灵山卫是一座海防城市,它集军、政、民于一身,既是沿海国防的重要卫城,又是沿海军政要地,按照当时的话说是:“上马管军、下马管民”,其地位非常重要,品级也很高,卫指挥使为正三品职级,相当于军队的师职,地方的地级市。不仅各种军事职能齐备,而且民事管理职能也很完善,管辖的行政区域远大于今天的地级市,而且它还具备军屯、民屯制度,财政职能直属于兵部、户部管辖,建制上早于青岛开埠近三百年,直到清朝雍正十二年才降格成为灵山巡检分司,但职级上仍和当时的胶州平级。
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