广东省地震预警管理办法

第一章　总则第一条　为了规范和促进地震预警管理，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济社会持续稳定发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》《地震监测管理条例》《广东省防震减灾条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内从事地震预警系统规划、建设和维护，地震预警信息发布、传播和运用以及相关监督管理工作，适用本办法。

本办法所称地震预警，是指在地震发生后，破坏性地震波到达前，利用地震监测设施、设备及相关技术自动快速获取地震信息，并自动向有关区域发出警报的行为。

本办法所称地震预警系统，包括地震监测系统、地震监测数据传输和处理系统、地震预警信息服务系统。第三条　地震预警工作遵循政府主导、部门协同、社会参与的原则。第四条　县级以上人民政府应当加强对地震预警工作的领导，将地震预警工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入同级财政预算。第五条　县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构（以下简称地震工作管理部门）负责本行政区域内地震预警监督管理工作。

应急管理、发展改革、教育、科技、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、广播电视、气象和通信管理等部门，在各自职责范围内做好地震预警相关工作。第六条　鼓励和支持社会力量开展地震预警科技创新、产品研发、成果运用，参与地震预警系统建设。第二章　地震预警系统规划与建设第七条　省人民政府地震工作管理部门应当根据国家相关要求和本省实际情况，结合本省数字政府改革建设工作部署，组织编制全省地震预警系统建设规划，报省人民政府批准后组织实施。

市、县、区人民政府地震工作管理部门应当根据全省地震预警系统建设规划，组织编制本行政区域的地震预警系统建设实施方案，报本级人民政府批准后组织实施。第八条　高速铁路、轨道交通、枢纽变电站、输油输气管线（站）、矿山、石油化工、核设施、重要的特大桥梁、大型水库以及其他可能由地震引发严重次生灾害的建设工程，建设单位或者运营管理单位应当设置地震预警信息自动接收装置。

前款规定的建设工程，建设单位或者运营管理单位可以建立专用地震预警系统。专用地震预警系统建设情况应当报省人民政府地震工作管理部门备案。第九条　地震重点监视防御区的幼儿园、学校、医院和人员密集的机场、车站、体育场馆、大型娱乐场所、商业中心等公共场所，应当设置地震预警信息自动接收和播放装置。

鼓励机关、团体、企业、事业等单位设置地震预警信息自动接收和播放装置。第十条　地震预警建设项目应当按照国家和省有关规定进行验收，合格后方可正式运行。

市、县、区人民政府建设的地震预警设施，应当纳入全省地震预警系统。有关单位建设的专用地震预警系统，可以申请纳入全省地震预警系统。纳入全省地震预警系统的，应当在系统中实时传输监测数据。第三章　地震预警信息发布与应急处置第十一条　根据预估最大地震烈度，将地震预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、**和蓝色标示，一级为最高级别。第十二条　省人民政府地震工作管理部门负责本省行政区域内的地震预警信息制作、产出。

地震预警信息内容包括预警级别、发震时间、震中、震级、破坏性地震波预计到达时间和预估地震烈度等。第十三条　地震预警信息由全省地震预警系统统一发布、更新或者撤销。

专用地震预警系统不得向社会发布地震预警信息。第十四条　广播、电视、互联网、移动通信以及其他有关媒体应当在地震工作管理部门指导下，建立地震预警信息自动传播机制，及时、准确、无偿传播地震预警信息。第十五条　县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府以及依法应当制定地震应急预案的单位制定的地震应急预案，应当包括组织指挥体系及其职责，预防和预警机制，处置程序，应急响应和应急保障措施等。

在接收到地震预警信息后，有关区域的单位应当立即按照相关规定、应急预案和技术规范进行应急处置，实施应急避险措施。第四章　保障措施第十六条　各级人民政府应当加强对地震预警设施和地震观测环境的保护。地震工作管理部门具体负责对地震预警设施和地震观测环境的巡查和保护工作。

地震预警设施遭受破坏的，地震工作管理部门应当及时组织修复；地震观测环境遭受破坏影响地震预警设施工作效能的，有关单位应当排除妨碍、消除影响、恢复原状或者易地重建。

地震预警系统、地震预警设施运行管理单位和地震预警信息接收单位应当加强对相关系统设施的维护管理，保障地震预警系统正常运行。

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消防主机预警系统是通过将多媒体技术、网络技术、主动空气采样、空气颗粒识别和早期烟雾浓度鉴别和远程报警系统相结合，从而达到对商场的监控防火的目的。其烟雾探测系统是由前端采集、数据传输和中心控制三部分组成。

请参考以下员编制方法结合具体编制：

怎样编制应急预案

第一讲 应急预案的法规要求

第二讲 应急预案基础

第三讲 应急预案的系统设计

第四讲 应急预案的编制技术

第五讲 应急预案应用实例

第六讲 石油化工应急预案实例

第一讲 应急预案的法规要求

一、《安全生产法》第五章的要求-应急救援和事故调查处理

事故应急救援预案，应急救援体系对发生事故后，及时组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失具有十分重要的作用。

第二讲 应急预案基础

一、基于事故理论

1、事故4要素

人-人的不安全

机-机的不安全状态

环-环境不良

管-管理欠缺

2、安全系统4要素

人；物（机、境）；能量；信息。

四、防范事故的策略

1、形式逻辑-三E对策

1)工程预防对策-本质安全化 Engineering(硬件设备)

2)预防教育对策-人的素质 Education（员工培训）

3)管理预防对策-系统调剂 Enforcement

2、时间逻辑-三套对策体系

1)事前预防（超前预防对策体系）

2)事中救援（事故应急救援体系）

3)事后处理（事后报告及事后责任追究体系）

五、应急预案理论基础

1、应急系统构成

1)应急计划（预案）：应急手册、应急报告、联络通讯资料

2)应急组织：现场总指挥、相关部门

3)应急技术：相关负责人、应急中心、抢险技术装备

4)应急设施：通讯器材、报警系统、消防器材、照明器材、医疗急救用品、防护用品

5)外援机构：有关专家单位地址、专业机构、消防、医疗、军队等

2、定义

根据ILO《重大工业事故预防规程》，应急预案定义是：基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面计划，该计划描述了在现场及场外如何处理事故及其影响。

3、目的

1)使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能的排除它们。

2)减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。

4、依据：风险评估、危险源辨识

1)事故类型(如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等)；

2)物质特性(有毒、易燃、热辐射、爆炸)；

3)物质规模及作用方式(扩散的计算)；

4)评估等级

5、分类

1)特定应急预案：也叫专项预案，它是针对某种特定紧急情况，如龙卷风、危险物质泄露、火灾、洪水等的应急而制定的。

2)应急行动预案：是对紧急情况如何采取应急行动的指导预案，以行动的格式来制定预案并指导非事故期间应急训练。

3)综合应急预案：是全面考虑管理者和应急队员的能力和责任，并包括了对紧急情况应急救援体系的预防、准备、现场应急、恢复等过程指导的综合预案。

6、原则

1)一设一案，每一危险设施都应有一个应急预案

；(第一类预案、第二类预案)

2)企业与地方(政府)相结合；

3)资源保证和充分，人、财、物资源及时到位；

4)定期演习，确保预案可行性和适用性；

5)宣传与培训，确保现场人员和应急机构都掌握；

6)定期评估，根据情况变化，对预案进行评估和修改。

第三讲 应急预案的系统设计

一、思路

1、危险源体系：危险物质、设施设备等

2、事故体系：火灾、爆炸、泄露等

3、层次体系：集团、厂级、车间(现场)等

二、五个运作中心

（一）、指挥协调中心

1、指挥协调中心-机构人员职责

1）、了解应急系统的组成及其任务和功能

2）、分配和检查应急队员的责任并确定所需人数

3）、与事故指挥者和支持中心、信息管理中心建立并保持必要的通讯联系，做好突发情况应急准备

4）、搜集有利于事故处理调查的相关信息用于编写政府报告和涉及法律事务的必要文件

5）、草拟递交政府部门的事故报告，并向媒体中心提供用于新闻媒体接触所需的信息

6）、确保应急计划的执行，监督应急计划的有效性并在必要时启动所有适当的程序和应急措施

2、指挥协调中心-软配置

1）、针对不同事故类型而制订的各类应急预案

2）、以往的事故报告和检查表

3）、工厂、城镇、乡村地图

4）、物质安全数据

5）、社会信息材料

3、指挥协调中心-硬配置

1）、计算机管理系统

2）、应急动力系统

3）、车载电话或移动电话

4）、传真机

5）、无线电

7）、扫描仪

8）、投影仪

9）、电视或监控录像机

10）、钟表或其他记时仪器

11）、用于书写的工具和材料

4、指挥协调中心-运作问题

1）、位置应设在安全区内，但不能离危险区太远

2）、培训管理者和后备人员

3）、配备后备应急管理者

4）、现场应急管理者在接到通知后，必须在最短时间内到达事故现场，直接进入紧急运作中心并与事故指挥者相联系，协调对事故的应急

（二）、现场处理中心

1、现场处理中心-设计要求

1）、移动性强

2）、配备有先进的通讯工具，监视系统以及事故记录设备

3）、拥有充足的动力供应

4）、指挥中心应该有明显的标志

5）、装备有事故现场应急所需的参考资料

6）、指挥中心应该处于事故现场的缓冲区内，并保证所处位置易于发布指挥命令且不会受到事故的影响

7）、实现处理中心的模块化设计

8）、使用统一术语

9）、明确每个人的角色、责任、义务等，所有的应急任务都应该统一分配

10）、指挥中心的指挥职位应该树定而人员不是固定的

11）、事故指挥中心的所有人员都必须接受定期培训，保证每个职位至少有一个接受过培训的后

备人员

2、现场处理中心-现场工作程序

1）、事故初始评估

2）、危险物质的现场探查

3）、事故控制区域的建立

4）、实施应急行动

5）、事故现场的净化和恢复

（三）、支持保障中心

1、技术支持

2、医疗支持

3、法律支持

（四）、媒体中心

1、媒体中心职责

1）、组织赶赴事故现场的媒体进入媒体中心进行有序的工作

2）、防止因媒体的干扰而引起现场应急的混乱

3）、接受新闻媒体采访

4）、召开新闻发布会

5）、刊登启示等

2、媒体中心-设计

1）、媒体中心的位置和规模

2）、媒体中心的配置

3、媒体中心-工作原则

1）、保证所发布的事故信息准确性和信息来源的可靠性

2）、预备好相关材料：事故的性质及可能造成的影响；泄露物品是否有毒以及泄露量；公众应采取的防护及预防措施；事故中的人员伤亡情况；事故现场的应急救援工作具体情形和将持续的时间

（五）、信息管理中心

1、信息管理中心-设计要求

1）、先进的信息管理技术

2）、完善的信息管理设备

3）、专业的信息管理人员

4）强调信息的及时性、有效性和可靠性

第四讲 应急预案的编制技术

一、编制步骤

（一）资料收集

（二）危险源辨识及风险评价

二、应急预案的文件体系

（一）四级体系：

1、预案（手册，综合性描述）

1)、对紧急情况的管理政策

2）、预案的目标

3）、应急组织

4）、责任：由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序以及训练程序，事故后果评价程序等。

2、程序（二级文件，核心）

1）、内容：行动的目的；行动的范围

2）、模式：5W1H-为什么why，做什么what，谁去做who，什么时间when，什么地点where，如何做how

3)、目的：为应急行动提供信息参考和行动指导

4）、格式：文字叙述、流程图表、或是二者的组合等

3、说明书（三级文件）

对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他人使用，例如应急队员职责说明书，应急检测设备使用说明书等

4、应急行动记录（四级文件）

包括在应急行动期间所作的通讯记录，应急队员进出事故危险区的记录，向政府部门递交报告的记录、每一步应急行动的记录等

三、应急预案的程序结构

1、预案概况：对紧急情况应急管理进行综合描述和说明

2、预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓的措施

3、准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作

4、基本应急程序：给出事故可适用的应急行动程序

5、特殊危险应急程序：针对特殊事故危险性的应急程

序

6、恢复程序：说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动

四、三大程序

1、准备程序（培训程序、训练演习程序、应急资源评价程序等）

2、基本应急程序（核心：报警程序、疏散程序、通讯程序、禁戒和管制程序、医疗救援程序、公共关系程序）

3、特殊危险应急程序（行动程序）

五、事故应急预案编制

（一）、一般灾害性事故应急预案（危险品泄漏、火灾台风洪水等）

编制方法：

1、应急机构的组成及职责

2、灾害事故应急处理的原则（生命第一原则、损失最小化原则、及时性、有效性、第一响应等）

3、报警与报告程序

4、生产和技术处理（停机、关闸、停产等明确的规定）

5、灾害控制与扑救

6、伤员的救护

7、警戒疏散与交通管制

8、应急物资准备与供应

9、救援与救助（寻求什么样的外援、公安、消防、医疗、军队、政府等）

10、生产恢复

11、应急演练

（二）、一般设备事故的应急预案（锅炉、塔吊、吊车、压力容器等）

编制方法：

1、应急处理的知识

2、事故的部位及类型

3、引发事故的原因

4、事故的应急处理原则

5、主要 *** 作程序及要点

6、报警、报告与救护

7、生产恢复

8、应急演练

（三）化工事故应急预案（针对化工厂厂级应急预案，格式固定）

编制方法：

1、厂区的基本情况

2、危险化学品的数量及其分布图

3、指挥机构的设备及职责

4、资金保障及通讯联络的方式

5、应急救援专业队伍的任务和训练

6、预防事故的措施

7、事故处理

8、工程抢救抢修

9、现场医疗救护

10、紧急安全疏散

11、社会支援

六、企业与政府应急预案的协调

第五讲 应急预案应用实例

一、企业应急编制实例

（一）、组织机构及其职责的编制

1、明确应急救援组织机构、参加单位、人员及职责

2、明确应急救援总指挥及具体行动负责人

3、与企业应急相关机构及联络方式

4、明确企业与政府（地区）的应急方式和职责

（二）、危险源辨识与风险评价

1、辨识危险源并进行分级和事故类型识别

2、确定事故影响范围及可能造成的危害

3、按所需应急预案的级别，划分事故严重程度

（三）、报警及通告系统的建立

1、确定报警系统及分工程序

2、确定上级报告的时限（及时性、有效性）

3、确定向社区公众报警的范围、标准、方式及内容

4、明确应急救援人员救援的响应方式

5、明确应急指挥中心的指挥方式及反应要求

（四）、应急设备设施技术保障

1、明确指挥中心设置地点，设备条件标准，相关部门消防、救援、禁戒所需要的设备及物资清单、数量、规格说明

2、描述医疗救援规模及其

条件，列出防护抢险装备的要求和标准

（五）、现场评估及信息支持

1、明确现场及救援过程的危险评价程序及要求

2、设计应急测试的技术及程序

3、建立外援专业机构、人员的支持方案

（六）、信息支持及公众教育

1、明确日常公众及宣传的要求和内容

2、明确应急救援期间新闻发言人及其职责

3、明确应对社区、公众和家属的人员及其职责

（七）、事后恢复程序

1、事故应急终止的标准

2、要明确生产恢复的条件

3、要说明恢复正常状态的程序

4、要描述调查记录评估反应的方法（对整个应急过程的数据采集、一些现场的记录）

（八）、预案的培训和演习

1、要明确应急人员培训的要求和标准（定期、演练规模）

2、要制定每年培训的演练计划

3、要明确应急技术的条件

4、要描述员工应急培训的频度、内容及要求

（九）、应急预案的维护及管理

1、明确应急预案管理委员会成员

2、描述预案的更新和修订条件（应急预案的档案、版本）

3、明确预案的演练、检测结果完善标准

二、某厂预案编写实例

1、文件要有编号

2、封面上要标注出：编制人、审核人、批准人、实施日期

3、文字、图表为表达

4、危险源的预控、日常维护

5、二级模式（总预案、各车间预案）

三、某厂厂级应急预案

1、概况：企业地理位置、规模、产品、职工、设备、工艺、事故、应急预案的作用意义等

2、事故总应急预案的指导原则：预案的指导思想、目的、运作原则：以人为本、损失最小化、协调统一、职责分明、现场保护、主动参与等原则

3、事故应急组织：1）事故应急指挥部：总指挥、副总指挥及成员

2）指挥部机构：办公室、现场组、医疗后勤等

3）指挥部办公室设备条件

4、指挥部应急和程序：1）事故单位报告：程序要求、电话、方式等

2）应急启动要求

3）指挥部建立

4）现场组行动要求

5）相关部门的行动要求和程序

四、某厂车间应急预案

1、概况：工艺概况、安全防护和消防设备配备

2、事故应急组织：现场指挥、副现场指挥

3、危险因素分析、可能发生的事故模式和损失：

1）工艺过程

2）可能存在的危险因素

3）可能发生的紧急情况和事故类型

4）事故可能造成的损失

4、现场应急处理方案措施

5、员工响应及疏散路线图

第六讲 石油化工应急预案实例

例一、停电应急预案

1、事故的部位和类型

2、引发事故的原因

3、应急处理原则

4、报告程序

5、生产处理措施

6、生产恢复

7、对雷击停电事故的预案

例二、爆炸应急预案

1、应急组织机构和职责

2、参与部门、人员和联络方式

3、

应急处理原则

4、报告程序

5、生产处理措施

6、灾害扑救及控制

7、警戒、疏散及交通管制

8、伤员救护

9、应急物资准备和供应

10、生产恢复

11、应急预案演练

例三、文件体系

1、一级文件：消防重点安全单位档案

主要作业活动清单

危害控制改进活动清单

2、二级文件：设备事故应急预案（停车、电、水、汽等）

灾害事件应急预案（防汛、地震等）

事故应急预案（火灾、泄漏、爆炸等）

3、三级文件：重大危险源普查表填表

环境因素评价表

环境因素识别表

应急预案演练计划

岗位作业指导书

4、四级文件：危险物质生产单位普查表

工作危害分析记录表（JHA）

应急预案演练考核表

聚合危险点图

例四、抗震救灾的应急预案

1、装置的基本情况

2、应急组织机构及职责

3、参与部门的人员及联络方式

4、应急处理的原则

5、事故预想

6、报告程序

7、生产处理程序

8、灾害扑救及控制

9、伤员救护

10、人员疏散、撤离及交通管制

11、应急物资供应

12、生产恢复

13、预案的演练

例五、重大爆炸事故处理预案

1、应急组织机构和职责

2、参与部门、人员及联络方式

3、应急处理原则

4、报告程序

5、处理措施和生产恢复

1）事故处理原则

2）应急准备

3）报警程序

4）灾情传达及救援队伍的自动组成程序

5）生产处理程序

6）灾害扑救和控制程序

7）伤员救护程序

8）人员疏散和撤离程序

9）区域道路管制程序

10）物资供应程序

11）外援救助程序

12）事故调查程序

13）恢复开工程序

6、应急预案演练

例六、化学品泄漏应急程序

1、应急组织机构和职责

2、参与部门人员及联络方式

3、应急处理原则

4、报告程序

5、生产处理措施

6、灾害扑救及控制

7、警戒、疏散及交通管制

8、伤员救护

9、应急物资准备和供应

10、生产恢复

11、应急预案演练

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