IT企业的BU制是指Business unit。即将每一个业务单元独立核算成本，用以考虑每一个BU的贡献率及成本消耗情况。
对业务条线较多，或区域相对独立的企业相对来说比较清楚。哪一个部门，哪一个区域，花了这么多钱，却挣了这么多钱，一目了然。
坏处就是内耗严重。BU之间交流如果不多不充分的话，每一个BU都可能有自己的业务模式，客户的复用，产品的复用都是很大的问题。
降低成本是企业面临的一个永恒主题，在市场经济条件下，加强成本的科学管理，把成本控制在最佳状态，是企业取得经济效益的重要途径企业应该将成本管理作为一项战略长期抓、反复抓。持续不断地将成本管理渗透到企业运作的全过程，做到人人讲成本，事事重效益。企业降低控制成本可以从以下几个方面考虑。
一、转变成本管理观念树立成本效益观念，实现由传统的"节约、节省"观念向现代效益观念转变，从投入与产出的对此分析来看待投入的必要性、合理性。
二、加强企业文化培训，增强全体员工的成本意识，提高员工的主观能动性。
（1）员工的成本管理意识、综合素质集体意识、工作态度和责任感、员工之间以及员工和领导之间的人际关系等，都是影响企业成本高低的主观因素。
（2）将成本控制意识作为企业文化的一部分，消除认为成本无法再降低的错误思想，对企业全体员工进行培训教育，使企业各级管理人员及全体员工充分认识到企业成本降低的现实意义及重要性，形成民主和自主管理意识。
三、依靠现代化的科学管理降低成本管理贯穿在企业运作的全过程，要降低成本，首先要抓管理。
1，要加强供应管理，控制材料成本。
2，驾轻就熟物资管理，降低物化劳动消耗。
3，强化营销管理，降低销售成本。
四、鼓励发明、创新，并将其应用到企业实际经营中，通过技术改造降低成本。通过技术改造，采用新技术、新工艺、新材料，提高产品技术含量，开辟降低生产成本的途径。
1，一方面要特别注重工艺技术改造，积极采取新技术、新工艺节能降耗，从根本上减少原材料的消耗。在达到产品质量目标的同时，保证成本控制目标的实现。
2，另一方面，在实施技改项目建设中应该注意降低项目建设成本。
五、设置科学合理的工作岗位和公平合理的薪酬体系。岗位设置要考虑人员费用和人力成本。优化劳动组合，竞争上岗，优胜劣汰，做到"能者上、庸者让、差者下"，调动积极性。
六、保证产品质量降低成本。
1，要强化对质量管理的领导，形成质量管理网络，进行质量分析，控制质量成本。
2，要有严格的工艺技术标准，实行系统的质量管理，做到不符合质量要求的原材料不采购进厂，不符合质量要求的半成品不流入下道工序，不合格的产品不出厂。
3，完善质量管理制度，建立专业检测队伍，同时将质量管理纳入到经济责任制考核体系，设立QA、QC检验人员确保生产各环节安全有序的进行。
七、优化资源结构降低成本主要包括两方面:产品结构和资本结构。
1、产品是企业的生命，市场上产品销售不出去，造成产品积压，就谈不上降低成本。
2、企业要不断发展，增强参与市场竞争、抗衡市场风险的能力。
财政支出绩效评价研究
赵学群
1
施建军
2
（
1
、
南京大学商学院
江苏
南京
210093；
2
、
对外经济贸易大学
北京
100029
）
摘要：
本文基于财政对公安部门投入经费的绩效，
分别从公安支出总量
、
支出占财政支出的比重和支出中
的人员经费
、
公用经费的结构分布等进行了研究
。
结果发现：
治安案件
、
刑事案件的发案率和查处率
、
破案率与财
政投入公安支出总量显著相关，
并提出政策建议
。
关键词：
公安支出
发案率
破案率
绩效评价
作者简介：
赵学群
（
1968－
）
，
女，
上海市人，
南京大学商学院博士研究生
施建军
（
1955－
）
，
男，
安徽无为人，
对外经济贸易大学校长
公共财政理论要求财政要保障国家机器运转所需的经费，
财政投入的多少一定程度上关系到部门履行职能的绩效
。
江苏省财政对公安的
经费投入是否有效促进公安部门的工作绩效，
是值得关注的问题
。
从公安部门处理的案件性质看，
可分为治安案件
、
刑事案件
、
经济案件等，
为
更加突出公安部门在维护社会安全和公共秩序方面的工作职责，
重点分析治安案件和刑事案件
。
以发案率
、
破案率两个指标作为因变量，
反映
公安部门履行职能的成效；
以公安支出总量
、
公安支出占财政支出的比重以及将公安支出按不同内容细分成人员经费和公用经费作为主要自
变量，
从经费投入总量和结构上进行分析
。
一
、
研究背景和文献回顾
（一）
研究背景
20世纪70年代末期以来，
西方各国纷纷开展了政府改革运动，
即新公共管理运动
（
NewPublicManagement
）
。
新公共管理
运动的一项重要改革措施是将企业管理中以结果为导向的绩效理念引入公共领域，
将绩效评价和绩效管理渗透到公共管理之中，
建立以政府
公共支出绩效评价为基础的绩效预算制度
。
理论上看，
绩效预算是出发点，
绩效评价是落脚点，
绩效预算是起点，
绩效评价是终点
（
余小平
、
孔志
锋，
2004
）
。
*** 作上看，
绩效评价和绩效预算之间是鸡生蛋，
蛋生鸡的关系
（
张馨
、
袁星侯，
2005
）
，
两者相互依存
。
在目前我国的财政工作实际中，
大多是先对一些类别的财政支出进行绩效评价
。
今后预算改革的方向是在部门预算基础上，
设定绩效目标，
进行绩效评价，
以评价结果反馈改
进部门预算编制，
全面实行绩效预算
。
财政支出绩效评价讲求的是政府如何有效地管理和使用财政资金，
把政府的公共开支控制在一定的规模
内，
提高公共开支的
“
效率性
”
和
“
有效性
”
。
实施财政支出绩效评价要对政府支出管理设定量化的效果目标，
并将效果与财政支出有机联系起
来，
依据一些指标体系，
借助一定的分析工具，
对财政支出的效果进行分析和评价
。
其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效
性的关系，
本质是对政府行为进行内部控制，
促使部门改进管理，
提高运行效率，
以最少的投入
、
最佳的方式，
实现最大的效果
。
政法经费的绩效
是指政法部门为保卫国家安全
、
维护社会稳定而使用的经费所产生的政治的
、
经济的
、
社会的效益
。
有的绩效指标可定量分析，
如政法部门的队
伍
、
装备
、
业务量等；
有的只能定性分析，
如居民安全感
、
警察执法权威等
。
因此，
在对政法经费进行绩效评价时，
要根据政法工作特点，
建立适用
的指标体系，
选择适当的评价方法
。
（二
）
文献回顾
关于警察的绩效问题，
西方国家很早就使用犯罪率
、
逮捕率等指标进行衡量
。
首先，
对一个国家或地区警察绩效进行评价
要考核犯罪率指标
。
Maltz
（
1972
）
、
Beattie
（
1960
）
、
Biderman
（
1966
）
都采用犯罪率指标衡量和比较警察的绩效
。
他们认为犯罪率是社会是否安全
、
法制是否生效的鲜明标志
。
RobertC．Lind＆JohnP．Lipsky
（
1971
）
认为，
政法系统的成本不仅包括直接资源投入，
如人员工资和装备投入，
还包
括私人承担的成本，
如法官
、
律师
、
陪审团花费的时间和费用支出
。
政法系统的目标是使犯罪和打击犯罪的综合社会成本最小
。
因此，
计量犯罪
的社会成本和衡量政法系统绩效的指标是犯罪率
。
其次，
评价警察绩效时要考核逮捕率指标
。
RebeccaTodd
＆KavasseriV．
Ramanathan
（
1994
）
认为，应用模型时至关重要的步骤是确立能够衡量绩效成果的指标，一些模糊的工作目标如维持法制
、
秩序可通过解决犯罪问题予以明确
。
BruceL．Benson
（
1994
）
等认为，
警察在大多数公民心目中的作用是打击犯罪，
逮捕率是衡量警察工作有效性的标志
。
Mark
H．Moore＆Anthony
A．Braga
（
2004
）
认为，
警察绩效主要反映在以下六个方面，
一是降低犯罪案件数量和犯罪人数，
二是将罪犯绳之以法，
三是提高公众安全感，
四是
预防犯罪，
五是维持公共秩序，
六是紧急处理和服务
。
这六个方面中无疑最重要的还是犯罪率和逮捕率指标
。
再次，
对于犯罪率
、
逮捕率与预算
资金的关系，
一些学者得出了相关结论
。
BruceL．Benson
（
1994
）
等认为，
逮捕率不是增加预算的唯一指标，
高犯罪率往往与更多的资源投入相
关，
但并不是投入的资源越多，
犯罪率就能下降
。
RebeccaTodd＆KavasseriV．Ramanathan
（
1994
）
认为，
如果预算系统满足部门需求，
就可预期
预算分配能提高破案率
。
国外研究犯罪率和逮捕率时，
大多从社会角度进行研究，
主要研究犯罪率
、
逮捕率与种族
、
性别
、
贫困程度
、
失业率
、
人
口密度
、
18－24岁人口数量
、
区域等的因果关系
。
HopeCorman＆TneodoreJoyce
（
1990
）
分别以犯罪率与逮捕率为因变量建立了方程，
研究犯罪率
与逮捕率之间的关系，
自变量考虑了滞后效应，
并选择了警察人数
、
失业率等其他变量
。
有部分学者从经济角度研究投入产出问题
。
Stephen
L．
Mehay
（
1979
）
设立了两组方程，
一组研究警察人力投入和上期犯罪率
、
人均资产
、
人口密度等变量的关系，
另一组研究犯罪率与警察人数占人口
比重
、
人均支出
、
黑人比重等变量的关系
。
也有一些学者从预算资金角度出发研究犯罪率
、
逮捕率与预算资金的关系
。
RebeccaTodd＆Kavasseri
——
—
基于江苏省公安数据
赵学群
施建军：
财政公安支出绩效评价研究
88
·
综
表
1
主要回归结果
变量
a1
a2
a1＿1
a2＿1
lpoli
prop1
R－sq
Vif
模型
1
参数估计值
64．6602
4．45＊＊＊
－45．4899
－3．05＊＊＊
－9．0378
－2．21＊＊
3．5802
0．04
0．4303
平均
2．58
，
最大
4．62
模型
2
参数估计值
－11．9603
－3．92＊＊＊
－6．7718
－2．21＊＊
0．3267
0．24
－60．7464
－2．16＊＊
0．6328
平均
2．69
，
最大
4．67
变量
c1
c2
lpoli
prop1
R－sq
vif
模型
3
参数估计值
0．0005
3．38＊＊＊
0．0136
0．96
－0．1865
－0．67
0．0406
平均
2．92
，
最大
5．18
模型
4
参数估计值
－0．0053
－7．26＊＊＊
0．0288
1．27
0．9824
2．18＊＊
0．2249
平均
3．08
，
最大
5．14
注
：
“
＊＊＊
”
表示在
1％
水平显著，
“
＊＊
”
表示在
5％
水平显著，
“
＊
”
表示在
10％
水平显著
。
V．Ramanathan
（
1994
）
从投入和产出的角度进行考察，
投入模型分别以警察人数
、
预算资金为因变量，
以重案犯罪率和轻案犯罪率为自变量建
立了两个方程，
产出模型以犯罪率为因变量，
分别以警察人数
、
预算资金为自变量建立了两个方程
。
GregA．
Caldeira＆AndrewT．Cowart
（
1980
）
以预算需求和实际拨款的差额为因变量，
以年度之间的犯罪率变化为自变量建立模型，
研究犯罪率变化对预算拨款的影响
。
二
、
研究设计
（一）
数据和变量选择
本文数据主要来源于统计年鉴和财政决算资料
。
共有江苏省52个县1996－2006年的572个样本
。
主要变量有：
治安
案件发案率
（
c1
）
是以全年受理的治安案件数量除以辖区内实有人口数量
（
万人
）
；
治安案件查处率
（
a1
）
是以全年查处的治安案件数量除以受理的治
安案件数量；
刑事案件发案率
（
c2
）
是以全年立案的刑事案件数量除以辖区内实有人口数量
（
万人
）
；
刑事案件破案率
（
a2
）
是以全年侦破的刑事案件
数量除以立案的刑事案件数量
。
公安支出
（
lpoli，
对数形式
）
是指财政部门安排给当地公安机关的财政拨款数
（
含行政事业性收费及罚没收入安排
数
）
；
人员经费
（
lmanp，
对数形式
）
反映民警工资
、
津贴
、
奖金
、
社会保障缴费及其他福利收入等情况；
本文中将公安支出中除去人员经费全部作为公
用经费
（
loffi，
对数形式
）
，
它既反映公安机关正常办公运转所需的水电费
、
邮电费
、
差旅费
、
会议费
、
接待费等办公支出，
还反映公安机关执法办案
、
网
络建设
、
组织检查
、
实施调研等专项支出以及设备购置经费等；
公安支出占财政支出的比重
（
prop1
）
是以公安支出数除以同期本级财政总支出
。
在
其他自变量的选择中，
借鉴国外文献的有关做法，
选择民警人数占辖区人口的比重
（
prop2
）
、
流动人口占辖区人口的比重
（
prop3
）
等变量
。
（二
）
假设和模型构建
结合以上数据变量，
本文提出假设，
并构建出模型研究
。
假设
1
：
治安案件发案率
、
刑事案件发案率与公安支出总量
、
公安支出占财政支出的比重以及人员经费
、
公用经费负相关
假设
2
：
治安案件查处率
、
刑事案件破案率与公安支出总量
、
公安支出占财政支出的比重以及人员经费
、
公用经费正相关
财政应当在财力可能范围内满足公安工作所需资金
。
公安支出总量
、
公安支出占财政支出的比重应起到抑制发案率
、
提高查处率
、
破案率
的作用
。
公安支出可分为人员经费和公用经费等不同组成部分，
人员经费是公安部门正常运转的前提条件，
是执法办案的基础保障；
公用经费
中用于办案
、
装备
、
项目等方面的投入，
资金使用目的就是要增强装备
、
防范犯罪
、
执法办案，
应当有利于降低发案率，
并通过提升破案技术能力
从而提高查处率
、
破案率
。
因此，
人员经费
、
公用经费与发案率负相关，
与查处率
、
破案率正相关
。
假设
3
：
发案率与查处率
、
破案率负相关
在同等人力
、
物力
、
财力的情况下，
发案率上升，
可导致查处率
、
破案率下降；
反之，
一个地区查处率
、
破案率水平高，
社会安全和稳定状况良
好，
公安对犯罪的威慑力得到增强，
发案率就应下降
。
查处率
、
破案率对发案率的影响有滞后效应
。
在建立模型时，
首先借鉴Rebecca
Todd
＆
KavasseriV．Ramanathan
（
1994
）
的产出模型，
将发案率和查处率
、
破案率作为财政对公安经费安排以及其他相关因素共同作用的结果
。
为更好
地加以分析，
以公安支出总量
、
公安支出占财政支出的比重为主要自变量设立第一组模型，
将公安支出分成人员经费和公用经费，
分别作为自
变量设立第二组模型
。
每一组模型中以发案率为因变量设立模型1
、
模型2，
以查处率
、
破案率为因变量设立模型3
、
模型4
。
其次借鉴HopeCorman
＆TneodoreJoyce
（
1990
）
关于犯罪率与逮捕率的模型，
加入研究发案率与查处率
、
破案率之间的关系，
并借鉴滞后变量的做法，
在以发案率为因
变量的模型1
、
模型2中，
加上上年查处率
（
a1＿1
）
、
上年破案率
（
a2＿1
）
作为自变量
。
再次，
对其他自变量分别侧重其与发案率或查处率
、
破案率的相
关性进行选择
。
主要考虑辖区人口中流动人口所占比重
、
辖区人口中民警人数所占比重，
因为流动人口的多少会影响到查案
、
破案的难度，
警察
人数的多少关系到办案力量
。
模型中使用了地区
（
area
）
和年份
（
year
）
控制变量，
目的是考察发案率和查处率
、
破案率在苏南
、
苏中
、
苏北地区是否
存在增减趋势，
以及随着时间推移是否存在某种变化趋势
。
两组模型如下：
第一组模型，
分析公安支出总量和公安支出占财政支出的比重对治安案件
、
刑事案件发案率和查处率
、
破案率的影响
。
模型1：
c
1
＝
α
0
＋
α
1
a
1
＋
α
2a1＿1＋
α
3
lpoli＋
α
4
prop1＋
α
5
prop2＋
α
6
prop3＋
α
7
area＋
α
8
year
模型2：
c
2
＝
α
0
＋
α
1
a
2
＋
α
2a2＿1＋
α
3
lpoli＋
α
4
prop1＋
α
5
prop2＋
α
6
prop3＋
α
7
area＋
α
8
year
模型3：
a
1
＝
β
0
＋
β
1
c
1
＋
β
2lpoli＋
β
3
prop1＋
β
4
prop2＋
β
5
prop3＋
β
6
area＋
β
7
year
模型4：
a
2
＝
β
0
＋
β
1
c
2
＋
β
2lpoli＋
β
3
prop1＋
β
4
prop2＋
β
5
prop3＋
β
6
area＋
β
7
year
第二组模型，
分析人员经费和公用经费对治安案件
、
刑事案件发案
率和查处率
、
破案率的影响
。
分别将lmanp
、
loffi放入第一组模型中作为
自变量，
取代第一组模型中的lpoli和prop1两个自变量
。
三
、
实证结果分析
（一）
相关性分析
本文采用Stata软件进行统计分析
。
治安案件
、
刑事案件发案率相对查处率
、
破案率而言，
与公安支出总量的相关性更
高
。
刑事案件发案率
、
破案率与公安支出占财政支出的比重的相关系数
稍高
。
治安案件发案率和上年查处率
、
刑事案件发案率和上年破案率
、
刑事案件破案率和当年发案率之间均呈负相关
。
大多数自变量之间的
相关系数均较低，
应不存在严重的共线性
。
（二
）
回归分析
研究结果显示江苏省财政的公安经费保障对公
安部门履职发挥了一定的作用
。
第一，
各级财政对公安的投入有效地控
（
下转第
117
页
）
89
·
综
11111111111111111111111111111111111111111111111
（
上接第
89
页
）
公司规模的大小也是内部控制信息披露中，
需要十分关注的一个因素
。
自从美国萨班斯法案公布以来，
很多小公司从美国公开交易市场下市或
原本准备上市的公司也不再上市，
说明强制披露内部控制信息成本过高，
小公司已无力这种大的成本
。
这提醒相关政府部门，
是否需要根据公
司大小，
对公司规模过小的公司采用简化的内部控制报告披露与审计方式
。
第二，
其他非内控信息的披露可以从中得到极大的启示与借鉴
。
当
然，
上述研究只是研究了自愿披露内部控制信息公司状况，
而未同时关注发生在深市要求的强制披露内部控制信息情况，
这主要是由于深市上
市公司披露的内部控制信息基本上是好的消息，
未出现有披露内部控制缺陷情况报告出现，
以至分析可能借鉴意义不大
。
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企业IT部门的成本管理
一方面是巨额的不惜代价的投入，一方面是不能令人满意的产出效果，造成这种困境的一个重要原因是企业缺乏对IT部门的成本管理。
专家调查发现，从1981年沈阳第一机床厂从德国工程师协会引入MRP软件到2002年的20多年时间里，企业ERP应用情况不容乐观，按期按预算成功实施实现系统集成的企业占10%-20%，没有实现系统集成的或实现部分集成的企业占30%-40%，而失败的却占50%，在实施成功的企业中大多是外资企业。一方面是巨额的不惜代价的投入，一方面是不能令人满意的产出效果，这让企业的CIO们感到极大的压力。造成这种困境的一个重要原因是企业缺乏对IT部门的成本管理。
那么，提供一项IT服务的真实成本是多少，IT部门是如何管理控制这些成本的呢,
企业IT部门的成本管理目标
对企业IT部门的成本管理应以企业为中心，站在企业的角度进行分析。企业对IT部门的成本管理，并不是单纯追求成本最低，利润最大化，而不考虑其他各部门的利益。也不是以牺牲其他部门或企业的利益为代价而使IT部门获取超额利润。企业各成部门之间是为了共同的目标--增加提高企业价值而形成的一种利益关系，如果各部门之间没有利益关系，不进行内部核算的话，企业便会缺少对各部门行动的有效控制，缺乏对各部门工作绩效的有效评价和奖惩。这影响到企业各部门的工作积极性和效果，进而影响到企业的生存与发展。所以，企业IT部门的成本管理的目标可以这样定义:是企业追求企业价值最大为前提的IT服务的成本优势。
具体而言，成本管理中应能使IT部门管理者:基于成本效益原则对每项IT服务做出决策;以可靠的数据信息为基础制定预算计划;采取商业化形式实施IT服务及其相关投资;以商业化模式审视IT服务，以成本补偿为基础制定投资计划等等。
IT部门成本管理模式设计
所谓成本管理是指以预算成本为限额，按限额开支成本和费用，以实际成本和预算成本比较，衡量活动的成绩和效果，并以例外管理原则纠正不利差异，以提高工作效率，实现以至超过预期目标。因此成本管理模式应包括:预算、IT会计记录、企业内部核算以及成本分析与考核。
1预算
预算是指组织按照一定的业务量水平及质量水平，估计各项成本，计算预算成本，并以预算成本为控制经济活动的依据，衡量其合理性。当实际状态和预算有了较大差异时，要查
在选择确定具体的绩效考评方法时，应当充分考虑以下三个重要的因素：（1）管理成本。在设计考评方法时，需要进行管理成本的分析，包括：考评方法的研制开发的成本；执行前的预付成本，如绩效管理的培训成本，各种书面说明指导书的编写和印制的成本等；实施应用成本，如考评者定时观察的费用、进行评定回馈考评结果、改进绩效的成本。在管理成本之外，还存在着隐性成本的问题，如方法不得当，可能会引起员工的厌烦感和抵触情绪，乃至影响员工的士气，有时如果处理不当，还可能诱发某种冲突或劳动争议，严重影响企业的正常生产经营活动。（2）工作实用性。任何一种考评方法，都必须体现实用性的原则要求，即考评方法应充分满足组织绩效管理的需要，能在实际考评中推广应用。如果一种方法需要耗费几年的时间才能研制出来，那么再好的考评工具也失去了实际的使用价值和意义。再如，一种考评方法虽然设计的“有理有据”，其考评的指标体系也十分完整，但是在实际应用时却发现有很多指标根本无法进行测量和评定，使这种方法的实用性受到很大限制，不得不进行全面的整合修改，甚至需要另起炉灶重新设计。总之，所设计的考评方法必须切实可行，便于贯彻实施。（3）工作适用性。考评方法的适用性是指考评方法、工具与岗位人员的工作性质之间的对应性和一致性，切实保证考评方法能够体现工作的性质和特点。例如，行为锚定评价法和行为观察量表法，都要求考评者对下属员工的工作行为进行必要的观察，然后作出判断评估和打分。但实际上有很多岗位的工作特点，不可能给考评者这种机会和条件，使你无法完成考评的全过程。一个典型的实例就是质量管理部经理，不可能天天都深入到工作现场，观察并考评质量检查员的工作行为。同样，大学的校长也不大可能对教授在课堂上的教学行为作出全面准确的判断和评估，除非他能定期地到教授的讲坛上去听课，并持之以恒。此外，目标管理评定法更适合于实际产出能够有效进行测量的工作，例如，商厦前台的接待员其实际产出是不太可能进行测量的，只有对其工作行为进行考评才是有效的，比如：他们是否不厌其烦地回答了顾客提出的各种各样问题是否和蔼可亲，礼貌待人是否仪表庄重，站姿优美一般来说，在生产企业中，一线人员宜采用以实际产出结果为对象的考评方法，而从事管理性或服务性工作的人员宜采用以行为或品质特征为导向的考评方法；在一些大的公司中，总经理、管理人员或专业人员宜采用以结果为导向的考评方法，而低层次的一般员工通常采用以行为或特征为导向的考评方法。总之，在设计考评方法时可依据以下几个基本原则：（1）其成果产出可以有效进行测量的工作，采用结果导向的考评方法；（2）考评者有机会、有时间观察下属需要考评的行为时，采用行为导向的考评方法；（3）上述两种情况都存在，应采用两类或其中某类考评方法；（4）上述两类情况都不存在，可以考虑采用品质特征导向的考评方法，如图解式量表评价法，或者采用综合性的合成方法，以及考评中心等方法。
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