善203个闲置低效 旅游 项目台账，指导各地逐一制定实施盘活提升方案；扎实推进首批50个闲置低效 旅游 项目盘活提升工作，明确乌江古村落等15个项目为省级督导项目并逐一开展盘活工作。

因地制宜 创新举措

遵义市播州区乌江寨国际 旅游 度假区内，春花烂漫、薄雾轻柔、水趣盎然。今年清明假期，该景区推出了“清明粑”等当地传统特色小吃，以及游船、住宿等优惠措施，吸引了众多游客前来游玩。

然而，该景区曾于2021年7月被列为贵州省闲置低效 旅游 项目，是名副其实的“烂尾盘”。乌江寨国际 旅游 度假区执行经理陆国萍表示，得益于政府实施的盘活闲置项目攻坚行动，景区在短时间内就实现了“起死回生”。今年2月1日改造后的景区开门迎客试运营，6天时间接待游客5.6万人次游客，实现营收511.15万元。

如今，乌江寨正秉持“共生思想”理念，沿乌江寨生态景观带规划建设12个街区业态，致力于打造“民居、民俗、民食”黔北村落生态文明亮点，努力成为贵州 旅游 度假新品牌。

贵州各地积极盘活低效文旅项目的实践还有很多。

2021年以来，遵义市将盘活清单分类成册，指导协助地方做好制定处置方案、开展招商引资、申报使用基金等工作，按时间节点加强督促检查，确保各项部署落地落实。目前已对海龙屯下寨土司小镇、乌江古村落、云门囤景区等闲置低效 旅游 项目开展盘活工作。

铜仁市碧江区通过政府引导、农民自愿、 社会 参与的方式，积极盘活农村闲置 旅游 资源，激发乡村振兴新动能。碧江区文体广电 旅游 局局长徐飞表示，自2021年以来，碧江摸清村级闲置低效 旅游 资源，建设民宿、村史馆、知青农场，开发“乡愁碧江”系列产品，创建了漾头镇、瓦屋乡等乡村 旅游 品牌。

引入资本 丰富业态

走进六盘水盘州市的盘江文化园，一道道色彩艳丽、格调清新的文化墙映入眼帘，从标语到画面，处处彰显着“三线”建设情怀，让不少游客在这里沉浸式体验“三线”建设。

据了解，盘江文化园由原盘江矿山机械有限公司原址改造而成。盘州市委、市政府与盘江精煤公司联合投资近2亿元，共同推动老旧工业园区变废为宝。

2022年初，贵州省委常委、省委宣传部部长卢雍政前来调研时，对盘江文化园的创新实践给予肯定。该园区采用面向 社会 招租的方式，成功引进奥斯卡电音剧场、麦肯游泳馆、源作糕点、奶茶吧、西餐厅、婚纱摄影店、书画、化妆培训机构等入驻。同时，园区还融入盘州 历史 文化与盘江“三线”文化元素，延续工业文脉，盘活闲置资产，从工业遗址中挖掘 历史 文化记忆，让园区焕发新活力。

黔南布依族苗族自治州都匀经济开发区闲置的厂房和土地也发生了翻天覆地的变化。近年来，开发区政府多方筹措资金打造文体旅产业集群。都匀经济开发区利用闲置土地先后建成梦都文化 旅游 创意产业园、巨升影视 旅游 小镇等文体旅项目，成功举办了西南影都大庙会、国际球迷节暨小镇音乐节等大型活动，累计引进电影、电视剧拍摄组65个，《陈情令》《庆余年》等78部影视剧在此取景拍摄。

引入 社会 资本，成为贵州各地盘活闲置低效文旅项目的关键抓手，有效解决了“钱从哪来、钱怎么用、钱怎么管”的问题。2022年贵州省文化和 旅游 工作会议上，贵州提出：争取全年签约项目合同投资额900亿元以上，累计到位资金600亿元以上；积极争取地方政府专项债、省现代服务业专项资金等政策资金支持；优化文化和 旅游 重点项目库，全年完成 旅游 投资1000亿元以上。

贵州省文化和 旅游 厅副厅长李芳表示，贵州将充分发挥文化和 旅游 产业投资基金撬动作用，推动设立和用好 旅游 产业化专项基金，吸引更多金融资本、 社会 资本投入 旅游 产业，奋力推进 旅游 产业高质量发展。

“乡愁贵州”景区位于贵阳市清镇市城郊，整个乡愁贵州景区按旅游六要素商、养、学、闲、奇、情进行布局，整体定位为“中国首席乡愁文化度假区”，业态涵盖农特产品、康养旅居、度假休闲、营地教育、亲子游乐、户外运动等。

乌当偏坡。偏坡布依族乡依山傍水藏匿在林中深处，环境满分，诗中的小桥流水这里体现得淋漓尽致。在乌当偏坡可以游览布依生态村寨、民居：濮越香街、花歌场、荷塘景观带、岩上古井、同心广场、观景平台、湾纳下院；可以感受非遗工坊体验项目（蜡染、枫香染等）：陈慧珍布依文化工坊、陌上花影、仲家衣人等；节日篝火晚会、拦路酒、竹竿舞等；可以品尝烧烤场提供有自助烧烤、当地布依农家菜、花喵街特色美食，览尽群山美景的同时，畅享纯然农家生活，所以乌当偏坡好玩。“乡愁贵州”地处清镇职教城西区，距清镇市区约3.8公里，距离贵阳市区约23公里。整个园区以阳明文化、贵州文化、农耕文化这三种文化为主线打造。

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